以安全文化建設(shè)為中心

全力推進(jìn)安監(jiān)系統(tǒng)文明創(chuàng)建

遵義市委宣傳部副部長、市文明辦主任 王繼松

（2015年2月27日）

如果一般化地看，創(chuàng)建文明單位就是按照文明單位測評體系的規(guī)范要求，不折不扣地落實好，確保不出現(xiàn)一票否決因素，基本上都能夠通過。所謂安監(jiān)特色的文明單位創(chuàng)建，這個特色之“特”在什么地方？從精神層面或者說從價值層面來講，我認(rèn)為安監(jiān)工作有四大特點：以負(fù)為正、以變?yōu)槌?、以人為本、以苦為樂?/p>

何謂“以負(fù)為正”：從一般意義上看，這表明，要采取一系列措施使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行?！耙载?fù)為正”一頭連著安全，意味著必須有效消除或控制危險和有害因素，避免人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故發(fā)生，從而保障人員安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞。在目標(biāo)控制上，主要是做減法，使各項控制指標(biāo)盡可能向減小的方向努力，也就是“負(fù)向努力”；另一頭是生產(chǎn)，使生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行，得以更好的發(fā)展。這與政府部門的其他工作目標(biāo)是一致的，這就是“以負(fù)為正”的另一個意思。對安監(jiān)工作來講，負(fù)就是正，負(fù)就是為了正。

“以變?yōu)槌！笔侵v“監(jiān)督和管理”。一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，建立完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合這樣一種工作機(jī)制和工作格局，通過人、機(jī)、環(huán)、管理的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康?！耙宰?yōu)槌！币皇钦f監(jiān)督管理首先面對的就是各種突發(fā)的、多發(fā)的、易發(fā)的事故風(fēng)險、各種傷害因素。二是說安監(jiān)戰(zhàn)線干部，常年都必須處于一種應(yīng)急處變的狀態(tài)中，常年處于一種緊張之中。

“以人為本”從根本上說是解決發(fā)展質(zhì)量和生存質(zhì)量的問題，秉持著生命至上，追求著平安是福。安監(jiān)工作連著千家萬戶，事關(guān)群眾苦與樂，它就是行善積福的事業(yè)，大慈大悲的功德。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理最根本的理念，同時也是最根本的職責(zé)。這其實不是安監(jiān)系統(tǒng)層面的事情，早已上升到國家層面，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，成為黨和政府的執(zhí)政理念。2011年，國務(wù)院40號文將安全發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中指出，要實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。2013年12月，李克強(qiáng)總理對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，指出安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線。習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話，明確提出六大基本要求：一是牢牢堅守發(fā)展紅線，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。二是抓緊建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系；三是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；四是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的改革創(chuàng)新，改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式方法；五是全面建立長效機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治重在治本。六是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)勇于負(fù)責(zé)，提升堅守安全紅線，促進(jìn)安全發(fā)展的能力。

從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，這一層層遞進(jìn)、步步深入的變化，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化運行的現(xiàn)實要求。

“以苦為樂”是說安監(jiān)工作急難險重，常態(tài)化的安全檢查，上天入地；突發(fā)性安全事故的處置，赴湯蹈火。就是工作條件、工作性質(zhì)的艱苦。對于安全隱患的排查、各種安全措施的到位、事故原因的分析明確、安全責(zé)任的追究等，體現(xiàn)在那種時候的臉苦、話苦；常年在一線工作，與家人聚少離多，欠著家人孩子，此謂心苦。但這一切的苦，都是為了勞動者的樂，為了群眾的樂，老百姓的樂。

上述四個方面的特點，其實就是安全文化建設(shè)三大核心的展開?！秶鴦?wù)院安委辦關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕34號）已經(jīng)明確提出了“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”這三大核心主題，中央文明辦對于精神文明三大創(chuàng)建中，對文明單位創(chuàng)建特別是行業(yè)部門明確提出了一個任務(wù)，就是，專題研究行業(yè)踐行社會主義核心價值觀抓什么問題，抓什么主題，這是根本的問題。核心價值觀的12個關(guān)鍵詞、24個字是高度凝煉的，也具有相當(dāng)?shù)某橄笮浴Ｋ仨氃诟餍懈鳂I(yè)、社會各個層面、每個公民的行為中得以體現(xiàn)。這就是中央提出社會主義核心價值觀必須落細(xì)、落小、落實的原因所在。

安監(jiān)局創(chuàng)建全國、全省文明單位這一目標(biāo)，首先是落實一個“凝神聚氣”、“外樹形象”的重要工作載體，對于本單位本系統(tǒng)自身建設(shè)意義是不言而喻的。他更重要的意義，在于如何在安監(jiān)系統(tǒng)，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作本身的特點，如何在遵義這塊熱土、如何結(jié)合遵義的特色，來把社會主義核心價值觀真正落細(xì)落小落實。能夠找準(zhǔn)、抓實一個富有安監(jiān)特色同時富有地方特色的文明單位創(chuàng)建主題，這在全國安監(jiān)系統(tǒng)都是率先走了一大步，是非常重要的實踐和探索。

我市在文明創(chuàng)建工作中創(chuàng)造了不少工作亮點：2013年4月，我市成功承辦了“全國鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)現(xiàn)場觀摩及推進(jìn)會”，得到中央文明辦和參會各省市代表的高度評價；總結(jié)提煉了遵義特色的志愿服務(wù)品牌“遵義義工”，扎實開展系列服務(wù)，劉云山、李源潮、栗戰(zhàn)書等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后到市義工聯(lián)合會視察調(diào)研，2014年，省委書記趙克志向中央政治局匯報工作時將“遵義義工”作為黨員志愿服務(wù)典型給予充分肯定；2015年1月，劉奇葆同志在遵義調(diào)研時對留守兒童志愿服務(wù)項目“四點半學(xué)?！苯o予高度評價，并要求要做大品牌廣泛推行。近年來我們涌現(xiàn)了全國道德模范提名獎4人，全省道德模范17人，全省道德模范提名獎14人。創(chuàng)建全國文明單位 10個、全國文明村鎮(zhèn)14個。這些在全省總體上也是領(lǐng)先的。

創(chuàng)建文明單位，從來都是堅持單位業(yè)務(wù)工作與精神文明建設(shè)的高度統(tǒng)一，從來都是要求將精神文明的創(chuàng)建貫徹于單位業(yè)務(wù)工作開展的全過程。從國家建設(shè)的角度講，“文明”包括三個方面，一是指人們改造客觀世界成果，就是物質(zhì)文明，它表現(xiàn)為人們物質(zhì)生活的進(jìn)步和物質(zhì)生活的提高；二是改造社會的制度成果，就是政治文明，它表現(xiàn)為新的社會制度的建立和發(fā)展，以及人們政治行為的進(jìn)步和政治生活的提高；三是改造主觀世界的成果，就是精神文明，它表現(xiàn)為社會的精神生產(chǎn)和精神生活得到發(fā)展。從各個單位工作的角度來講，就是良好的經(jīng)濟(jì)或社會效益為物質(zhì)文明，健全的民主政治為政治文明，美好的思想道德建設(shè)為精神文明。所以單位只有物質(zhì)、政治、精神都得到發(fā)展了，才稱得上文明單位。

何謂文明單位，簡單的定義就是“積極踐行社會主義核心價值觀，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓，各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、精神文明建設(shè)成效突出，在地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的單位?！?/p>

關(guān)于具體的考評，全國文明單位和全省文明單位分別由中央文明辦和省文明辦制定了《文明單位測評體系》，2015年正在進(jìn)行新一輪的標(biāo)準(zhǔn)制定。從目前執(zhí)行的測評體系看，主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、崗位學(xué)雷鋒活動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)狀況、優(yōu)美環(huán)境建設(shè)、志愿服務(wù)活動、道德講堂建設(shè)、學(xué)習(xí)型單位建設(shè)、文明有禮培育、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、“我們的節(jié)日”活動、文明風(fēng)尚傳播、文化體育活動、參與幫扶共建等內(nèi)容。數(shù)據(jù)采集主要使用實地考察、材料審核、問卷調(diào)查三種方法。

遵義安全生產(chǎn)連續(xù)14年未發(fā)生重特大事故，主要指標(biāo)連續(xù)14年實現(xiàn)了 “雙降”目標(biāo)，2014年煤礦安全實現(xiàn)了“零事故、零死亡”。在這些簡單的數(shù)據(jù)后面，實際上有著沉甸甸的努力。沒有一套完整有效的工作機(jī)制、沒有一支能打硬仗的干部隊伍，沒有細(xì)致扎實的工作作風(fēng)，沒有事實上形成濃厚的安全生產(chǎn)文化氛圍，這些成績是根本不可能取得的?？梢哉f，就目前的工作情況看，遵義安監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)具備了創(chuàng)建全省、全國文明單位的基本條件。安監(jiān)系統(tǒng)的干部一定要有這個信心，更要有這個底氣。安監(jiān)系統(tǒng)的同志都有一種強(qiáng)烈的使命感，要把創(chuàng)建全省全國文明單位作為一種責(zé)任。市委確定的目標(biāo)，是2017年成功創(chuàng)建全國文明城市，而作為創(chuàng)建全國文明城市，一票否決的因素除了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題外，發(fā)生在全國有影響重大安全事故同樣是一票否決。2011年長沙市就是因為出現(xiàn)重大建筑施工安全事故而與全國文明城市失之交臂，2012年云南曲靖市也是因為重大環(huán)境安全事故直接被取消了全國文明城市提名資格。所以我們要繼續(xù)保持連續(xù)14年不發(fā)生重特大事故良好勢頭，確保連續(xù)17年、連續(xù)20年，最好是再也不會發(fā)生重特大事故并保持“雙降。因為安監(jiān)部門的工作，事實上直接關(guān)系到整個遵義創(chuàng)建全國文明城市的全局。

安監(jiān)系統(tǒng)文明單位的創(chuàng)建既要有安監(jiān)特色，又要有遵義特色。安監(jiān)特色的文明創(chuàng)建，最根本的就是要抓住安全文化建設(shè)這個中心，以宣傳教育、共創(chuàng)共治為基本手段，牢牢鎖定本質(zhì)安全這個關(guān)鍵，把單位、系統(tǒng)的文明創(chuàng)建自始至終貫穿于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、致力于促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)、努力保持全市安全生產(chǎn)良好態(tài)勢之中。也就是說，安監(jiān)系統(tǒng)的文明創(chuàng)建，絕不是在業(yè)務(wù)工作之外硬生生地增加一套與單位本職工作毫不相關(guān)的考核指標(biāo)，文明創(chuàng)建的成效必須成為對本職工作的有力促進(jìn)，最大程度地增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的群眾親和力，最大程度地增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的社會影響力，最大程度地放大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的社會效益。

本質(zhì)安全理念的引入體現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重大進(jìn)步。緊緊抓住“人、機(jī)、環(huán)”三要素，抓住“人”這個根本，抓好風(fēng)險管控，真正用活用好了唯物辯證法，一是系統(tǒng)的觀點，不是孤立的靜止的、就事論事的談事故的因果，而是抓住因果鏈條，以災(zāi)害結(jié)果倒追一系列的原因，體現(xiàn)“隱患險于明火”；二是底線的觀點，從最壞處著眼、向最好處努力，抓住預(yù)先的防范和控制，而不是當(dāng)事后諸葛亮，體現(xiàn)了“防范勝于救災(zāi)”；三是根本在人的觀點，全員參與、全員防控、全員責(zé)任為重點，體現(xiàn)了“責(zé)任重于泰山”。從而把握影響安全生產(chǎn)的本質(zhì)因素，牽住這“一發(fā)”而拉動了全身，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。之所以說要把安監(jiān)特色的文明創(chuàng)建牢牢鎖定在本質(zhì)安全，就是要把文明創(chuàng)建的重點牢牢鎖定在“人”。因為人的本質(zhì)安全相對于物（機(jī)器設(shè)備）、系統(tǒng)、制度等方面而言，具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。一是因為人在本質(zhì)上不能沒有安全，二是必須通過對“人”教育引導(dǎo)和制度約束，方能實現(xiàn)企業(yè)、社會整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。

鎖定了“人”，才能找準(zhǔn)文明創(chuàng)建的真正著力點。同樣是服從和服務(wù)于本質(zhì)安全這一目標(biāo)，監(jiān)督管理是從政策的、制度的、技術(shù)的、剛性的方面來努力，而文明創(chuàng)建是從思想的、意識的、文化的、柔性的方面展開。這就是我為什么建議安監(jiān)系統(tǒng)的文明創(chuàng)建要抓住安全文化建設(shè)這個中心，以宣傳教育、共創(chuàng)共治為基本手段的原因。

從國務(wù)院的文件、到省委省政府的文件都提出和強(qiáng)調(diào)了安全文化建設(shè)，市委、市政府也專門進(jìn)行了明確，從政府、行業(yè)、企業(yè)到社會各個層面都有要求，針對性很強(qiáng)，但安全文化建設(shè)，特別是獨具遵義特色的安全文化建設(shè)還有相當(dāng)大的工作量。我覺得社會主義核心價值觀在遵義安監(jiān)系統(tǒng)如何落細(xì)落小落實的問題要特別認(rèn)真加以考慮。圍繞著這個問題，提出以下五點建議：

1、對社會主義核心價值觀12個關(guān)鍵詞，可否進(jìn)行“遵義理解＋安監(jiān)表達(dá)”。就是用遵義老百姓耳熟能詳?shù)闹V語、俗語、成語、歇后語、大實話、大白話來解讀與安全發(fā)展直接相關(guān)的核心價值。在國家層面有“富強(qiáng)”、“文明”、“和諧”，“民主”與安監(jiān)工作的關(guān)聯(lián)，社會層面的“自由”、“平等”“公正”、“法治”的關(guān)聯(lián)，在個人層面“愛國”“敬業(yè)”“誠信”“友善”的關(guān)聯(lián)。把“遵義解讀＋安監(jiān)表達(dá)”，通過多種形式的群眾性安全生產(chǎn)文化活動、通過精心設(shè)計的宣傳品、有親和力的廣告、專門創(chuàng)作的小戲小品等有效載體，進(jìn)行深入的廣泛的傳播傳遞，讓群眾在進(jìn)一步認(rèn)知、認(rèn)同社會主義核心價值觀的同時，對生命至上、平安是福、安全發(fā)展能夠加深理解、真正入腦入心，從而為安全生產(chǎn)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

2、總結(jié)提煉遵義安監(jiān)系統(tǒng)的核心理念（叫核心價值也可以）。企業(yè)有企業(yè)的核心理念，行業(yè)有行業(yè)的核心理念，單位也有單位的核心理念，這是社會主義核心價值觀上不同企業(yè)、行業(yè)和單位的特殊表現(xiàn)形式，是全體干部職工的共同愿景、共同遵循。市交通運輸局提出的“紅色交通，同心同路”提出來之后各方反映很好，廣大干部職工也十分認(rèn)同，市交通運輸局獲得了全國文明單位，與他們圍繞著這個核心理念開展了一系列扎實有效的創(chuàng)建活動有密切的關(guān)系。我在一開始就說的“以負(fù)為正、以變?yōu)槌！⒁匀藶楸?、以苦為樂”，其實也就是從精神價值層面來對安監(jiān)工作進(jìn)行定性描述。但提煉遵義安監(jiān)的核心理念，還要結(jié)合遵義的特色，包括與對遵義城市精神“遵道行義，自強(qiáng)不息”的理解進(jìn)一步融合，才能提煉出準(zhǔn)確的、為大家所認(rèn)知、認(rèn)同和自覺踐行的核心理念。有了核心理念，就有了標(biāo)志，就有了區(qū)別于其他單位的獨特的文化符號，就有了有別于其他系統(tǒng)的精神特質(zhì)，也就有了安監(jiān)系統(tǒng)自身的凝聚力和軟實力。

3、特別注重以文化人。本質(zhì)安全、安全文化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建，都是做人的工作，這個“人”既包括安監(jiān)干部自身、也包括監(jiān)督管理的對象，也包括廣大群眾。做人的工作，以文化人、以情感人非常重要。這對我們整個安全宣傳教育工作提出了更高的要求。市安監(jiān)局既要推進(jìn)好安全文化示范工程“六進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭)，更要抓好安全生產(chǎn)文化精品項目如一首好歌曲、一臺小節(jié)目，一部微電影，一部有品味的公益廣告、一項特色鮮明持久開展的志愿服務(wù)項目等。安監(jiān)局在這方面做了不少努力，如聘鄒市明為安全大使，制作了不少公益廣告。下一步特別要注意群眾話語方式的轉(zhuǎn)換，要把文件語體變成通俗語體，把領(lǐng)導(dǎo)講話變成群眾白話，把官腔變成文藝腔、把標(biāo)語口號變成公益廣告，要多為群眾為企業(yè)職工搭小舞臺，少擺主席臺，把大舞臺變成文藝輕騎兵，把宣傳受眾更多地變成企業(yè)職工、職工家屬及廣大群眾。只有有效的群眾性安全文化創(chuàng)建活動，安全生產(chǎn)文化建設(shè)才能做到群眾的心坎里，安全發(fā)展的理念才會深入人心，才能真正形成共治安全、共創(chuàng)文明的良好局面。

4、培育發(fā)展健康向上的機(jī)關(guān)文化。文明單位創(chuàng)建實際上是內(nèi)聚人心，外樹形象。但外樹形象，首先得內(nèi)聚人心。一是服務(wù)文化，安監(jiān)干部以苦為樂，更需要關(guān)心關(guān)愛，要營造領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心職工、大家相互關(guān)愛的氛圍；二是合規(guī)文化，安監(jiān)工作來不得疏忽，按制度辦事、按規(guī)矩辦事非常重要；三是執(zhí)行文化，抓執(zhí)行、重落實，監(jiān)管的效果取決于我們執(zhí)行的力度，要打鐵首先取決于我們執(zhí)行的硬度；四是“廉潔文化”，弘揚以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻(xiàn)的安監(jiān)職業(yè)精神，保持科學(xué)、公正、嚴(yán)格、清廉的工作作風(fēng)，管好隊伍，不出問題。安監(jiān)“權(quán)”不小，安監(jiān)“責(zé)”很大，對“責(zé)”要敬畏，對“權(quán)”要小心，對“己”不放任；五是“和諧文化”，在一個以“緊張”、“嚴(yán)肅”為基調(diào)的團(tuán)隊里邊，尤其需要“團(tuán)結(jié)”和“活潑”，這就要求黨政工團(tuán)齊努力，深入推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。

5、全面強(qiáng)化精神文明建設(shè)。安監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)建文明單位是以提高思想道德素質(zhì)為出發(fā)點，以建設(shè)安全生產(chǎn)文化為著眼點，以本質(zhì)安全為關(guān)鍵點，以宣傳教育和共創(chuàng)共治為基本手段。柔性的宣教、創(chuàng)建與剛性的監(jiān)督、管理相互補充、相互給力。所以創(chuàng)建文明單位雖然看起來是軟指標(biāo)但實際是硬要求；是軟任務(wù)但必須跟進(jìn)硬措施；是軟目標(biāo)但更考驗硬功夫。局黨組要把精神文明建設(shè)或者說文明單位創(chuàng)建工作放在重要地位，對于創(chuàng)建中的重大問題要把住方向、明確基調(diào)、強(qiáng)化保障?？梢悦鞔_提出除市局機(jī)關(guān)要爭創(chuàng)全省全國文明單位外，各縣（區(qū)、市）安監(jiān)局也一并納入創(chuàng)建，形成市區(qū)同創(chuàng)、上下一心的創(chuàng)建態(tài)勢。要有專門的人，有經(jīng)費保障來作好這方面的事，這是非常重要的工作內(nèi)容。市委宣傳部、市文明辦對遵義市安監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)建文明單位責(zé)無旁貸，一定全力支持。

安監(jiān)工作是行善積福的事業(yè)、大慈大悲的功德。是因為在全力保障發(fā)展中，安監(jiān)工作自始至終秉持了生命至上、人民至上的根本原則。我們走的是康莊道，修的是菩薩行。不忘初心，方能始終，要珍視這份光榮，珍視這份職責(zé)。為了遵義發(fā)展的安全，安全的發(fā)展，為了遵義人民美好的明天，我們一起努力！