各市應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《全省工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

請各市應(yīng)急局認(rèn)真編制本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案，于4月19日前報送至省應(yīng)急廳。聯(lián)系人：趙俊峰，電話：0531-81792176，郵箱：sdaj2176@163.com。

山東省應(yīng)急管理廳

2019年4月9日

全省工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案

為進一步深化加強全省工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系（以下簡稱：雙重預(yù)防體系）建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和關(guān)于對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的重要指示精神，按照省委省政府“工作落實年”決策部署和全省安全生產(chǎn)電視會議安排，切實把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險的重要措施，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)改進完善雙重預(yù)防體系建設(shè)理念、方法和手段，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)推進，讓各種監(jiān)督綜合發(fā)力，督促工作責(zé)任落實，扎實抓好抓實雙重預(yù)防體系的建設(shè)和運行，全面提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故防控能力和水平，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)

2019年底前，全省工礦商貿(mào)企業(yè)中高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量。其中，全省所有非煤礦山、金屬冶煉、食品加工類涉氨制冷企業(yè)、具有粉塵作業(yè)場所且作業(yè)人員大于10人的企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)雙重預(yù)防體系應(yīng)有效、規(guī)范運行。

2020年底，全省形成健全完善的雙重預(yù)防體系法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，各類工礦商貿(mào)企業(yè)建立起雙重預(yù)防體系并有效運行，構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會有效支撐的體系建設(shè)長效機制，安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患得到有效管控和治理，事故預(yù)防取得明顯成效，全面完成省政府確定的雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

（三）推進原則

1、實事求是，突出重點，簡便易行。優(yōu)化完善雙重預(yù)防體系建設(shè)方法和要求，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合本企業(yè)的工藝、設(shè)備、環(huán)境和員工特點，建設(shè)符合企業(yè)實際的雙重預(yù)防體系，既要突出重點、科學(xué)合理，又要簡便易行、管用實用。不搞“一把尺子量到底”、“一刀切”，嚴(yán)禁形式主義、做表面文章。

2、全員、全崗位、全過程。按照自下而上的原則，發(fā)動全體員工全方位、全過程辨識安全風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一落實責(zé)任單位和責(zé)任人，并建立起閉環(huán)管理的隱患排查治理機制，做到全員全過程全崗位參與，全流程全系統(tǒng)全方位覆蓋。

3、高度融合、形成機制。將雙重預(yù)防體系與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、ohsas安全管理體系、hse體系等安全管理體系高度融合，從安全管理理念、模式、方法和數(shù)據(jù)上打通企業(yè)融合兼容的實施路徑，激發(fā)企業(yè)融合內(nèi)生動力，形成一套管理模式，運行一套管理系統(tǒng)，逐步建立起規(guī)范高效的長效機制，整體提升企業(yè)安全管理水平。

4、重在運行、嚴(yán)格獎懲。質(zhì)量效果是衡量雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，雙重預(yù)防體系建設(shè)重在運行、重在使用，企業(yè)要將雙重預(yù)防體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心內(nèi)容細(xì)化、量化成考核指標(biāo)，形成上下相承、左右相連、彼此制約的考核體系，嚴(yán)格考核獎懲，為雙重預(yù)防體系建設(shè)運行提供根本保障，確保真使用、真運行、真獎懲。

5、不斷改進、持續(xù)提升。在雙重預(yù)防體系運行過程中，定期對體系運行的可靠性和有效性進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、完善。要積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，提升體系運行質(zhì)量和水平。要針對企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、材料發(fā)生的變化，及時進行優(yōu)化，形成不斷改善持續(xù)提升的運行狀態(tài)。

二、重點工作

（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

按照“管用、實用、職工愿意用”的原則，修訂完善雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)特別是《實施指南》，注重實用性、可操作性，便于企業(yè)理解應(yīng)用、操作運行。對小微企業(yè)，加快完成化工、工貿(mào)等50個細(xì)分行業(yè)門類小微企業(yè)《實施指南》地方標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作。鼓勵安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)申請立項地方標(biāo)準(zhǔn)，拓寬雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。修訂評估標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，注重評價企業(yè)體系建設(shè)運行實效，避免機械固化和過嚴(yán)過細(xì)的“痕跡管理”，發(fā)揮好評估工作指揮棒的作用。

（二）加強雙重預(yù)防體系培訓(xùn)

對雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范要求等進行系統(tǒng)的解讀，編制簡明易懂、指導(dǎo)實踐的教程材料。加強對各級監(jiān)管部門人員雙重預(yù)防體系專題培訓(xùn),提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力。加強工礦商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員專項培訓(xùn)，將雙重預(yù)防體系知識作為安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的重要內(nèi)容，2019年6月1日起，在全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核信息系統(tǒng)中啟用雙重預(yù)防體系省級題庫。將企業(yè)全員培訓(xùn)與雙重預(yù)防體系建設(shè)緊密結(jié)合，進一步推廣應(yīng)用全省企業(yè)全員培訓(xùn)信息平臺，分崗位、分工種開展企業(yè)全員培訓(xùn)，并加強培訓(xùn)考核，提升一線從業(yè)人員安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。

（三）加強雙重預(yù)防體系技術(shù)支撐

深入貫徹落實省安責(zé)險聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展全省“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”工作的通知》（魯安責(zé)險聯(lián)辦〔2018〕17 號），建立完善“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系”的運作模式，由保險公司委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對參保企業(yè)提供雙重預(yù)防體系專業(yè)服務(wù)，幫助參保企業(yè)提升安全風(fēng)險防控能力，形成“保險公司+技術(shù)服務(wù)機構(gòu)+企業(yè)”多方共贏機制。建立省級雙重預(yù)防體系專家隊伍，構(gòu)建上下聯(lián)動會商指導(dǎo)機制，及時研究解決企業(yè)建設(shè)過程中各類實際問題。建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理和技術(shù)水平較高的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)安全管理提供專業(yè)服務(wù)。進一步加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家的專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，為企業(yè)提供更加專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，開展隨機抽查、定期專項檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定的行為要嚴(yán)肅查處，并及時向社會通報。

（四）推進雙重預(yù)防體系信息化建設(shè)

持續(xù)推進省雙重預(yù)防體系信息平臺建設(shè)應(yīng)用，針對不同企業(yè)需求，在確保數(shù)據(jù)真實有效基礎(chǔ)上，讓信息平臺更加便于操作、更加貼合企業(yè)應(yīng)用實際。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)信息安全措施，制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，方便已自建雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)的企業(yè)和各級、各有關(guān)部門數(shù)據(jù)交換共享。強化小微企業(yè)雙重預(yù)防體系信息化應(yīng)用，把小微企業(yè)風(fēng)險點、隱患治理納入省信息平臺管理。制定完善雙重預(yù)防體系信息化評估指標(biāo)體系，加強第三方網(wǎng)上巡查，對巡查報告中反映的問題，由屬地監(jiān)管部門督促有關(guān)企業(yè)抓緊改進完善。

（五）加強雙重預(yù)防體系監(jiān)督管理

進一步健全完善雙重預(yù)防體系倒逼獎懲機制，建立雙重預(yù)防體系建設(shè)運行“黑名單”，督促企業(yè)全面落實雙重預(yù)防體系主體責(zé)任。探索實施企業(yè)精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，編制《山東省行業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)分級管控規(guī)范》，對企業(yè)及行業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定整體安全風(fēng)險等級。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

三、方法步驟

（一）摸清底數(shù) 制定方案

各級應(yīng)急管理部門要分行業(yè)、分類別建立企業(yè)清單，逐一進行“把脈問診”，摸清各企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行的真實情況，形成企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對企業(yè)情況建立“一企一策”，明確任務(wù)目標(biāo)、時間進度和工作措施，確定責(zé)任單位和人員，實施掛包幫扶、點對點工作、專項推進。（2019年6月底前完成。）

（二）典型引路 培訓(xùn)推廣

建立標(biāo)桿企業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，抓好標(biāo)桿企業(yè)培優(yōu)升級，拉長、抬高標(biāo)桿，確保標(biāo)桿的先進性。選擇雙重預(yù)防體系建設(shè)運行實效突出的標(biāo)桿企業(yè)，總結(jié)雙重預(yù)防體系建設(shè)特別是運行上的經(jīng)驗辦法，分級、分行業(yè)依托標(biāo)桿企業(yè)開展現(xiàn)場觀摩，加強雙重預(yù)防體系培訓(xùn)，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長和崗位人員為重點，為每家企業(yè)至少培養(yǎng)一個雙重預(yù)防體系建設(shè)“明白人”。鼓勵標(biāo)桿企業(yè)對外開展技術(shù)服務(wù)，推廣自身經(jīng)驗做法、放大標(biāo)桿示范效果。（2019年7月底前，在非煤礦山、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域分行業(yè)、分層級舉辦觀摩培訓(xùn)，2019年8月至2020年底，持續(xù)推進。）

（三）對標(biāo)建設(shè) 全面推進

對高危企業(yè)和重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)，在前期開展雙重預(yù)防體系建設(shè)基礎(chǔ)上，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)，對準(zhǔn)標(biāo)桿企業(yè)，認(rèn)真查找問題和不足，持續(xù)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量。對小微企業(yè)，繼續(xù)培育30家小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，加快《實施指南》地方標(biāo)準(zhǔn)評審發(fā)布，加強普及推廣工作，引導(dǎo)全省同類型小微企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動面上工作開展。（2019年6月底前，對各市第一、第二批小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作情況開展一次督導(dǎo)檢查，9月底前，高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量全面提升，小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)取得階段性成果，2019年10月至2020年12月持續(xù)深化提升。)

（四）抽查評估檢查促進

采用政府購買服務(wù)方式，全省分行業(yè)、分層級組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)評估。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)評估地下開采礦山和露天開采礦山、100家金屬冶煉企業(yè)、100家食品加工類涉氨制冷、100家具有粉塵作業(yè)場所且作業(yè)人員大于10人的企業(yè)和489家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，其余高危企業(yè)各市、縣（市、區(qū)）政府分工負(fù)責(zé)評估。對工礦商貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)，按5%比例抽查評估。（2019年10月底前，完成高危行業(yè)企業(yè)評估工作，2020年9月底前，完成重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)抽查評估。）

（五）嚴(yán)格執(zhí)法倒逼提升

嚴(yán)格實施《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指南》，把雙重預(yù)防體系內(nèi)容納入到每個集中執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查之中，做到逢查必查企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理。對危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展雙重預(yù)防體系建設(shè)專項執(zhí)法檢查，對未依法履行主體責(zé)任、風(fēng)險隱患管控排查不力、存在違法行為的，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。（2019年11月底前，組織全省高危企業(yè)專項執(zhí)法檢查，2020年下半年，組織省規(guī)模以上企業(yè)專項執(zhí)法檢查。）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級應(yīng)急管理部門要提高政治站位，進一步強化底線思維、紅線意識，樹牢安全第一、預(yù)防為主理念，始終把建設(shè)雙重預(yù)防體系作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進實施。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中不斷推進雙重預(yù)防體系持續(xù)健康開展。

（二）壓實推進責(zé)任

企業(yè)是雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的主體，要牢固樹立風(fēng)險意識，增強內(nèi)生動力，建立落實全員責(zé)任制，主動建設(shè)、持續(xù)改進雙重預(yù)防體系。安責(zé)險承保機構(gòu)是開展“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”的推動主體，要積極落實事故預(yù)防資金，聘請技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為投保企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是雙重預(yù)防體系社會化服務(wù)的主體，要按照合同約定開展技術(shù)服務(wù)，沉到企業(yè)一線開展技術(shù)輔導(dǎo)，真正幫助企業(yè)把工作抓實抓細(xì)抓好。各級應(yīng)急管理部門是工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的監(jiān)管主體，要切實履行職責(zé)，認(rèn)真督促檢查，把各項責(zé)任落到實處。要建立配合聯(lián)動機制，形成“四方”聯(lián)動強大合力，推動雙重預(yù)防體系建設(shè)扎實、有效開展。

（三）精心組織推進

各級應(yīng)急管理部門要成立專門的工作班子，配齊配強工作力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確年度目標(biāo)、階段目標(biāo)，細(xì)化分解工作任務(wù)，推動各項工作落地見效。要點對點督查工作，硬碰硬壓實責(zé)任，面對面解決問題，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”,讓藍(lán)圖成為現(xiàn)實，堅決打好雙重預(yù)防體系推進工作攻堅戰(zhàn)。要加強調(diào)度督導(dǎo)，根據(jù)各級應(yīng)急管理部門制定的雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案，細(xì)化量化調(diào)度內(nèi)容，確定階段任務(wù)目標(biāo)，實行每月一調(diào)度，每季一通報，全面掌握進展情況。

（四）強化安責(zé)險支撐

各級應(yīng)急管理部門要切實加強對“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”監(jiān)督指導(dǎo)，把其納入到安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的總體布局中，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進、同步考核，切實發(fā)揮安全責(zé)任保險在事故預(yù)防工作中的作用。安責(zé)險承保機構(gòu)要統(tǒng)一制定工作方案，確保資金投入，統(tǒng)籌部署各地開展工作。參保企業(yè)要增強工作的主動性，主動配合技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，扎實推進建設(shè)工作，確保所有參保企業(yè)雙重預(yù)防體系扎實建設(shè)并有效運行。

（五）加大宣傳力度

進一步加大對雙重預(yù)防體系建設(shè)重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求的宣傳，推廣先進地區(qū)、先進企業(yè)的經(jīng)驗做法，讓正能量成為主流，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，充分發(fā)動社會各方面積極支持、參與雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。同時，加大社會監(jiān)督，定期曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進雙重預(yù)防體系創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（六）嚴(yán)格考核獎懲

加強對雙重預(yù)防體系建設(shè)推進情況的考核督導(dǎo)，將雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況納入安全生產(chǎn)巡查和年度考核的重要內(nèi)容，對工作被動應(yīng)付、風(fēng)險隱患管控治理不到位、事故多發(fā)的地區(qū)實施重點關(guān)注，在安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)中“一票否決”。對雙重預(yù)防體系未有效運行的企業(yè)，一律不予通過安全標(biāo)準(zhǔn)化審查、取消企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級稱號，一律視為不具備安全生產(chǎn)條件，不予安全生產(chǎn)許可證延期換證。對拒不開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，或雖已開展但未有效運行，且拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的整改指令，性質(zhì)惡劣的，一律納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理。