問題——

受限于職能定位和管理模式，開發(fā)區(qū)在日常安全監(jiān)管中始終無法獨(dú)立行使安全生產(chǎn)行政管理職權(quán)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不順暢、監(jiān)管力量與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不匹配、與屬地縣鄉(xiāng)政府安全職責(zé)界定不清晰、執(zhí)法檢查和事故調(diào)查權(quán)力缺失等問題顯現(xiàn)

做法——

市管開發(fā)區(qū)全面剝離安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，按照屬地管理和“三管三必須”的原則，移交屬地縣區(qū)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并在開發(fā)區(qū)內(nèi)部明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，協(xié)助而不代替屬地政府及其有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

日前，河南省信陽市舉行市管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)社會(huì)管理職能移交儀式，將雞公山管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)、信陽經(jīng)開區(qū)等5個(gè)市管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)社會(huì)管理職能分別劃轉(zhuǎn)至浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)等3個(gè)屬地區(qū)政府，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章確認(rèn)。至此，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能順利由市管開發(fā)區(qū)移交至屬地區(qū)政府。

至此，信陽市積極響應(yīng)河南省開發(fā)區(qū)“三化三制”（“三化”指建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理團(tuán)隊(duì)，“三制”指領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制）改革關(guān)于社會(huì)管理職能剝離的有關(guān)要求，在省內(nèi)率先完成了市管開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管職能界定劃轉(zhuǎn)工作。

職能界定不清晰埋下隱患

開發(fā)區(qū)是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新型工業(yè)化的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近年來，河南信陽市大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中精力抓招商引資、抓項(xiàng)目、抓服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)安全持續(xù)健康發(fā)展的重要一環(huán)。長久以來，該市5個(gè)市管開發(fā)區(qū)和7個(gè)縣管開發(fā)區(qū)作為市、縣黨委政府的派出機(jī)構(gòu)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還肩負(fù)著履行安全生產(chǎn)屬地責(zé)任的重要職責(zé)。但受限于職能定位和管理模式，開發(fā)區(qū)在日常安全監(jiān)管中始終無法獨(dú)立行使安全生產(chǎn)行政管理職權(quán)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不順暢、安全生產(chǎn)監(jiān)管力量與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不匹配、與屬地縣鄉(xiāng)政府安全職責(zé)界定不清晰、執(zhí)法檢查和事故調(diào)查權(quán)力缺失等深層次問題不斷顯現(xiàn)，為安全生產(chǎn)工作埋下隱患。

解決開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管問題，不能僅靠一個(gè)點(diǎn)位、一個(gè)環(huán)節(jié)的修正，而要從根本上理順體制機(jī)制、實(shí)施系統(tǒng)治理。正當(dāng)信陽市黨委、政府和應(yīng)急管理部門積極商討研究治本之策時(shí)，河南省開發(fā)區(qū)“三化三制”改革拉開大幕，要求各開發(fā)區(qū)聚焦企業(yè)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，全面剝離社會(huì)管理職能。這一重大決定、重要部署為解決開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管問題帶來重要機(jī)遇。

順應(yīng)改革理順機(jī)制消除盲區(qū)

機(jī)遇難得，必須主動(dòng)搶抓。信陽市積極響應(yīng)全省開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的有關(guān)要求，把準(zhǔn)契機(jī)、不等不靠、乘勢而為。信陽市委、市政府多次召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確要求；市安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于明確開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》，要求各開發(fā)區(qū)全面剝離安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，按照屬地管理和“三管三必須”原則，移交屬地縣區(qū)政府及其有關(guān)部門，并在開發(fā)區(qū)內(nèi)部明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，主動(dòng)協(xié)助而不代替屬地政府及其有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

日前，信陽市安委辦會(huì)同市委改革辦、市委編辦、市發(fā)改委、開發(fā)區(qū)改革專班，舉行市管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)社會(huì)管理職能移交儀式，將該市5個(gè)市管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)社會(huì)管理職能全部劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)縣區(qū)政府。同時(shí)，開發(fā)區(qū)指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，開發(fā)區(qū)和屬地政府職能界定進(jìn)一步清晰。據(jù)悉，目前縣管開發(fā)區(qū)的有關(guān)工作也在推進(jìn)中。

“我們把2個(gè)街道辦事處人員、事務(wù)整體移交至所在的平橋區(qū)政府，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣，專攻主業(yè)搞經(jīng)濟(jì)?！毙抨柛咝聟^(qū)管委會(huì)有關(guān)工作人員說，“安全生產(chǎn)工作現(xiàn)在交給平橋區(qū)政府來管理，體制理順了，力量更專業(yè)了，我們轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)也有了堅(jiān)強(qiáng)后盾?！?/p>

信陽市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，信陽市市管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革、職責(zé)界定和安全生產(chǎn)社會(huì)管理職能劃轉(zhuǎn)工作的順利完成，有力破除了安全生產(chǎn)工作“開發(fā)區(qū)不會(huì)管、屬地政府不愿管”的弊端，從根本上理順了開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制，解決了責(zé)任“懸空”、執(zhí)法“懸空”、調(diào)查“懸空”、審批“懸空”等制約開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的源頭性問題，對(duì)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)安全、持續(xù)、健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。