各縣 (市、區(qū) ) 人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

《南寧市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市十五屆人民政府第 5 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南寧市人民政府

2021 年 12 月 30 日

南寧市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

第一章? 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)? ?“十三五”時(shí)期取得的成績

“十三五”時(shí)期，南寧市應(yīng)急體系建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革，著力構(gòu)建應(yīng)急救援管理體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，積極推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重機(jī)制的建立，完善災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，應(yīng)急體系項(xiàng)目投入 29.263027 億元，完成 38 項(xiàng)重點(diǎn)工程，南寧市“十三五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)取得明顯成效， 為南寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的保障。

一、以功能整合為基礎(chǔ)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全災(zāi)種應(yīng)急管理能力提升功效顯現(xiàn)

應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，整 合各級(jí)政府應(yīng)急辦、安監(jiān)、民政、水利、自然資源、林業(yè)、地震、 消防等部門的職能職責(zé)、救援力量、應(yīng)急物資，組建了市、縣兩 級(jí)應(yīng)急管理部門。完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、保障等分工明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三級(jí)應(yīng)急管理組織體系。

應(yīng)急信息協(xié)調(diào)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。依托南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，初步建成立體化應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合 110 、119 、120、122 四大應(yīng)急信息資源，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告、調(diào)度指揮、異地會(huì)商、 輔助決策、現(xiàn)場圖像采集等主要功能，初步形成綜合研判和快速響應(yīng)一體化綜合應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)與高效應(yīng)急處置模式。每月印發(fā) 《南寧市突發(fā)事件定期會(huì)商分析報(bào)告》，對(duì)全市突發(fā)事件基本情況和發(fā)展趨勢進(jìn)行全面分析，強(qiáng)化突發(fā)事件的現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置工作。

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)一步完善。印發(fā)《南寧市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，持續(xù)推進(jìn)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等編制和修訂工作，截止“十三五” 末，編制本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案 1 個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案46 個(gè)，編制縣 級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案 15 個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案276 個(gè)，企業(yè)按照“一企一 案”編制綜合預(yù)案 9616 個(gè)、專項(xiàng)預(yù)案 28848 個(gè)和現(xiàn)場處置方案 29657 個(gè)，預(yù)案演練形成制度化和常態(tài)化；指導(dǎo)、督促市直有關(guān)部門、縣級(jí)人民政府及其所屬部門完成了本地區(qū)、本單位的預(yù)案修訂工作；建立應(yīng)急預(yù)案備案管理機(jī)制，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案登記。

應(yīng)急管理法規(guī)體系進(jìn)一步完善。出臺(tái)了《南寧市地下管廊綜合管理?xiàng)l例》、《南寧市道路交通安全條例》、《南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例》、《南寧市水庫管理?xiàng)l例》，《南寧市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《南寧市高層建筑消防安全管理辦法》，修訂了《南 寧市消防條例》、《南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《南寧市煙花爆竹經(jīng)營燃放管理規(guī)定》等地方性行政法規(guī)，開展了《南寧市消防條例》立法后評(píng)估工作，應(yīng)急法規(guī)進(jìn)一步得到完善。

應(yīng)急救援力量進(jìn)一步提升。我市形成了主要以防汛抗旱、森 林消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山救援等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事 業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍；加 強(qiáng)南寧市消防救援力量建設(shè)，完成建設(shè)訓(xùn)練基地配套設(shè)施和消防隊(duì)站 11 個(gè)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)微型消防救援站 195 個(gè)，重點(diǎn)單位自建微 型消防救援站 2155 個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量全覆蓋；加強(qiáng)應(yīng)急救 援隊(duì)伍培訓(xùn)，舉辦防洪搶險(xiǎn)沖鋒舟駕駛、森林撲滅火等專業(yè)技能培訓(xùn)和自然災(zāi)害應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的能力素質(zhì)； 啟動(dòng)了《南寧市深化消防執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》編制工作。

基層應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。構(gòu)建基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 建立應(yīng)急值守和處置機(jī)制，每個(gè)行政村、社區(qū)至少 配有 1 名災(zāi)害信息員，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害信息員全覆蓋，出臺(tái)《南寧市 八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)管理辦法》，率先在全區(qū)組建了“八桂應(yīng) 急先鋒”社區(qū)響應(yīng)隊(duì)伍，截止“十三五”末，328 個(gè)社區(qū)建立了“八 桂應(yīng)急先鋒”響應(yīng)隊(duì)，共計(jì) 7166 人。

二、以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，雙重預(yù)防，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)持續(xù)保持向好

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革， 市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意 見》，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，將安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任細(xì)化分解，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”；落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，強(qiáng)化了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追 責(zé)”責(zé)任制；修訂《南寧市安全生產(chǎn)工作考核辦法》，實(shí)施差異化 考核，提高安全生產(chǎn)在績效考核占比，倒逼各行業(yè)主管部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任； 出臺(tái)《南寧市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》，將 30 家企業(yè)納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，依法組織開展生產(chǎn)安全事 故調(diào)查，立案查處生產(chǎn)安全事故 323 起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰 5119. 14 萬元，促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。“十三五”期間，生產(chǎn)安全事 故億元 gdp 死亡率平均值由“十二五”時(shí)期 0. 113 下降至“十三五”時(shí)期 0.065，降幅 42.5%。

安全預(yù)防控制體系不斷完善。在全區(qū)率先出臺(tái)雙重預(yù)防機(jī)制規(guī)范性文件， 印發(fā)《南寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》， 建立 9 大行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管控； 印發(fā)《南寧市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理分類分級(jí)監(jiān)管辦法》、 《南寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查自查自報(bào)管理辦法》，制定 32 個(gè) 行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理；“十三五”末，南寧 市應(yīng)急管理系統(tǒng)共監(jiān)督檢查企業(yè) 36818 次，督促全市 9353 家企業(yè)查出隱患 53535 個(gè)，整改 53457 個(gè)，隱患整改率達(dá)到 99.85%， 9 大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域已有 1393 家完成整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。啟動(dòng)重大危險(xiǎn)源視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控工程，完善了重大危險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)據(jù)庫資料，完成了 33 家企業(yè)與應(yīng)急管理部門實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，其中危險(xiǎn)化 學(xué)品重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警接入率達(dá)到 100%；開展廢棄尾礦庫專項(xiàng)治理工程，治理注銷尾礦庫66 座；推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)6 家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷改造；完成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出市場工作，安全生產(chǎn)本質(zhì)水平進(jìn)一步提高。

安全生產(chǎn)執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)。建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)， 開發(fā)安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法 app，推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對(duì)重 點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，“十 三五”期間，全市應(yīng)急系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法 36818 次，實(shí)施行政處罰 1956 次，有力地促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革，落 實(shí)了基層安全監(jiān)管執(zhí)法；印發(fā)《南寧市進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)工作實(shí)施方案》、《基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作手冊(cè)》，126 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制； 印發(fā)《南寧市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，“十三五”期間，南寧市共投入 2330 萬元支持安全生產(chǎn)技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，累計(jì)達(dá)標(biāo)企業(yè)2810 家，其中一級(jí) 企業(yè) 39 家、二級(jí)企業(yè) 246 家、三級(jí)企業(yè) 2525 家。

三、以人民為中心，全力以赴，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作卓有成效

綜合防御能力顯著增強(qiáng)。不斷增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和物資儲(chǔ)備能力，充分發(fā)揮城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)能力，“十三 五”期間，全市共接警出動(dòng) 22084 起， 出動(dòng)車輛 51078 輛次，參與救援人員260896 人次，搶救被困人員 5167 人，疏散被困人員9065 人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值 5. 1 億元。持續(xù)推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和應(yīng)急避難場所建設(shè)，大幅提升防御能力，市級(jí)綜合備災(zāi)中心建成物資儲(chǔ)備庫 3900m2，和應(yīng)急避難場所 935400m2 ；大力開展地質(zhì)災(zāi)害隱患整治工程，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由 1020 處減至 765 處；積極推進(jìn)氣象基礎(chǔ)設(shè)施，完成9 個(gè)氣象臺(tái)站和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河流、水庫、 森林、城市易澇及關(guān)鍵區(qū)域分專業(yè)的自動(dòng)氣象站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 任務(wù)；新建 22 個(gè)地震監(jiān)測臺(tái)站、升級(jí)改造 10 個(gè)原有地震監(jiān)測臺(tái)站，增強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)警能力；“建設(shè)全市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管中心， 納入‘物聯(lián)網(wǎng)、城市高點(diǎn)監(jiān)控、電動(dòng)車停放點(diǎn)監(jiān)控、消防便民、 綜治網(wǎng)格管理’系統(tǒng)，從檢查、投訴、單位監(jiān)控等方面構(gòu)建‘五位 一體’預(yù)警防控體系”；完成了 52 個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)” 、 81 個(gè)“自治區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)更加扎 實(shí)。

監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警更加精準(zhǔn)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息交互作用，整 合地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火、智慧消防、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、城 市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等信息資源，應(yīng)急處置監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度得到提 高。

宣傳教育力度得到加強(qiáng)。充分發(fā)揮“全國防災(zāi)減災(zāi)日” 、“全 國安全生產(chǎn)月” 、“全國消防日”等載體，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)、安全知識(shí)的宣傳；加強(qiáng)全媒體合 作，策劃新聞專題，提高新聞宣傳實(shí)效性、權(quán)威性和影響力；建 成面積為 4000m2 的國家級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地，“南寧經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣；建成安全生產(chǎn)智能化培訓(xùn)考核系統(tǒng)，累計(jì)完成企業(yè) 負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員考核 175000 人次；完成 7 所自治區(qū)級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作；開展常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)了市民安全意識(shí)的提高。

四、南寧市應(yīng)急體系“十三五”指標(biāo)、規(guī)劃重點(diǎn)工程完成情況

“十三五”期間，南寧市億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡 率下降 42.5%，各類事故死亡人數(shù)下降 13.7% (詳見表 1 )，安全 生產(chǎn)總體形勢良好，但部分指標(biāo)未達(dá)到規(guī)劃要求，如工礦商貿(mào)行業(yè)事故死亡人數(shù)超出“十三五”規(guī)劃值 33.4% ，主要原因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)事故頻發(fā)，企業(yè)施工、管理不到位，主要事故類型集中在高處 墜落、物體打擊，分別占工礦商貿(mào)總事故數(shù) 30%以上與 15%以 上；農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)超出“十三五”規(guī)劃值 20%，2020 年死亡 4 人，達(dá)到“十三五”規(guī)劃值 80%，可能受疫情影響生產(chǎn)時(shí)間過于集 中，企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)； 特種設(shè)備死亡人數(shù)超出“十三五”規(guī)劃值 150%，主要原因是死亡人數(shù)規(guī)劃值由“十二五”時(shí)期 11 人下降至 “十三五”時(shí)期2 人，在“十四五”規(guī)劃中給予相應(yīng)調(diào)整。

表 1? 南寧市“十三五”安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況

一、抓住發(fā)展的機(jī)遇

一是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)提出明確要求。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急體系工作，并作出一系列重大決策部署， 習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急體系建設(shè)作出系列重要講話， 對(duì)積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出重要指示，為應(yīng)急體系建設(shè)提供了強(qiáng)大政策理論支持，是做好新時(shí)代體系建設(shè)工作的根本遵循。地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急體系建設(shè)工作提供了有力的組織保障。

二是應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃是應(yīng)急管理部門組建后的 第一個(gè)五年規(guī)劃，是加強(qiáng)規(guī)劃銜接、推動(dòng)構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急管理體制的需要。

三是自治區(qū)黨委、 自治區(qū)政府作出實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略重大決 定，為深化應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力支持。

四是“十三五”期間為應(yīng)急體系打下良好的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理 “一案三制”得到有效深化，應(yīng)急隊(duì)伍力量得到強(qiáng)化，應(yīng)急知識(shí)宣傳持續(xù)推進(jìn)；安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)初見成效，安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系初步建立；防災(zāi)減災(zāi)體系機(jī)制更加完善，綜合防御能力明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐力量有效加強(qiáng)。

五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)安全需求不斷提高。人民群眾對(duì)幸福感和安全感的需求更加迫切，參與公共安全事業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈，將為南寧推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供巨大動(dòng)能。

二、盯住面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善。監(jiān)測預(yù)警機(jī)制還不夠健全，應(yīng)急指揮與處置機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠順暢，各部門之前還缺乏有效的協(xié)同配合與聯(lián)動(dòng)；應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制還存在不 足，對(duì)照實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化、可視化應(yīng)急指揮模式還存在 一定差距；應(yīng)急資源未能得到有效整合，應(yīng)急數(shù)據(jù)存在縱向不共享，橫向不連通的現(xiàn)象；應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)存在短板，高素質(zhì)應(yīng)急人才缺乏，基層管理人員一崗多責(zé)，工作強(qiáng)度大；應(yīng)急救援力量分散，專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置還未能滿足地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域突 發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要；社會(huì)動(dòng)員機(jī)制還有待完善，未能充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者組織的作用，距離真正實(shí)現(xiàn)“全 社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局”仍有不小差距。

安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)等給安全生產(chǎn)工作又帶來新挑戰(zhàn)。城市內(nèi)交通旅客、貨物運(yùn)輸量巨大，道路車輛密度高，交通事故風(fēng) 險(xiǎn)相對(duì)較大；隨著城市軌道交通、高速公路橋梁等大型基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)步伐的加快，建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增 長；企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，工藝技術(shù)更新改造不足，安全防控 措施不完善，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象未能從根本上杜絕， 事故隱患不同程度存在，安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力不強(qiáng)；新材料、新能源、新工藝的廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，也帶來了新的安全隱患；各級(jí)部門責(zé)任與執(zhí)法管轄權(quán)限還未明確， 部分監(jiān)管工作還存在“上下不對(duì)應(yīng)、左右不清晰”；城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)有待夯實(shí)。各類自然災(zāi)害頻發(fā)，城市設(shè)施老化、 超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，抵抗災(zāi)害能力較弱；各災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)對(duì)措施還不完善，城市內(nèi)澇、 山洪泥石流、滑坡災(zāi)害仍多發(fā)、頻發(fā)，對(duì)城市安全運(yùn)行造成一定影響；應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局不盡合理，物資保障體系還存在短板和不足，缺乏完善的應(yīng)急物資保障管理體制、保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)；應(yīng)急避難場所建設(shè)還不完善，人均面積不足、配套設(shè)施建設(shè)不足，缺乏相關(guān)管理辦法；人民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)依然薄弱，相關(guān)宣傳教育還有待深入。

科技支撐水平較低。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)政水平等因素影響，對(duì)災(zāi)害防御、預(yù)警、處置領(lǐng)域科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的支持有限；災(zāi)害事故綜合監(jiān)測預(yù)警缺少先進(jìn)設(shè)備的配備與大數(shù)據(jù)、人工智能新型技術(shù)的應(yīng)用；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法智能化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化不足；應(yīng)急指揮輔助決策支撐不夠；數(shù)據(jù)救援手段缺失；應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)還不完善，信息化基礎(chǔ)仍不夠牢固。

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對(duì)廣西工作的系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神，按照市委 “1+3”重點(diǎn)工作決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展 和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為 主線，以滿足人民群眾日益增長的安全需要為目的，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)加強(qiáng)城市安全，為全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，推進(jìn)南寧高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西首善之地創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第二節(jié)? 基本原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主，防救結(jié)合”原則。全面落實(shí)“安全第一，預(yù) 防為主，綜合治理”方針，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從注重減少災(zāi)害損失向注重減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)”原則。堅(jiān)持立足南寧市實(shí)際和上級(jí)部署要求相統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合，全市應(yīng)急體系以本規(guī)劃為指導(dǎo)，把責(zé)任范圍、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、救援基地、救援裝備、科技支撐、培訓(xùn)教育等體系進(jìn)行統(tǒng) 一布局，分級(jí)抓好落實(shí)。

堅(jiān)持“生命至上，安全第一”原則。堅(jiān)持把“生命至上，安全 第一”作為貫穿于應(yīng)急管理領(lǐng)域全過程、全時(shí)段的指導(dǎo)思想和行動(dòng)措施，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾基本 生活，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持“科學(xué)合理，上下銜接”原則。圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。根據(jù)應(yīng)急管理部和廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳規(guī)劃要求，結(jié)合南寧市實(shí)際，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同”原則。發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用， 推進(jìn)南寧市應(yīng)急體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量 (包括志愿者隊(duì)伍、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織等) 參與建設(shè)， 構(gòu)建全社會(huì)力量共同參與應(yīng)急體系建設(shè)新格局。

堅(jiān)持“依法治安，社會(huì)共治”原則。堅(jiān)持法治思維，依法行政， 提高應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、 信息共享、聯(lián)合懲戒、嚴(yán)肅問責(zé)等監(jiān)管力度，規(guī)范社會(huì)力量服務(wù)協(xié)作支撐，加快提高社會(huì)共建共治共享水平。

第三節(jié)? 建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：到 2025 年，全市應(yīng)急管理水平得到有效提高，“一 案三制”得到有效推進(jìn)，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力有明顯提升，圍繞監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、決策支持、政務(wù)管 理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)符合南寧市本地特色的“智慧應(yīng)急”建設(shè)， 構(gòu)建“四橫四縱”應(yīng)急管理信息化體系，基本形成與新時(shí)代要求相 適應(yīng)的南寧特色應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提 升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，安全隱患數(shù)量持續(xù)下降，安全風(fēng)險(xiǎn)管控得到落實(shí)。市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，有效遏制較大事故。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、救助體系，全社會(huì)防范應(yīng) 對(duì)處置災(zāi)害事故的能力全面提升。

表 2? ?南寧市應(yīng)急體系“十四五”分類指標(biāo)

第三章? 南寧市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”主要任務(wù)

第一節(jié)? 應(yīng)急管理

一、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

深化應(yīng)急管理體制改革。整合涉及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的議事機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，成立市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理 委員會(huì)，主任由同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由同級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)，辦公室主任由應(yīng)急管理部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。應(yīng)急管理委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)，建立應(yīng)急指揮工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度各領(lǐng)域承擔(dān)應(yīng)急救援、處置工作的機(jī)構(gòu)資源及各方工作力量，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管、 自然災(zāi)害救援和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。 落實(shí)村屯災(zāi)害信息員制度，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教 育、日常隱患排查、信息報(bào)送、早期應(yīng)急處置、村際聯(lián)防等防災(zāi)減災(zāi)工作。

完善應(yīng)急管理責(zé)任體系。按照“綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類 管理、屬地為主”原則，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府應(yīng)急管理責(zé)任。建立健全重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估制度，建立完善應(yīng)急處置工作制度和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作責(zé)任制度，將應(yīng)急管理工作納入績效考核內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。

推進(jìn)落實(shí)應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理、安全生 產(chǎn)和消防安全配套法規(guī)，開展高層建筑消防安全管理、應(yīng)急避難場所管理立法，加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)管理和消防安全管理等方面的法規(guī)體系建設(shè)。

二、完善應(yīng)急指揮調(diào)度體系

加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。按照“情、指、行”一體化要求， 建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害 類突發(fā)事件應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)處置等職責(zé)， 當(dāng)各類突發(fā)事件需要由各級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)處置時(shí)，指揮中心承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總指揮部日常工作；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，完善指揮中心 (平臺(tái)) 應(yīng)急指揮功能，規(guī)范應(yīng)急行動(dòng)，構(gòu)建功能完備、上下協(xié)同、科學(xué)高效的應(yīng)急指揮體系。

加強(qiáng)城市安全應(yīng)急決策指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)覆蓋， 全面整合應(yīng)急資源，推進(jìn)市、縣應(yīng)急決策平臺(tái)建設(shè)，形成指揮中心后臺(tái)綜合研判和快速響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)模式；完善自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)災(zāi)難提供先進(jìn)的技術(shù)支撐；強(qiáng)化信息系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障，構(gòu)建業(yè)務(wù)全面的應(yīng)急管理信息化，全面提高應(yīng)急管理能力和科學(xué)施救水平，構(gòu)建一個(gè)與 南寧市應(yīng)急管理局職能相匹配的一體化應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，最 終形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮一體化指揮系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮場所，推動(dòng)指揮系統(tǒng)向基層延伸，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度、科學(xué)決策的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急指揮視頻三級(jí)一體化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、突發(fā)事件信息接收、核實(shí)調(diào)度、信息 報(bào)告等視頻交互應(yīng)用。

建立完善災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。建立應(yīng)急、氣象、公安、消防、 衛(wèi)健、交通、水利、鐵路、航空、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，完善軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善恢復(fù)重建機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，提升應(yīng)急指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)處置效率；全面加強(qiáng)應(yīng) 急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，探索建立基于“119”全災(zāi)種信息接報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為 事故災(zāi)難、 自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供信息支撐。

三、實(shí)施“智慧應(yīng)急”工程

實(shí)施智慧監(jiān)測預(yù)警。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)， 建立面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋范圍；加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平，全面保障城市 安全；推動(dòng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和校園安全平臺(tái) 智慧預(yù)警功能的拓展，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

實(shí)施智慧輔助決策。通過應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人 工智能、融合通信、5g 等前沿技術(shù)手段，匯聚“全災(zāi)種、大應(yīng)急” 全領(lǐng)域信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮“智能關(guān)聯(lián)、一鍵獲取、一頁說 清”，提升應(yīng)急指揮智能化和高效化能力。

實(shí)施智慧應(yīng)急救援。依托南寧市數(shù)據(jù)中臺(tái) (含原政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái))，整合應(yīng)急信息化資源，構(gòu)建市、縣情指行一體的大應(yīng)急指揮救援體系，打造橫向聯(lián)通本級(jí)應(yīng)急指揮重點(diǎn)單位，縱向貫通各級(jí)應(yīng)急指揮中心與災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮部、救援隊(duì)伍、待救援群眾間的通訊網(wǎng)絡(luò)，并逐步延伸至鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、社區(qū)，提升應(yīng)急救援能力。

實(shí)施智慧監(jiān)督管理。全面整合全市應(yīng)急力量、裝備物資、風(fēng) 險(xiǎn)隱患、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)地理、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)等 8 類信息，加強(qiáng)應(yīng)急信息管理；扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)完成危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、重點(diǎn) 工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控信息接入，同步推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)” 創(chuàng)新融合發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法智能化系統(tǒng)、裝備的配備及應(yīng)用， 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理智能化自動(dòng)化， 提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法能力；研發(fā)市級(jí)監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、 輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)域的應(yīng)用模型，助力應(yīng)急救援指揮決策信息化；推動(dòng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道) 應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 事故災(zāi)情信息的采集上報(bào)及更新維護(hù)。

四、完善應(yīng)急預(yù)案體系

以應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)為支撐，以規(guī)范應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理為主要內(nèi)容，完善應(yīng)急預(yù)案修編、備案、演練等管理制度， 構(gòu)建政府總體上下銜接、部門相互融合的政府應(yīng)急預(yù)案體系；完 善防災(zāi)責(zé)任單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案編制體系化、應(yīng)急預(yù)案管理智能化、應(yīng)急預(yù)案文本簡明化、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法規(guī)范化、應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)化，全面提升我市應(yīng)急預(yù)案管 理體系和能力建設(shè)水平。

五、推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)自治區(qū)相關(guān)要求，指導(dǎo)各 縣區(qū)加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)森林火災(zāi)撲救任務(wù)，參與 其他突發(fā)事件應(yīng)急救援，逐步實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，努力向地方綜 合性應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“一專多能”綜合救援能力；支持市消防救援支隊(duì)組建高層建筑、地下工程、城市綜合體、重型 化工、地下軌道交通 5 支滅火專業(yè)隊(duì)，地震災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)、交 通事故 3 支救援專業(yè)隊(duì)，融合現(xiàn)有的防洪搶險(xiǎn)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立綜合性專業(yè)救援隊(duì)伍，進(jìn)一步提升綜合處置能力。

加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與地方應(yīng)急專業(yè)力量一體化建設(shè)，配套落實(shí)軍地應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立完善軍地應(yīng)急力量聯(lián)席會(huì)議、需求提報(bào)、信息共 享、情報(bào)會(huì)商制度以及軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的程序、 內(nèi)容和方法， 加強(qiáng)軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急力量信息互通、資源共享、 優(yōu)勢互補(bǔ)、一體運(yùn)用，進(jìn)一步提升軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平。

加強(qiáng)志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，深入推進(jìn)“八桂應(yīng)急先鋒”志愿者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整合基層各 類應(yīng)急力量，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)；完善市應(yīng)急管理專家

選聘、管理制度，提高專家參與應(yīng)急管理工作的效能。

六、推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)培訓(xùn)教育。組織干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、 應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，分專題開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助干部豐富專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握 工作要求, 熟悉工作流程，切實(shí)提高履職能力和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部專業(yè)能力，每年對(duì)所有從事應(yīng)急管理、安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展不少于 2 次的專業(yè)輪訓(xùn)，提高干部的能力水平；專業(yè)救援隊(duì)伍按應(yīng)急管理部、行業(yè)主管部門規(guī)定 的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)完成基本訓(xùn)練科目，定期進(jìn)行針對(duì)性模擬訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援專業(yè)技能，保證實(shí)戰(zhàn)能力。

加大應(yīng)急救援裝備配置力度。針對(duì)易發(fā)高發(fā)的洪澇地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和儲(chǔ)罐火災(zāi)搶險(xiǎn)救援和通信保障等裝備需求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，配備一批核心裝備。

提升應(yīng)急科研能力。加強(qiáng)與相關(guān)科研院所和國內(nèi)大型科技企業(yè)合作，利用南寧高校、科研單位眾多的優(yōu)勢，提升科研基礎(chǔ)能 力，組織開展應(yīng)急領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)，投入資 金鼓勵(lì)各高校開展應(yīng)急體系相關(guān)課題研究，開展南寧市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)可行性研究，推動(dòng)集應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)/試驗(yàn)/檢測/認(rèn)證、應(yīng)急物資倉儲(chǔ)/展示、應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急宣傳/教育/培訓(xùn)、科研創(chuàng)新、 交流合作為一體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

七、加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

完善信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程，及時(shí)回應(yīng)人民群眾訴求，公布各級(jí)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患、自然災(zāi)害隱患和應(yīng)急救援存在問題及整改情況與舉報(bào)電話，形成應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效、正確的傳 播，形成共預(yù)防、共參與、共監(jiān)督、共建設(shè)、共防范、共安全的 社會(huì)氛圍。

一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，逐層制定、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單” ，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)班子成員分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 完善各部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任，督促各行業(yè)主管部門牽頭抓好本 行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)“三個(gè)必須”；明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)， 依據(jù)安全生產(chǎn)“權(quán)責(zé)清單”履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)監(jiān)管落實(shí)到位，把履責(zé)情況納入述職考核和巡查內(nèi)容，定期向組織、 紀(jì)檢部門通報(bào)。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要 負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)全員責(zé)任制度，推行安全 生產(chǎn)承諾制度，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。構(gòu)建責(zé)任追究體系，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全較大以上安全生產(chǎn)事故倒查 問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)失職瀆職行為；綜合運(yùn)用建議提醒、 警示約談、通報(bào)記分、公開曝光、掛牌督辦等督查考核手段，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制。

二、完善雙重預(yù)防控制體系

深入推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制建設(shè)。分行業(yè)制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，督促企業(yè) 把雙重預(yù)防體系作為防范和化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的重要措施， 做到持續(xù)運(yùn)行，精準(zhǔn)推進(jìn)，全面提升生產(chǎn)安全事故防控能力和水 平。

組織開展各高危行業(yè)專項(xiàng)督查工作。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng) 整治三年行動(dòng)，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路 運(yùn)輸、交通運(yùn)輸 ( 民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通) 和 漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)整治。動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，全面提升城市安全 保障水平。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

提升綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)安全監(jiān)管智能化，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理智能 化、自動(dòng)化；全面整合安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，解決信息重復(fù)采集、 反復(fù)填報(bào)問題；推進(jìn)危險(xiǎn)物品存放場所建設(shè)，防止和杜絕因存放不當(dāng)、存放達(dá)不到規(guī)范要求引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；應(yīng)用異性深基 坑雙光譜成像探測、行為識(shí)別與人臉識(shí)別聯(lián)動(dòng)、塔機(jī)安全監(jiān)測的數(shù)字建模、建筑材料光譜掃描分析等技術(shù)，加強(qiáng)高危行業(yè)安全風(fēng) 險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控能力，完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能，推動(dòng)礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，打造覆蓋全市重點(diǎn)企業(yè)的一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)。

強(qiáng)化基層安全網(wǎng)格建設(shè)。按照“織好一張網(wǎng)格、建好一支隊(duì) 伍、完善一套臺(tái)賬、制定一套制度、依托一個(gè)平臺(tái)”工作思路， 全面推進(jìn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化納入社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。

四、提高安全設(shè)防水平

完善高危行業(yè)的聯(lián)合審批制度，嚴(yán)格高危企業(yè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政許可審查，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無序轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁與落后產(chǎn)能的落戶；明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)高危險(xiǎn)性化學(xué)品與高危工藝全 面實(shí)行“禁限控”，明確化工企業(yè)設(shè)計(jì)、人員、設(shè)備配備要求，對(duì)礦山企業(yè)，明確最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，明確礦區(qū)范圍選址安全條件和聯(lián)合實(shí)地查勘，加強(qiáng)尾礦庫閉庫治理；綜合運(yùn)用法治行政和市場手段，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入比重，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)防；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)的橋梁紐帶和自律作用，堅(jiān)持培育和嚴(yán)管相結(jié)合，發(fā)展高水平的安全生產(chǎn)中介機(jī) 構(gòu)；充實(shí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，提高專家智庫服?wù)能力水平，全方位 促進(jìn)提升安全生產(chǎn)水平。

五、提升生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)水平

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化示范企業(yè)建設(shè)，實(shí)施高 危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技能考核全面整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)服務(wù)市場，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè) 安全技能實(shí)訓(xùn)和特種作業(yè)實(shí)操考核示范基地，推進(jìn)安全技能培訓(xùn)考試信息化、規(guī)范化建設(shè)；依托職業(yè)院校推進(jìn)安全技能提升行動(dòng) 計(jì)劃，達(dá)到高危企業(yè)安全技能培訓(xùn)考核合格率 100%；高危企業(yè) 特種作業(yè)人員持證上崗率 100%；高危企業(yè)班組長安全技能提升輪訓(xùn) 100%，持職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或中職以上學(xué)歷證書的人數(shù)提高 20%，化工危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)到 30%以上，提高安全 生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管人員的比例；將專家指導(dǎo)服務(wù)推廣到重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng) 域，將第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)引入企業(yè)安全檢查、監(jiān)管并形成制度；實(shí)施企業(yè)本質(zhì)安全提升行動(dòng)計(jì)劃，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自動(dòng)化控制與技術(shù)裝備水平，推進(jìn)礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

六、推進(jìn)執(zhí)法改革

實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建完善市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系；加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和繼續(xù)教育制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可持 證上崗；制定安全生產(chǎn)執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；全面 落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，推行聯(lián)合執(zhí)法和分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，加強(qiáng)和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作；堅(jiān)持效能優(yōu)先，合理劃分屬地執(zhí)法責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)任和執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“一戶企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體” ，完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭重復(fù)執(zhí)法和選擇性執(zhí)法；建立完 善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度” ，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督；規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法移送標(biāo)準(zhǔn)和程序；建成統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，開發(fā)智能執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端，提升執(zhí)法的專業(yè)性和精準(zhǔn)性；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對(duì)實(shí)施懲戒的企業(yè)加大執(zhí)法檢查力度。

一、提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力

加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、推進(jìn)城市生命線監(jiān)測工程建設(shè)、建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工程，加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判，整合利用氣象、水文、地 震、地質(zhì)、森林等部門監(jiān)測資源，建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法的運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急通信與保障能力。

建設(shè)南寧市安全體驗(yàn)基地。建設(shè)以自然災(zāi)害、公共安全、事故災(zāi)難和應(yīng)急救援等為主題的實(shí)體體驗(yàn)館，重點(diǎn)面向從業(yè)人員和普通市民、學(xué)生，加強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和安全自救互救能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

二、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌

完善防災(zāi)減災(zāi)資金保障體系。研究調(diào)整自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助政策，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；充分利用市場機(jī)制吸引社會(huì)資金參與災(zāi)害防治，建立起“政府資金扶持、優(yōu)惠政策支持、社會(huì)資本參與”的災(zāi)害防治綜合投入新機(jī)制，逐步形成災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入的良性循環(huán)；按照 分級(jí)管理的原則，建立健全應(yīng)急管理財(cái)力保障制度，市、縣兩級(jí)人民政府在年度預(yù)算中優(yōu)先保障安排應(yīng)急管理相關(guān)支出；推動(dòng)實(shí) 施災(zāi)害保險(xiǎn)發(fā)展，將保險(xiǎn)賠付作為災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集渠道， 動(dòng)員各方面力量推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在抗 災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建方面的作用。

完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工 程，建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地；積極對(duì)接自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ) 備局，加快推動(dòng)南寧中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)；市、 縣兩級(jí)各建設(shè)一個(gè)應(yīng)急與救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 道) 設(shè)立應(yīng)急和救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)，并儲(chǔ)備一定規(guī)模物資，構(gòu)建具有南寧特色的“市－縣－ 鄉(xiāng)”三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提升全市救 災(zāi)物資保障網(wǎng)絡(luò)的災(zāi)情感知、信息處理、應(yīng)急指揮、緊急調(diào)運(yùn)與 決策分析能力。建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備及調(diào)撥工作機(jī)制，完善救災(zāi)物資管理政策制度，科學(xué)編制南寧市救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和年度購置計(jì)劃，強(qiáng)化市本級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、 輪換和日常管理；完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，積極推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，促進(jìn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障和管理水平整體提升。

三、提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

提高自然災(zāi)害工程防御能力。開展實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，建立全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力大數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)地震背景場觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高南寧市地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力，全面推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)住宅、大中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品廠 庫、重要軍事設(shè)施的抗震加固，確保房屋設(shè)施達(dá)到現(xiàn)行抗震設(shè)防要求；加快流域控制性樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)河流治理，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)山洪災(zāi)害防治；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、 農(nóng)村危房改造等措施，通過整合資金資源，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷；高標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急避難場所設(shè)施，實(shí)現(xiàn)均勻分布、物資保障、設(shè)施齊全的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系； 推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的多層級(jí)自然 災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化體系；推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、 鄉(xiāng)、村四級(jí)貫通的應(yīng)急廣播體系，建立應(yīng)急廣播體系長效管理機(jī)制。

提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抗災(zāi)能力。持續(xù)開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，加強(qiáng)高層建筑消防安全管理；加強(qiáng)城市內(nèi)澇監(jiān)控監(jiān)測，及時(shí)掌控極端氣候條件下易澇點(diǎn)信息，提升檢查井、排水管網(wǎng)、排水渠等排水設(shè)施的城市排澇能力；重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、 車站等人員密集場所安全水平，加強(qiáng)值班值守和監(jiān)督管理；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管控，及時(shí)排查安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生， 全面提升城市安全保障。

四、提升城市基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力

推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已公布的綜合減災(zāi)示范 社區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，開展復(fù)核評(píng)估、情況抽查通報(bào)、問題整改等工作，建立健全考核機(jī)制；開展基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)建設(shè)，制定鄉(xiāng)、村應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)， 積極開展試點(diǎn)示范。

五、提升公眾減災(zāi)意識(shí)

開展應(yīng)急演練、科普知識(shí)宣傳、人員培訓(xùn)、知識(shí)競賽、仿真體驗(yàn)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；把安全教育納入學(xué)校日常教育教學(xué)活動(dòng)中，中小學(xué)安全教育覆蓋率和應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)開展率達(dá)到 100%。

六、規(guī)范社會(huì)救援力量管理

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照災(zāi)害屬地管理原則，重點(diǎn)掌握社會(huì)力量參與救災(zāi)的專業(yè)技能、隊(duì)伍狀況、設(shè)備配置、擁有資源、分布位置等信息，建立社會(huì)應(yīng)急救援組織管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)需求和供給等指引信息，傳達(dá)貫徹救災(zāi)指揮、調(diào)配、協(xié)作等工作部署，保障救災(zāi)行動(dòng)信息暢通；安排應(yīng)急管理干部對(duì)有較大影響力的社會(huì)救援力量駐點(diǎn)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新兼職管理、監(jiān)督指導(dǎo)、救災(zāi)補(bǔ)償工作機(jī)制；建立和完善適應(yīng)南寧市應(yīng)急管理社會(huì)化應(yīng)急隊(duì)伍的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)級(jí)創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等機(jī)制，落實(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開制度，及時(shí)公開款物接收數(shù)量、使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等信息， 自覺接受捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾監(jiān)督；“十四五”期間， 將 6 支以上有較大規(guī)模和影響的社會(huì)救援團(tuán)體納入市級(jí)應(yīng)急救援力量管理體系。

“十四五”期間，將圍繞本規(guī)劃的主要任務(wù)和自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的安排要求，結(jié)合對(duì)“十三五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，提出“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目 22 項(xiàng) (詳見表 3 )。

表 3? 南寧市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”重大項(xiàng)目

第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量、提供保障。各縣級(jí)政府依據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合所在地區(qū)實(shí)際，編制本級(jí)政府的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、 任務(wù)、措施具體化，全面落實(shí)至下級(jí)政府、本級(jí)有關(guān)部門和單位。 本規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目，屬于分級(jí)負(fù)責(zé)的，列入本地區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確保自治區(qū)和市規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目有效銜接。健全 跨部門、跨地區(qū)規(guī)劃協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保重大工程項(xiàng)目和重大舉措有效落地， 確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié)? 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要將本級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理重大工程項(xiàng)目建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按年度分批次安排，切實(shí)保證應(yīng)急管理重大工程項(xiàng)目建設(shè)必需投資，確保重大工程項(xiàng)目如期完成。整合安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急管理各項(xiàng)資金投入。 切實(shí)保障應(yīng)急執(zhí)法、災(zāi)害救援、?；繁O(jiān)管、礦山監(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)；切實(shí)保障應(yīng)急救援隊(duì)伍每年必需的經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍正常運(yùn)行；切實(shí)保障應(yīng)急信息化平臺(tái)、救援裝備維護(hù)更新必需的經(jīng)費(fèi)，確保我市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援裝備性能處于正常狀態(tài)；切實(shí)保障災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用推廣必需的經(jīng)費(fèi)，確保我市防災(zāi)技術(shù)和安全技術(shù)持續(xù)進(jìn)步； 切實(shí)保障應(yīng)急救援物資采購和維護(hù)管理必需的經(jīng)費(fèi)，確保搶險(xiǎn)救援必需物資投放。

第三節(jié)? 加強(qiáng)政策扶持

相關(guān)部門要加大政策支持力度，在部分政策上予以照顧和傾斜，保障我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算成本政策，激勵(lì)企業(yè)淘汰落后工藝裝備，不斷提升安全技術(shù)水平和防護(hù)能力；按規(guī)定落實(shí)支持高新 技術(shù)企業(yè)研發(fā)災(zāi)防和安防高科技、高附加值產(chǎn)品的稅費(fèi)優(yōu)惠政策； 制定應(yīng)急救援隊(duì)伍依附企業(yè)災(zāi)害治理項(xiàng)目工程投標(biāo)傾斜政策，減輕應(yīng)急救援隊(duì)伍財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)；加大政府科研經(jīng)費(fèi)防災(zāi)與安全項(xiàng)目安排的比重，加大科研院所在災(zāi)害與安全方面科研力度，促進(jìn) 科研院所在防災(zāi)減災(zāi)科研方面釋放智慧和能量。

第四節(jié)? 加強(qiáng)評(píng)估考核

縣級(jí)政府在制定本轄區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，配套制定實(shí)施本規(guī)劃及本級(jí)規(guī)劃的評(píng)估考核辦法；市有關(guān)部門制定本規(guī)劃實(shí)施方案時(shí)，配套制定實(shí)施本規(guī)劃督促檢查和評(píng)估考核辦法，并嚴(yán)格按辦法定期督促檢查和評(píng)估考核。督促檢查每年一次。年末將落實(shí)規(guī)劃情況納入年度應(yīng)急管理或安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。規(guī)劃期過半時(shí)全面評(píng)估一次，規(guī)劃期末進(jìn)行一次全面考核，編寫專題評(píng)估報(bào)告或執(zhí)行情況報(bào)告，突出強(qiáng)化項(xiàng)目落地、任務(wù)落實(shí)，報(bào)送本級(jí)政府及其應(yīng)急管理部門備案。