市政發(fā)〔2023〕1號

各縣（區(qū)、市）人民政府，晉中開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好安全生產(chǎn)工作責任重大、任務(wù)艱巨。全市安全生產(chǎn)工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省市具體舉措落實,有力防范化解重大安全風險，牢牢守住不發(fā)生重大事故的安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

一、強化安全發(fā)展理念

（一）組織培訓教育。將黨的二十大精神關(guān)于安全工作的內(nèi)容、習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、安全生產(chǎn)知識作為安全生產(chǎn)專業(yè)培訓的重要內(nèi)容，強化企業(yè)全員和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓。對發(fā)生的較大及以上事故和典型事故，采取召開現(xiàn)場會、通報、制作警示教育片等措施開展警示教育，推動各類人員樹牢安全發(fā)展理念。

（二）加強宣傳引導。深入開展“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“全國交通安全日”等主題活動，強化社會面的安全意識，廣泛形成重視安全的濃厚氛圍。

二、健全安全責任體系

（三）壓緊領(lǐng)導責任。嚴格落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及省實施細則和我市具體措施，制定落實領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度重點工作任務(wù)清單。市縣兩級黨政領(lǐng)導干部每月至少深入一線調(diào)研指導一次安全生產(chǎn)工作。

（四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣兩級安委會每月至少召開一次會議，研究檢點安全生產(chǎn)工作。推進安委辦實體化運行。市安委會各成員單位建立健全內(nèi)設(shè)安委會或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，主要負責同志擔任主任或組長，每半年至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作，健全完善工作例會等制度。市安委會下設(shè)的13個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會要加強跨部門工作協(xié)調(diào)推動，進一步健全安全形勢分析研判和風險聯(lián)合會商機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、季節(jié)變化、重大節(jié)日和重要活動特點，推動有針對性落實防范應(yīng)對措施。

（五）壓實監(jiān)管責任。認真落實監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，規(guī)范實施安全生產(chǎn)掛牌責任制、重點行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管和企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分辦法。明確并落實新興行業(yè)領(lǐng)域和職能交叉領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責。深入落實市安委會成員單位安全監(jiān)管職責和市安委會全體會議紀要明確的事項，推動“三個必須”責任落實到位。健全安全生產(chǎn)重大風險和突出問題交辦單制度，根據(jù)明查暗訪和專項督查檢查發(fā)現(xiàn)以及典型事故暴露出的突出問題，由市安委辦及時向有關(guān)部門發(fā)出任務(wù)交辦單，并加強跟蹤督辦，對未整改落實的向市安委會領(lǐng)導報告。有關(guān)部門接到市安委辦的任務(wù)交辦單后，要將責任落實到單位和人員，按期限要求向市安委辦報告落實情況。嚴格落實礦山安全監(jiān)管專員制度。

（六）落實主體責任。落實《財政部 應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知》（財資〔2022〕136號）要求，企業(yè)要完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，監(jiān)管部門要對企業(yè)風險辨識管控措施落實情況開展專項檢查。以外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等為重點，推動落實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。以深化“反三違”活動為重點，防范遏制各類事故。落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人等企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任，以及主要負責人安全生產(chǎn)責任制和履職盡責承諾等規(guī)章制度。高危行業(yè)企業(yè)依法設(shè)置安全總監(jiān)。高危企業(yè)負責人至少每月帶隊檢查一次，每半年組織一次安全應(yīng)急演練。

三、深化安全專項整治

（七）強化專項治理。堅持近年來在重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治的做法，聚焦重大隱患深化專項治理，全面辨識管控重大風險點，緊盯礦山、尾礦庫、危險化學品、交通運輸、建筑施工、經(jīng)營性自建房、城鎮(zhèn)燃氣、消防、民爆物品、特種設(shè)備、工貿(mào)、教育、文化旅游、危廢處置、鐵路、農(nóng)機、電力、森林防火、防汛等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，全面排查整治突出問題和風險隱患，切實查風險、除隱患、防事故。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要制定落實安全生產(chǎn)專項整治方案并報同級安委辦備案。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要嚴格落實事故隱患排查治理制度，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”。重大隱患要向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門要掛牌督辦。建立完善并落實安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報獎勵制度。

（八）高壓打非治違。對礦山非法違法盜采、?；贩欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營運輸、油氣管道亂挖亂鉆、無證電氣焊作業(yè)、客車客船非法營運等突出違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。嚴格落實刑法修正案（十一），對嚴重危害公共安全的違法行為，依法依規(guī)嚴肅追究刑事責任。全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，建立健全執(zhí)法效能考評體系，推進執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)標準化建設(shè)，提升執(zhí)法效能。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要編制并落實年度監(jiān)督檢查計劃，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，瞄準重大隱患和第一責任人等“關(guān)鍵少數(shù)”，開展精準執(zhí)法，定期公布典型執(zhí)法案例，以案為鑒下力氣解決執(zhí)法走形式、不閉環(huán)問題。

四、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（九）抓好源頭管控。要建立并嚴格落實安全風險會商研判機制。發(fā)展改革、工信、審批服務(wù)管理等部門要建立完善并落實安全風險評估與論證機制，實施聯(lián)合審查，嚴格規(guī)劃、立項、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)安全管控，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。認真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴格落實危險化學品“禁限控”措施，嚴禁承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的淘汰落后項目。

（十）推進基層建設(shè)。保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費。配齊配強監(jiān)管執(zhí)法人員，加強基層消防等應(yīng)急力量建設(shè)，按照《晉中市農(nóng)村消防安全管理辦法》（晉中市人民政府令第6號）及《晉中市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強基層消防安全工作的通知》（市政辦發(fā)電〔2022〕43號），落實消防安全委員會及其辦公室（消防工作所）、專職消防隊建設(shè)，從組織機構(gòu)、場所設(shè)施、人員配備、器材裝備、管理制度等方面搭建基層消防安全治理格局。每個村和居委會要確定安全網(wǎng)格員。市縣兩級綜合行政執(zhí)法隊伍要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導。

（十一）推動科技強安。支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)對安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃落實。推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”。推進消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推廣“智慧應(yīng)急”建設(shè)成果應(yīng)用。

（十二）開展達標創(chuàng)建。生產(chǎn)煤礦達到二級及以上標準，其他高危行業(yè)企業(yè)達到三級或者合格以上標準，加強動態(tài)管理。推進新材料、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域消防標準化建設(shè)。將企業(yè)標準化建設(shè)情況作為分類分級的重要依據(jù)，實施差異化監(jiān)管。

（十三）推行社會服務(wù)。督促高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。深化安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)專項治理。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導服務(wù)機制，推廣全市煤炭行業(yè)“專家檢查隱患、部門依法處置”的查處分離機制的經(jīng)驗做法。

五、加強應(yīng)急救援準備

（十四）提升救援能力。深入研究應(yīng)急救援客觀規(guī)律，健全完善各類應(yīng)急救援機制。著眼我市實際，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。開展各類應(yīng)急演練。各級政府年內(nèi)至少組織開展一次綜合性演練。圍繞實戰(zhàn)需要, 提升精準預(yù)警、聯(lián)勤聯(lián)動處置指揮能力，整合運用政府部門、企業(yè)、社會等應(yīng)急救援力量 , 加強應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、氣象、交通、水利、自然資源、住建、能源、發(fā)展改革等部門與消防救援機構(gòu)信息化資源互聯(lián)互通，開展數(shù)據(jù)整合。依托 119接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺，規(guī)范優(yōu)化調(diào)度指揮機制，將專職、志愿消防隊伍和社會應(yīng)急力量統(tǒng)一納入指揮調(diào)度體系，建立專職、志愿消防隊伍及社會應(yīng)急力量人員、車輛、裝備、器材等資料庫。

（十五）高效應(yīng)對處置。嚴格落實領(lǐng)導干部帶班和24小時值班制度，全力做好應(yīng)急備勤工作。加強會商研判和應(yīng)急調(diào)度，做好應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)對準備。

六、嚴格考核問責機制

（十六）組織考核巡查。開展年度安全生產(chǎn)和消防工作考核，將“加強農(nóng)村道路交通安全工作”納入考核重要內(nèi)容。加強對安全生產(chǎn)重點工作推進落實情況的督導檢查。對近三年發(fā)生過較大事故的縣（區(qū)、市）和企業(yè)開展重點巡查。巡查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（十七）嚴肅追責問責。堅持運行全市安全生產(chǎn)“六個清單”（隱患整改、懲治處罰、約談問責、掛牌督辦、聯(lián)合懲戒、選樹提升）臺賬管理機制，強化工作倒逼力度。嚴格事故調(diào)查處理，及時公開調(diào)查報告，并按規(guī)定組織評估。

晉中市人民政府

2023年2月17日

（此件公開發(fā)布）