原標(biāo)題：《北京市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》政策解讀

近日，市政府印發(fā)實(shí)施了《北京市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》(京政發(fā)〔2013〕38號(hào))(以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》)，在全市實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。

1、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的含義是什么？

市政府在全市實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，“一崗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位，“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，是指各級(jí)政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面，全力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

2、市政府為什么要制定出臺(tái)《規(guī)定》？

一是實(shí)現(xiàn)首都安全發(fā)展的需要。隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展，安全發(fā)展問題得到廣泛關(guān)注。2011年市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署進(jìn)一步加強(qiáng)首都安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(京發(fā)〔2011〕20號(hào))指出，各級(jí)黨委、政府在謀劃發(fā)展思路時(shí)，必須尊重發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一；在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要充分考慮安全生產(chǎn)因素，不以犧牲安全謀求發(fā)展；在推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提。通過實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確細(xì)化各級(jí)政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)具體職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)齊抓共管、人人負(fù)責(zé)抓落實(shí)的工作格局，實(shí)現(xiàn)首都安全發(fā)展。

二是適應(yīng)首都新形勢(shì)的需要?，F(xiàn)階段本市正處于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高速發(fā)展的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放，社會(huì)管理精細(xì)化程度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展速度還不相適應(yīng)，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱。本市實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是要進(jìn)一步厘清全市各級(jí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化安全生產(chǎn)職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治、齊抓共管”的安全生產(chǎn)局面，促進(jìn)各地區(qū)、各部門做好安全生產(chǎn)工作。

三是落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示要求的需要。十八屆三中全會(huì)決定要求“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。因此，市政府印發(fā)實(shí)施本市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，是貫徹落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話精神的重要舉措，是建立健全首都安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效手段，對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、確保首都特大型城市的安全運(yùn)行是十分必要的。

3、制定出臺(tái)《規(guī)定》的目的是什么？

一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。細(xì)化各級(jí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)工作具體內(nèi)容，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

二是健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善落實(shí)一崗雙責(zé)的工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，最終促進(jìn)本市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

三是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治。強(qiáng)化各級(jí)政府及其部門在各項(xiàng)社會(huì)管理工作中的安全生產(chǎn)工作職責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，突出標(biāo)本兼治，重在治本，有效落實(shí)安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則。

4、各級(jí)政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人和分管其它工作負(fù)責(zé)人，承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)有何區(qū)別？

各級(jí)政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門(本行業(yè)領(lǐng)域，下同)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；各級(jí)政府及其工作部門分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域、分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)政府及其工作部門其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)、分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、《規(guī)定》在哪些方面有新突破？

本市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定主要有以下五個(gè)方面的有新突破。

一是在安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治方面有新突破。目前，一些地區(qū)和領(lǐng)域由于低端產(chǎn)業(yè)、非法違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等導(dǎo)致事故隱患突出；一些危險(xiǎn)程度高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低或許可審批不嚴(yán)，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具備安全生產(chǎn)條件等等，由此只靠安全執(zhí)法檢查不能解決本質(zhì)問題?！兑?guī)定》提出了“各級(jí)政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”。同時(shí)，將各級(jí)政府及其工作部門的各領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)細(xì)化，要求抓好本行業(yè)領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)源頭治理、標(biāo)本兼治，從根本上提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

二是在安全生產(chǎn)齊抓共管方面有新突破。在本市以往的文件中沒有對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)作出具體規(guī)定，存在著安全生產(chǎn)職責(zé)不清，分工不明的情況。《規(guī)定》明確了各級(jí)政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人、其他工作負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)《規(guī)定》要求明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作具體職責(zé)，各部門直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)也要參照本《規(guī)定》執(zhí)行。因此，有利于形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。

三是在安全生產(chǎn)責(zé)任追究方面有新突破。在以往的安全生產(chǎn)問責(zé)中，均是在事故發(fā)生之后對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任?！兑?guī)定》首次提出進(jìn)行安全生產(chǎn)事前問責(zé)，即把問責(zé)程序啟動(dòng)在事故發(fā)生之前：對(duì)各級(jí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度、履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不認(rèn)真造成不良影響的，監(jiān)察部門要進(jìn)行行政問責(zé)；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)事后問責(zé)：對(duì)于安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履職不到位、因工作失職、瀆職而發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任倒查，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。安全生產(chǎn)事前問責(zé)與事后問責(zé)的有機(jī)結(jié)合，是本《規(guī)定》在問責(zé)機(jī)制上的一大創(chuàng)新。

四是在安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方面有新突破?！兑?guī)定》明確了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”監(jiān)督落實(shí)的保證措施，即加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善考核機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)，由此保證安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”形成長(zhǎng)效機(jī)制。

五是在安全生產(chǎn)考核機(jī)制方面有新突破?！兑?guī)定》要求將履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的情況納入各級(jí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部要年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容，將各級(jí)政府及其部門安全生產(chǎn)綜合考核情況作為政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)，將安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”融入領(lǐng)導(dǎo)干部述職、考核、評(píng)先選優(yōu)和干部選拔任用的過程之中。