一、整治目標(biāo)

通過實(shí)施三年專項(xiàng)整治，完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品消除事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化;危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步完善落實(shí)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。到2022年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化系統(tǒng)裝備投用率達(dá)到100％、涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100％、化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等考核達(dá)標(biāo)率100％，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75％以上，外部安全防護(hù)距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的企業(yè)搬遷改造任務(wù)如期完成，危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力安全保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

為保證方案的有序?qū)嵤?，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員組成。

組 長(zhǎng)：韓 智

副組長(zhǎng)：王 潞

成 員：危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督股全體人員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督股，由股長(zhǎng)張培鑫擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一)提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力

1.深入開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

縣應(yīng)急管理局安排部署轄區(qū)內(nèi)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用發(fā)證企業(yè)對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》全面開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查，2020年6月底前完成自査工作，建立安全隱患臺(tái)賬，制定整改方案，逐一整改銷號(hào)。縣應(yīng)急管理局對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)診斷分級(jí)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南(試行)》要求，2020年9月底前，對(duì)涉及環(huán)氧化物、過氧化物、偶化合物、硝基化合物等生產(chǎn)裝置的企業(yè)將由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)完成分級(jí)，其他生產(chǎn)企業(yè)由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)分級(jí)，帶儲(chǔ)存經(jīng)營企業(yè)由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)分級(jí)。2022年底前，涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。

2.加強(qiáng)油氣輸送管道完整性監(jiān)管

強(qiáng)化油氣管道安全設(shè)施監(jiān)管。2020年底前，油氣管道標(biāo)識(shí)和安全警示標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到100％;2021年底前，油氣輸送管道防腐和陰極保護(hù)設(shè)備、站場(chǎng)(閥室)氣液聯(lián)動(dòng)切斷閥完好率要達(dá)到100％?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)檢查縣城范圍外管道安全設(shè)施整改情況。

(二)提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平

1.全面排査管控?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離

2020年7月底前，縣應(yīng)急管理局將督促轄區(qū)內(nèi)危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》(gb36894-2018)和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》(gb/t37243-2019)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成外部安全防護(hù)距離確定工作，逐企建立臺(tái)賬。對(duì)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，上報(bào)省、市應(yīng)急管理部門，企業(yè)經(jīng)評(píng)估具備整改條件的，必須在2020年底前完成整改工作，未完成整改的一律停止使用。縣應(yīng)急管理局強(qiáng)化對(duì)具有爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)量?jī)?chǔ)存，并盡可能減少儲(chǔ)存量，防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢。

2.進(jìn)一步提升?；髽I(yè)自動(dòng)化控制水平

2020年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的裝備和使用率必須達(dá)到100%，未實(shí)現(xiàn)或未投用的一律停產(chǎn)整改；企業(yè)安全儀表系統(tǒng)完好在用率必須達(dá)到100%，每12個(gè)月至少對(duì)安全儀表系統(tǒng)所有聯(lián)鎖回路進(jìn)行一次功能安全等級(jí)符合性測(cè)試，未投用或測(cè)試不達(dá)標(biāo)的相關(guān)裝置一律停止使用。2022年底前，化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)中涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)。

2020年8月底前，具有甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室必須拆除；涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、機(jī)柜間、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改;涉及甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)裝置控制室、機(jī)柜間、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb50779-2012)，必須于2020年底前完成抗爆設(shè)計(jì)、建設(shè)和加固。

2020年7月底前，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)要對(duì)照以上要求全面進(jìn)行自查，制定整改臺(tái)賬和方案，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)將自查和整改情況上報(bào)縣應(yīng)急管理局?？h應(yīng)急管理局組織專家對(duì)企業(yè)整改情況逐一進(jìn)行核查，省、市各級(jí)應(yīng)急管理部門將進(jìn)行督查、抽查。

3.開展化工企業(yè)安全專項(xiàng)整治

開展設(shè)計(jì)診斷。對(duì)在役裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的，督促企業(yè)聘請(qǐng)具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，于2020年底前完成安全設(shè)計(jì)診斷工作，對(duì)裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，消除安全隱患。

2020年6月底前，縣應(yīng)急管理局將對(duì)本轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)設(shè)計(jì)診斷情況進(jìn)行一次全面排查，摸清底數(shù)，建立檔案，并對(duì)企業(yè)存在的問題和隱患依法下達(dá)執(zhí)法文書，凡未按期完成整改的將依法予以處罰。

4.加強(qiáng)密封管理

2021年底前，縣應(yīng)急管理局督促本轄區(qū)內(nèi)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)完成危險(xiǎn)化學(xué)品排放口、采樣口等排放閥的改進(jìn)提升，通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏風(fēng)險(xiǎn)。劇毒及高毒化學(xué)品工藝環(huán)節(jié)要采用密閉循環(huán)取樣系統(tǒng)。2022年底前，涉及易燃易爆介質(zhì)的往復(fù)式壓縮機(jī)要完成自動(dòng)化改造提升。積極推進(jìn)城市建成區(qū)、高速公路、一二級(jí)加油站在2022年底前采用阻隔防爆技術(shù)降低油罐火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警管理

2020年底前，縣局將督促本轄區(qū)內(nèi)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)按照《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn))(gb/t50493-2019)，規(guī)范可燃有毒氣體探頭布置，并按標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)置探頭報(bào)警值。

6.開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證

2020年6月底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目要自行或委托第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估存在的問題進(jìn)行整改，整改結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急管理局。2020年11月底前，縣應(yīng)急管理局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)近年來的事故情況，組織開展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目的全面摸排，建立臺(tái)賬。對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整改情況進(jìn)行核查，對(duì)不落實(shí)相關(guān)評(píng)估要求的，依法予以查處。對(duì)伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的環(huán)保設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)要求。

7.加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用

積極推廣特殊作業(yè)連續(xù)不間斷監(jiān)測(cè)報(bào)警、氣體泄漏微量快速檢測(cè)、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用，提升本質(zhì)安全水平。

（三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力

1.加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)

依托具備安全培訓(xùn)條件的單位和機(jī)構(gòu)，每年對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中開展法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和事故教訓(xùn)的警示教育，并出具安全培訓(xùn)合格證明。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要按照《山西省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕71號(hào))、《安全培訓(xùn)管理暫行辦法》(晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕92號(hào))要求，開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)考核合格的，頒發(fā)省應(yīng)急廳統(tǒng)一監(jiān)制的《培訓(xùn)合格證》，不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，2021年底前安排10％以上的重點(diǎn)崗位職工(包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員)完成職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例要達(dá)到30％以上;縣應(yīng)急管理局將在2020年7月底前摸清危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的底數(shù)，指導(dǎo)督促企業(yè)按照要求抓好安全技能提升培訓(xùn)工作。

2.提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻

自2020年5月起，新任涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員，必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱;新入職的涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育;新入職的涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷。對(duì)不符合上述要求的現(xiàn)有企業(yè)人員應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊(cè)安全工程師，并嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員先持證后上崗制度。企業(yè)要嚴(yán)把從事危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人相關(guān)學(xué)歷入口關(guān)，并對(duì)提交的參考人員申請(qǐng)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？h應(yīng)急管理局督促企業(yè)嚴(yán)把人員入職關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)人員專業(yè)學(xué)歷要求。

(四)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1.嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法

2020年底前，省應(yīng)急廳出臺(tái)?；菲髽I(yè)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法后，縣局將遵照?qǐng)?zhí)行。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，每年要做出安全承諾并報(bào)告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和報(bào)告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，或安全承諾和報(bào)告失實(shí)的，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入。強(qiáng)化事故責(zé)任追究，經(jīng)事故調(diào)查，明確應(yīng)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和有關(guān)責(zé)任人員，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追責(zé)。對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面開展二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，2020年底前充分利用國務(wù)院安委辦對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣區(qū)潞城區(qū)為期三年專家指導(dǎo)服務(wù)契機(jī)，形成可推廣借鑒的系統(tǒng)安全管理體系，引領(lǐng)全縣?；I(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并在安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率上分別給予優(yōu)惠。

3.集中開展“打非治違”

2020年7月底前，縣應(yīng)急管理局將結(jié)合本地實(shí)際組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為;全面整治違規(guī)違章問題，特別是強(qiáng)化對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查;對(duì)發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對(duì)同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

(五)強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管能力

根據(jù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強(qiáng)滿足實(shí)際需要的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。推行“執(zhí)法+專家”的檢查模式，細(xì)化完善專家?guī)?，縣應(yīng)急管理局建立聘請(qǐng)專家指導(dǎo)服務(wù)制度，每年至少組織一次專家指導(dǎo)服務(wù)，提升安全監(jiān)管效率效果。

2.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平

2020年底前，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、普通化工企業(yè)全部接入危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警機(jī)制和管理制度，初步實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分析、自動(dòng)預(yù)警等功能。

3.強(qiáng)化社會(huì)化技術(shù)服務(wù)能カ

縣應(yīng)急管理局制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)清單化管理制度，培育引導(dǎo)一批有能力信譽(yù)好的行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)社會(huì)治理水平。

4.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

縣局結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)區(qū)域?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急專家?guī)?，完善?yīng)急救援預(yù)案，定期開展實(shí)訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力;2022年底前，設(shè)有化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)置滿足要求的消防站(隊(duì))，并組建危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;企業(yè)要結(jié)合自身安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，至少每半年組織一次事故預(yù)案演練，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。

四、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)動(dòng)員部署(2020年6月)。各有關(guān)企業(yè)根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，對(duì)專項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。

(二)排查整治(2020年6月至2020年12月)?？h級(jí)監(jiān)管部門對(duì)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行評(píng)估和排查，有關(guān)企業(yè)要按照實(shí)施方案，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)持邊查邊改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得初步成效。

(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。對(duì)于問題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉退出，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。

(四)鞏固提升(2022年)。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況及時(shí)總結(jié)分析，大力推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)形成并推廣制度性成果，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治專項(xiàng)工作機(jī)制，積極會(huì)同相關(guān)部門定期分析整治過程中存在的突出矛盾問題，研究完善針對(duì)性整治措施，確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

(二)強(qiáng)化政策支持。結(jié)合我縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等。

(三)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)及新媒體等，根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入扎實(shí)有效開展。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。

(四)嚴(yán)格督促落實(shí)。定期督促、指導(dǎo)、檢查專項(xiàng)整治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問題，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的企業(yè)，要強(qiáng)化約談警示、通報(bào)曝光、考核問責(zé)等措施。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項(xiàng)整治的積極性，推動(dòng)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。

附件：1.學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

專題實(shí)施細(xì)則

2.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施細(xì)則

附件1

學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)

重要論述專題實(shí)施細(xì)則

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動(dòng)各級(jí)各部門各單位切實(shí)把安全生產(chǎn)擺到重要位置，牢固樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《山西省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo):

一是學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻理解其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)工作，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的底線紅線，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程。

三是堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持“三個(gè)必須”原則，按照“四鐵”要求，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、法定代表人、實(shí)際控制人的法律責(zé)任，切實(shí)做到促一方發(fā)展、保一方平安。

二、主要任務(wù)

(一)深入開展“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片學(xué)習(xí)教育活動(dòng)?？h宣傳部門要根據(jù)中宣部和國家廣電總局統(tǒng)一部署，組織做好電視專題片公開版的播出工作。各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真組織好集中觀看學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。

(二)集中開展學(xué)習(xí)教育。各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，研究制定本轄區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)措施。各級(jí)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展培訓(xùn)，要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)3年輪訓(xùn)一遍，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。各級(jí)各部門各單位要廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂、專家學(xué)者專題講座、一線工作者上講臺(tái)等多種宣講形式，結(jié)合生產(chǎn)安全事故典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實(shí)。

(三)深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級(jí)黨委要把宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢(shì)。各級(jí)宣傳部門要統(tǒng)籌安排廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)學(xué)習(xí)宣傳專題專欄，推出重點(diǎn)報(bào)道、學(xué)習(xí)文章、訪談評(píng)論等內(nèi)容，廣泛深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各行業(yè)企業(yè)要廣泛開展線上線下學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，做好貫徹落實(shí)。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室要結(jié)合“4·15國家安全日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)周”“安全生產(chǎn)月”“11·9消防宣傳月”和安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動(dòng)，推動(dòng)安全體驗(yàn)館、安全主題公園建設(shè)，利用科普宣傳基地、安全體驗(yàn)基地、公園、廣場(chǎng)、公共交通廠站、鄉(xiāng)村活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)置戶外廣告牌、專題展板，張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳手冊(cè)，采取多種方式、多種渠道開展習(xí)近平總書記重要論述宣講工作。各級(jí)各部門各單位要把宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型事跡與曝光安全生產(chǎn)典型問題相結(jié)合，強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，營造安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會(huì)氛圍，推動(dòng)全民關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)整體安全水平。(縣委宣傳部、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我縣實(shí)施細(xì)則，將安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，與行業(yè)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí);建立和落實(shí)企業(yè)分級(jí)分類安全監(jiān)管辦法，消除監(jiān)管漏洞盲區(qū)，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和全過程責(zé)任追溯制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。(各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，落實(shí)安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)礦山、化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、燃?xì)?、園區(qū)、消防、城市交通、污水處理等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任措施。認(rèn)真落實(shí)《山西省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)地方安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。(各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。黨委和政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)縣級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員。應(yīng)急管理部門三年內(nèi)招錄工作人員，要重點(diǎn)招錄專業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，對(duì)現(xiàn)有安全監(jiān)管執(zhí)法人員采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、實(shí)踐鍛煉等方式提升專業(yè)監(jiān)管能力，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。要加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，通過調(diào)任或聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。(縣委組織部、縣委編辦、縣應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、時(shí)間安排

2020年6月至2022年12月，分4個(gè)階段實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署階段(2020年6月)。各級(jí)各部門各單位要按照全縣專項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)一安排部署，成立組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作措施，量化目標(biāo)任務(wù)，召開專題會(huì)議，全面安排部署。

(二)組織實(shí)施階段(2020年6月至12月)。各級(jí)各部門各單位組織“生命重于泰山———學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片的播出和收看。要廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，依法依規(guī)落實(shí)安全責(zé)任，全面排查整治安全隱患，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)重點(diǎn)推動(dòng)階段(2021年)。各級(jí)各部門各單位要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核細(xì)則。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，建立健全公共安全隱患排查和安全防控體系，隱患治理取得顯著成效。

(四)完善提升階段(2022年)。各級(jí)各部門各單位要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題活動(dòng)情況，總結(jié)一批典型經(jīng)驗(yàn)成果，在全縣進(jìn)行宣傳推廣，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)整體水平不斷提升。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門各單位要提高政治站位，高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，精心組織安排，加強(qiáng)督促檢查，力戒形式主義、官僚主義。

(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核?？h安委會(huì)將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹取得明顯實(shí)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)監(jiān)管措施和專項(xiàng)行動(dòng)有效落實(shí)。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)各部門各單位要不斷查找學(xué)習(xí)宣傳貫徹中存在的不足，及時(shí)總結(jié)，不斷完善提高?？h安委會(huì)辦公室定期進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、學(xué)習(xí)貫徹不扎實(shí)、不能按期完成階段性工作的地方和單位進(jìn)行通報(bào)，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(四)營造濃厚氛圍。各級(jí)各部門各單位要充分運(yùn)用各類新聞媒體，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，大力宣傳學(xué)習(xí)宣傳貫徹中的鮮活人物和事例，大力宣傳在學(xué)習(xí)貫徹中的好經(jīng)驗(yàn)新成果，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持參與安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全發(fā)展。

附件2

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

三年行動(dòng)專題實(shí)施細(xì)則

為推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《山西省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》制定。

一、工作目標(biāo)

按照“一年建制度，二年抓推進(jìn)，三年成體系”的思路，構(gòu)建完善以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系、以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系等“四個(gè)體系”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。通過開展三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立健全“縱向到底、橫向到邊”覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。制定從主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單元負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并在適當(dāng)位置對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示。

2.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、檢維修和法定節(jié)假日等安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要在崗在位、盯守現(xiàn)場(chǎng)，確保安全。2020年底前，制定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。

3.落實(shí)企業(yè)管理人員的責(zé)任。企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)綜合管理負(fù)具體責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人承擔(dān)分工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員根據(jù)工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)生產(chǎn)單元負(fù)責(zé)人對(duì)本生產(chǎn)單元安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)重點(diǎn)崗位、班組要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)。一線作業(yè)人員要熟練掌握崗位管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)措施等，對(duì)本崗位安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。

5.完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位?？h重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門要嚴(yán)格落實(shí)本行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類安全監(jiān)管辦法，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。(縣工信局（商務(wù)局）、縣住建局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣市監(jiān)局、縣能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全完善企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員;建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)設(shè)立安全總監(jiān)，配備注冊(cè)安全工程師，建立并落實(shí)支持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展工作的制度機(jī)制，提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。到2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

2.建立健全安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立健全安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度、安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度、隱患排查治理制度、重大危險(xiǎn)源管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、安全設(shè)施設(shè)備管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度等制度，開展宣傳普及，抓好貫徹執(zhí)行，定期修訂完善。

3.強(qiáng)化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

4.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。

5.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(gb/t33000-2016)和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正常生產(chǎn)煤礦、規(guī)模以上非煤礦山必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn);其他高危行業(yè)企業(yè)要達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。2022年底前，規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成自評(píng)工作。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。(縣工信局（商務(wù)局）、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣市監(jiān)局、縣能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系

1.全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理評(píng)估，確定類別和等級(jí)，制定包括風(fēng)險(xiǎn)所處的作業(yè)場(chǎng)所、風(fēng)險(xiǎn)描述、管控措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，實(shí)現(xiàn)“一企一清單一張圖”。

2.有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

3.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，要明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，定期向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送安全風(fēng)險(xiǎn)清單，接受監(jiān)督。

4.加強(qiáng)安全隱患排查。企業(yè)要制定符合本單位實(shí)際的隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的責(zé)任、事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，按照“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團(tuán)公司季查”的要求，推動(dòng)全員參與自主隱患排查，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位和“三違”行為的隱患排查，在國有企業(yè)全面推行習(xí)慣性違章作業(yè)人員違章記分管理。要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。

5.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告;制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)要建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前，縣有關(guān)部門和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控;2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

6.健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。已出臺(tái)雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行業(yè)，有關(guān)部門要組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng);未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，2020年底前，縣有關(guān)部門要推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新出臺(tái)的行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作指南。

(縣工信局（商務(wù)局）、縣住建局、縣交通局、縣市監(jiān)局、縣應(yīng)急局、縣能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系

1.嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合實(shí)際，組織制定至少包括落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患排查治理等項(xiàng)目的企業(yè)主體責(zé)任清單，每年向社會(huì)和全體員工公開落實(shí)情況。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。縣各有關(guān)部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。縣應(yīng)急管理部門要運(yùn)用國家安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)，建立信息采集制度，規(guī)范企業(yè)信息采集，完善信用監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)信用信息“雙公示”工作，督促企業(yè)誠信守法辦企。2020年底前，修訂完成加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。

3.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。縣各有關(guān)部門要篩選一批有資質(zhì)、專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，客觀公正、安全準(zhǔn)確地提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù);鼓勵(lì)中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購買技術(shù)服務(wù)開展安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

4.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》(aq9010-2019)和《關(guān)于在全省高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。運(yùn)用安責(zé)險(xiǎn)差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率的杠桿作用，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。2021年底前縣級(jí)應(yīng)急管理部門要建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，2022年底前對(duì)所有承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，并制定實(shí)施第三方評(píng)估公示制度。對(duì)預(yù)防服務(wù)不達(dá)標(biāo)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會(huì)公布。

(縣工信局（商務(wù)局）、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣市監(jiān)局、縣能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、時(shí)間安排

2020年6月至2022年12月，分4個(gè)階段實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署(2020年6月)。各級(jí)各部門各單位各企業(yè)要按照全縣專項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)一安排部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際明確年度目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，定期匯總情況，掌握工作進(jìn)度。

(二)組織實(shí)施(2020年6月至12月)。縣有關(guān)部門要對(duì)相關(guān)企業(yè)情況進(jìn)行梳理研判，重點(diǎn)分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，結(jié)合實(shí)際健全完善工作制度、強(qiáng)化“零事故”單位創(chuàng)建、研究建立工作機(jī)制，不斷推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(三)重點(diǎn)推動(dòng)(2021年)。縣有關(guān)部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間進(jìn)度有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。結(jié)合各單位經(jīng)驗(yàn)做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供各地學(xué)習(xí)借鑒和推廣。

縣有關(guān)部門要總結(jié)形成本專題年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)縣安委會(huì)辦公室，重大情況及時(shí)報(bào)告。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h有關(guān)部門要將本實(shí)施方案與相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案、“零事故”單位創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。縣有關(guān)部門要明確專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí);要推動(dòng)企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生安全動(dòng)力，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織研究具體實(shí)施方案，親自安排部署，帶頭抓好落實(shí)。縣有關(guān)部門要適時(shí)召開階段推進(jìn)會(huì)，通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況，分析存在問題，研究解決辦法，提出工作意見。要綜合采取會(huì)議點(diǎn)評(píng)、通報(bào)表揚(yáng)、公開曝光等方式，推動(dòng)專題整治深入開展。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法督促。各有關(guān)部門要把企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、完善安全管理制度情況和開展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。要督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系、未按規(guī)定報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)和隱患、未建立實(shí)施企業(yè)安全承諾制度、開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè)，要依法進(jìn)行查處。有關(guān)部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評(píng)估，加強(qiáng)線上線下監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。

(三)注重典型引路。各有關(guān)部門要采取多種有效形式，細(xì)化貫徹落實(shí)措施，強(qiáng)化分類指導(dǎo)推動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，大力推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各有關(guān)部門和企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果，建立落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的能力和水平。