原標(biāo)題：首都安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的法制保障——《北京市安全生產(chǎn)條例》解讀

2022年5月25日，《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，自2022年8月1日起施行。修訂后的《條例》明確了哪些內(nèi)容，對(duì)本市安全生產(chǎn)工作提出了哪些要求，有何指導(dǎo)意義？針對(duì)公眾關(guān)注的一系列問(wèn)題，北京市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。

《條例》修訂的背景

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。市委、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，牢牢把握首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，突出抓好安全生產(chǎn)全員責(zé)任制，持續(xù)強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范，鞏固深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革成果，不斷提升本市安全生產(chǎn)質(zhì)量和水平。

2002年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》），并先后進(jìn)行了三次修改，其中2021年最新一次修訂修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了完善。此次修訂《條例》，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院、市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署的需要，也是吸納新《安全生產(chǎn)法》精神、保持法律法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的需要，更是推進(jìn)全面依法治市、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

《條例》自上次修訂以來(lái)，國(guó)家層面，先后制修訂相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章，出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等重要文件；本市相繼出臺(tái)了《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等政府規(guī)章，以及一系列市政府文件，構(gòu)建了安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，保障了本市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，本市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位對(duì)首都安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，亟需通過(guò)修改條例，更好落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)制度和要求，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，防范化解城市運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

《條例》修訂的基本思路

《條例》修訂堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、安全發(fā)展戰(zhàn)略、責(zé)任體系構(gòu)建和安全監(jiān)管改革創(chuàng)新等重要論述精神，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及重要文件，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步健全完善制度規(guī)范、強(qiáng)化源頭管理、固化改革成果，為不斷提升本市安全生產(chǎn)水平提供法制保障。

一是貫徹落實(shí)決策部署，確保法制轉(zhuǎn)化執(zhí)行到位。首都工作關(guān)乎“國(guó)之大者”，作為國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)確定的全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)省市，北京的安全生產(chǎn)工作具有代表性、指向性?！稐l例》修訂牢記“看北京首先要從政治上看”，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作、首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署以及市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，全面準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為《條例》的制度規(guī)定，切實(shí)運(yùn)用制度約束力和強(qiáng)制力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大改革發(fā)展提供制度支撐。通過(guò)建設(shè)安全生產(chǎn)首善之區(qū)，率先示范，立標(biāo)桿、樹(shù)旗幟。

二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地?！稐l例》修訂，既著眼于回應(yīng)《安全生產(chǎn)法》的制度變革，保證法律體系上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)完備；又著眼于適應(yīng)近年來(lái)北京安全監(jiān)管環(huán)境的變化和體制機(jī)制調(diào)整，通過(guò)細(xì)密立法顆粒度，落地《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的一系列重要制度，實(shí)質(zhì)提升北京安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)水平，有力解決影響和制約本市安全生產(chǎn)工作的主要矛盾和突出問(wèn)題，使廣大人民群眾切實(shí)感受到安全環(huán)境改善和安全感的提升。

三是增強(qiáng)立法地方特色，充分體現(xiàn)首都需求、首都特色、首善標(biāo)準(zhǔn)。突出首都安全治理需要和超大型城市運(yùn)行管理特點(diǎn)，在立法目的、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施等方面充分體現(xiàn)首都特色。注重完善新興行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任規(guī)范，進(jìn)一步解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的新情況、新問(wèn)題，以安全促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都安全與發(fā)展良性循環(huán)。

《條例》修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《條例》共6章66條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、法律責(zé)任以及附則。其中創(chuàng)新設(shè)置條款24條；為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化調(diào)整條款24條。本次《條例》修訂，在全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》基礎(chǔ)上，聚焦影響首都安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全員責(zé)任制、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。

一、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，《條例》第四條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和覆蓋全體人員、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。第十四條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，組織落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核。

完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。《條例》第四條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！稐l例》第十三條在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，增加了主要負(fù)責(zé)人兩項(xiàng)職責(zé)，分別是定期組織研究安全生產(chǎn)工作和每年向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況?！稐l例》第十六條將安全總監(jiān)的北京實(shí)踐與《安全生產(chǎn)法》關(guān)于專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的制度要求進(jìn)行有效銜接，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置的專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

二、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、根本性的工作，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑?！稐l例》第十七條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和操作過(guò)程等的標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全生產(chǎn)管理水平。

細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。《條例》第十五條對(duì)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”進(jìn)行了細(xì)化，包括安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度等。

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)和考核。《條例》第二十二條構(gòu)建了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主培訓(xùn)為主體，以委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為補(bǔ)充的系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)體系，并細(xì)化了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)的，保證安全培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

三、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。《條例》第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，如實(shí)填報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估情況。

明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任、實(shí)現(xiàn)有效管控，并加強(qiáng)新興行業(yè)、領(lǐng)域以及使用新工藝、新技術(shù)、新材料等的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)因素管理

加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)及設(shè)備設(shè)施安全管理。結(jié)合本市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特點(diǎn)，《條例》第二十九條在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)容易發(fā)生事故和人員傷亡的懸吊、挖掘、油罐清洗、建設(shè)工程拆除、高處作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、有限空間作業(yè)等項(xiàng)目，從充分保障從業(yè)者安全的角度，細(xì)化具體的監(jiān)管措施。對(duì)建立作業(yè)審批制度、建立安全交底制度、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、落實(shí)防護(hù)措施和強(qiáng)化應(yīng)急處置等進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)范了操作規(guī)程。第二十五條為了最大程度保護(hù)從業(yè)人員安全，規(guī)定存在較大危險(xiǎn)因素設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得違反規(guī)定拆除或者停止使用。

明確公眾聚集場(chǎng)所和新業(yè)態(tài)七項(xiàng)規(guī)定。為精準(zhǔn)防范傳統(tǒng)公眾聚集場(chǎng)所，以及目前流行的密室逃脫、桌面游戲、vr體驗(yàn)等各類新型室內(nèi)娛樂(lè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，《條例》第三十四條結(jié)合公眾聚集場(chǎng)所和室內(nèi)體驗(yàn)、競(jìng)技類新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，以清單化方式列出了此類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守的七項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)筑起防范和抵御傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的防線，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管措施。針對(duì)本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)涉及行業(yè)面廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量大的現(xiàn)狀，《條例》第四十七條規(guī)定了根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市危險(xiǎn)化學(xué)品管理的需要，由應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施。

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理。為解決本市危險(xiǎn)化學(xué)品流通環(huán)節(jié)的突出安全問(wèn)題，《條例》第四十六條明確建立以交易環(huán)節(jié)為核心的危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系，推行專門儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售的危險(xiǎn)化學(xué)品管理模式，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程可追溯，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品銷售、運(yùn)輸、使用全過(guò)程安全管理。

設(shè)定有關(guān)安全距離的限制規(guī)定。《條例》第四十八條規(guī)定，在重大危險(xiǎn)源、高壓輸電線路和輸油、輸氣管道等場(chǎng)所和設(shè)施的安全距離范圍內(nèi)，規(guī)劃和自然資源等有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的不符合安全距離要求的建筑物和構(gòu)筑物，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法予以拆除?？紤]到實(shí)際工作中存在部分無(wú)法拆除的情況，本次修訂增加了經(jīng)安全評(píng)估采取其他保障安全措施的規(guī)定。

五、織緊安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系

明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十條的立法精神，對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，《條例》第八條明確將應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人防、園林綠化等部門確定為本市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，進(jìn)一步明確了新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的確定原則。

增加安全生產(chǎn)委員會(huì)職責(zé)。《條例》第六條明確了市、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。市、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)應(yīng)急管理部門。

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量。《條例》第五條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，配備監(jiān)督檢查人員，做好本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。為促進(jìn)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依照《安全生產(chǎn)法》和《條例》，落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，《條例》第四十條明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。

建立健全安全生產(chǎn)督察考核制度。安全生產(chǎn)督察工作是北京市的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)“看北京首先從政治上看”的具體舉措?！稐l例》第四十二條將本市在安全生產(chǎn)督察考核方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，完善安全生產(chǎn)督察方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

六、創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理措施

制定針對(duì)性的專項(xiàng)管理措施。北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，每年要召開(kāi)大量重要會(huì)議，舉辦各類重大活動(dòng)?！稐l例》第四十四條規(guī)定，相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重要會(huì)議、重大活動(dòng)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件以及國(guó)家法定節(jié)假日期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)隱患排查治理、應(yīng)急值守、物資儲(chǔ)備等，配合政府部門執(zhí)行相關(guān)管理措施，確保安全。

建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。《條例》第五十條明確了本市建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)單位、個(gè)人通過(guò)12345市民服務(wù)熱線等舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。結(jié)合北京“接訴即辦”的經(jīng)驗(yàn)，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，及時(shí)處理舉報(bào)信息，依法保護(hù)舉報(bào)人，不得泄露舉報(bào)人個(gè)人信息。

七、差異化設(shè)置小微企業(yè)合規(guī)要求

《條例》第十三條針對(duì)依法不需要建立職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的小型或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)定其每年向從業(yè)人員通報(bào)安全生產(chǎn)工作情況。

在安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)方面，《條例》第十五條規(guī)定小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)本單位實(shí)際，可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

八、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管手段

加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管。《條例》第五十三條授權(quán)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰信息的記錄、歸集、應(yīng)用和公開(kāi)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違法信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施實(shí)施有針對(duì)性的差異化監(jiān)管，并向社會(huì)公示。

落實(shí)處罰與教育相結(jié)合的原則。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，《條例》第六十四條在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的有關(guān)行政處罰措施之外，也進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談的措施。

完善法律責(zé)任條款?！稐l例》對(duì)照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)行政法規(guī)的要求，普遍提高罰款額度，提升了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲戒力度。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履責(zé)、未投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、未執(zhí)行本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控措施等行為，補(bǔ)充、細(xì)化了部分法律責(zé)任條款。

九、加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)

統(tǒng)籌、規(guī)劃、推動(dòng)多層次、多主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?！稐l例》第五十四條統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)建立提供社會(huì)化救援服務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；針對(duì)不同類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)要求；明確市、區(qū)人民政府應(yīng)急救援隊(duì)伍依法承擔(dān)應(yīng)急救援服務(wù)，也可以根據(jù)需要委托社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援活動(dòng)并給予必要的支持。

細(xì)化應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容。《條例》第五十五條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容。包括應(yīng)急救援組織及其職責(zé)、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估、應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)程序、緊急處置措施方案、應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演練、應(yīng)急救援設(shè)備器材的儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障等。

十、完善安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理機(jī)制

構(gòu)建安全生產(chǎn)社會(huì)共治格局。《條例》第三條明確建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。第十一條明確推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)并規(guī)定了具體內(nèi)容。第五十條結(jié)合“12345”市民熱線和“接訴即辦”北京經(jīng)驗(yàn)，用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。《條例》第十條明確支持安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用和管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《條例》第三十六條建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防方面的功能。

構(gòu)建京津冀一體化安全發(fā)展格局?！稐l例》第十二條明確建立健全區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)京津冀安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)一體化應(yīng)急救援，推動(dòng)京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。

如何貫徹落實(shí)《條例》

法規(guī)的生命在于執(zhí)行，法規(guī)的權(quán)威也在于執(zhí)行。貫徹落實(shí)《條例》，應(yīng)當(dāng)做好以下五個(gè)方面的工作：

一是把貫徹落實(shí)《條例》作為健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、理順監(jiān)管關(guān)系的重中之重。從推動(dòng)首都安全生產(chǎn)法治工作建設(shè)大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、高度重視，把貫徹落實(shí)《條例》當(dāng)成今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，全面提高本市安全生產(chǎn)水平。

二是把貫徹落實(shí)《條例》作為建立健全配套政策制度、形成長(zhǎng)效工作機(jī)制的基礎(chǔ)工作。全面總結(jié)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，大力加強(qiáng)《條例》配套政策文件制定出臺(tái)力度，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、考核制度和救援體系等方面制度政策，建立與《條例》配套齊全、密切銜接、互相支撐的制度體系，增強(qiáng)《條例》的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。

三是把貫徹落實(shí)《條例》作為解決安全生產(chǎn)重難點(diǎn)問(wèn)題、助推首都安全發(fā)展的關(guān)鍵一招。貫徹落實(shí)《條例》的過(guò)程，是調(diào)查研究各類安全生產(chǎn)問(wèn)題的過(guò)程，是尋找解決有效對(duì)策、可行辦法的過(guò)程。通過(guò)貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步提升依托法治方式解決問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是把貫徹落實(shí)《條例》作為解決行政監(jiān)管執(zhí)法焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、全面提高執(zhí)法效能的重要起點(diǎn)。以貫徹落實(shí)《條例》為重要起點(diǎn)，大力推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大行政處罰力度，不斷提升行政監(jiān)管執(zhí)法效能。

五是把貫徹落實(shí)《條例》作為普及依法治安理念、提高公眾安全生產(chǎn)法規(guī)意識(shí)的重要契機(jī)。將學(xué)習(xí)貫徹《條例》列為重點(diǎn)工作任務(wù)。充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任制，將《條例》納入對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

企業(yè)積極落實(shí)《條例》

從8月1日起，《條例》正式施行。北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)第一時(shí)間組織了學(xué)習(xí)，并結(jié)合工作實(shí)際，就落實(shí)《條例》進(jìn)行了安排。

首先是修訂制度。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)和項(xiàng)目部的全部管理部門和工作崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括操作工人崗位，并逐級(jí)逐崗進(jìn)行明確。同時(shí)修訂安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法、安全生產(chǎn)考核制度等。

其次是學(xué)習(xí)貫徹。采取專家授課、內(nèi)部交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題研討等多種形式，以及視頻、小知識(shí)手冊(cè)、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，使全員了解掌握《條例》內(nèi)容，將《條例》要求融入實(shí)際工作。同時(shí)強(qiáng)化考核，做到真考核，真獎(jiǎng)懲，讓安全管理制度“長(zhǎng)牙”。

另外，圍繞涉及安全生產(chǎn)的要素，積極探索和應(yīng)用信息化、智能化手段提高安全水平，科技賦能落實(shí)《條例》，不斷健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，給職工提供一個(gè)安全舒適的工作環(huán)境，確保安全生產(chǎn)。