各縣區(qū)人民政府，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機構：

《商洛市“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

商洛市人民政府辦公室

2022年6月2日

商洛市“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作一系列重大決策部署和省、市工作要求，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應對各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，助力商洛高質量發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)和《陜西省“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”主要工作成效

“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院決策部署和省、市工作要求，全市應急管理系統(tǒng)積極開拓進取，銳意改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理等各項工作，取得了穩(wěn)步進展和良好成效。

1.應急管理體系不斷健全

應急管理機構改革有序推進。市、縣（區(qū)）應急管理部門掛牌組建；各議事機構工作職責不斷完善，“兩委”（商洛市安全生產(chǎn)委員會、商洛市防災減災救災工作委員會）、“兩指揮部”（商洛市防汛抗旱總指揮部、商洛市森林防滅火總指揮部）職能得到有效發(fā)揮。綜合風險會商研判、災害風險監(jiān)測預警、安全風險評估等工作機制持續(xù)加強，應急響應、應急救援、事故調查、應急處置評估、物資儲備使用等各項工作規(guī)范有序進行。扎實開展生產(chǎn)安全事故和自然災害應急預案檢查評估和修訂完善；周期性開展各類各層級應急演練，突發(fā)事件預防與處置能力不斷提高，應急管理體制機制在改革中不斷完善與發(fā)展。

2.安全生產(chǎn)風險防控能力明顯提升

市委市政府出臺《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，印發(fā)《市委常委安全生產(chǎn)責任清單》《市政府領導干部安全生產(chǎn)責任清單》，市、縣區(qū)安委會主任均由政府主要領導擔任，成立道路交通、非煤礦山等十五個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，黨政齊抓安全生產(chǎn)的力度顯著增強。我市煤礦全部關閉。39座尾礦庫完成閉庫工作。所有在運營非煤礦山全部完成雙重預防機制建設，累計195戶工礦商貿企業(yè)通過安全標準化三級達標、18戶企業(yè)（系統(tǒng)）二級達標、8戶煙爆批發(fā)企業(yè)全部三級達標。與西安建筑科技大學合作，開展安全生產(chǎn)“六化”體制機制創(chuàng)建，年平均開展安全生產(chǎn)大檢查6次，平均整改省市掛牌督辦隱患62處?！笆濉逼陂g共排查各類安全隱患45138處，整改44796處，整改率99.2%；累計立案142次，行政處罰340次，較“十二五”期間分別增長69%、42%。

3.應急保障能力持續(xù)增強

結合消防裝備三年提振計劃，投資2900萬元，購置、優(yōu)化搶險救援裝備，截至2018年，商洛市所有投勤戰(zhàn)勤保障消防站均達到《城市消防站建設標準》；修訂市、縣級專項預案16個，全市應急預案總數(shù)達到6418個；開展應急預案演練570余次，各類應急預案的編制、審批、發(fā)布、修訂不斷規(guī)范，科學性、可操作性、實效性持續(xù)增強。累計完成126791萬元投資，整治隱患路段7239公里?？瓦\車輛、危運車輛行駛記錄儀和gps安裝保持100%。組建了地震現(xiàn)場應急工作隊。建設編制32人的礦山救護隊，分片區(qū)建立6支200余人的企業(yè)兼職救護隊，多方爭取資金300余萬元，提高裝備、救援器材配備標準。組織開展2個鎮(zhèn)辦1：10000、7個縣區(qū)1：50000地質災害風險調查評價，對全市1423處地質災害監(jiān)測點升級維護。累計舉辦各類管理人員、特種作業(yè)人員教育培訓80期，培訓7738人次。覆蓋市、縣、重點（偏遠）鎮(zhèn)辦的救災物資儲備體系已基本形成，市、縣（區(qū)）用于救災物資的投入逐步增長，全市救災物資儲備能力和管理水平得到明顯提升。

4.防災減災救災能力顯著提高

完成商州、洛南、丹鳳、商南等縣區(qū)地震信息節(jié)點建設，實現(xiàn)省、市、縣內部通信聯(lián)接；部署15個緊急地震信息服務終端；相繼建成地震監(jiān)測數(shù)據(jù)（虛擬合網(wǎng)）速報、地震聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)和電子政務系統(tǒng)（0a網(wǎng)）數(shù)據(jù)平臺，氣象、水利、地震、林業(yè)等監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺得以升級補充和完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。創(chuàng)建國家級綜合減災示范社區(qū)16個、省級24個。投入300余萬元建成氣象科普館2個。爭取配套資金7000萬余元，開展地質災害工程治理，實施地質災害隱患點移民搬遷工程，遷出651戶2240人，核銷地質災害隱患208處。累計投入防洪工程資金9.5億元，完成丹江、伊洛河、金錢河干流防洪工程建設，對14條中小河流河道、堤防進行治理。主城區(qū)規(guī)劃89處避難場所，基層綜合防災減災能力明顯提高。

5.安全生產(chǎn)防控與自然災害防治成效顯著

2020年全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故33起，較2015年末324起減少291起，下降89.8%；死亡34人，較2015年末101人減少67人，下降66.3%。較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)由2015年的2起下降到2020年的0起。重大及以上生產(chǎn)安全事故連續(xù)十四年實現(xiàn)零發(fā)生。道路交通、非煤礦山、建筑施工、商貿制造、農業(yè)機械等重點行業(yè)安全生產(chǎn)事故有效管控。森林火災受害率控制在0.9‰以內。與“十二五”時期相比，因災死亡（失蹤）人數(shù)、倒塌房屋間數(shù)、農作物受災面積分別下降67.9%、67.9%、5.6%。

（二）“十四五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是全面貫徹落實新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展新時期。黨中央、國務院把應急管理工作擺在更加突出的位置，提出牢固樹立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)的要求，給我國突發(fā)事件應急體系建設帶來了新的發(fā)展機遇。同時也要看到，當前公共安全形勢復雜嚴峻，應急處置壓力突顯，安全生產(chǎn)仍處在爬坡過坎期，氣象、自然、地質等突發(fā)事件發(fā)生復雜多變，風險隱患增多，諸多矛盾疊加成為深入推進應急體系建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，“十四五”期間，應急管理事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。

1.黨中央、國務院高度重視應急管理工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把應急管理工作擺在更加突出的位置，從增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)、樹立紅線意識、統(tǒng)籌安全與發(fā)展、堅持底線思維、強化應急準備、完善體制機制、加強能力建設、抓好安全生產(chǎn)、推進防災減災救災體制機制轉變等方面作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想，既是我們做好應急管理工作的基本經(jīng)驗，也是今后推進應急管理工作的根本遵循，為做好應急管理工作指明了方向，提供了有力的組織保障。

2.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提高防災減災救災能力，既是應急體系和能力建設的緊迫任務，也是構建更高水平平安中國的必然要求。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展提出新任務

2020年4月，習近平總書記來陜考察提出要奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。特別是第一站就到了柞水縣，為我們工作提振了信心。在新的發(fā)展階段，商洛經(jīng)濟社會發(fā)展面臨南水北調水源地生態(tài)保護和秦嶺生態(tài)保護等重大戰(zhàn)略機遇，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速推進新型城鎮(zhèn)化進程、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、建設更高水平平安商洛，不僅是我市未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向，也是應急管理工作發(fā)揮保駕護航作用的主戰(zhàn)場。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進，“五大發(fā)展理念”深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，應急管理事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

4.經(jīng)濟高質量發(fā)展為應急管理事業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎

社會經(jīng)濟快速發(fā)展為應急管理體系建設奠定了經(jīng)濟基礎和物質保障，雄厚的經(jīng)濟實力為應急管理的工程性建設（預防準備、監(jiān)測預警、先進的應急救援裝備等）和非工程性建設（科學技術研發(fā)、人才培養(yǎng)等）提供充足的人力、物力和技術保障。

5.科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級促進應急管理能力提升

隨著我國科技的迅猛發(fā)展、科技成果轉化加速，將進一步推動產(chǎn)業(yè)升級。加強5g、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等新型基礎設施建設，加快發(fā)展信息技術、智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，為應急管理目標實現(xiàn)科學發(fā)展提供了新的技術手段、管理方法和技術支撐，也為我市提升應對自然災害和生產(chǎn)安全事故的能力和水平創(chuàng)造了有利條件。

6.積累應對危機事件的實戰(zhàn)經(jīng)驗和理論成果

在黨和政府的正確領導下，在抗震救災、森林防滅火、防汛抗旱等方面積累了大量實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時在應急管理體制、政策、技術方法等方面，開展了多學科的研究，特別是在實證研究和應用研究方面取得了豐碩成果，為應急管理體制創(chuàng)新發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

7.安全生產(chǎn)和防災減災的現(xiàn)實問題形成重大挑戰(zhàn)

從安全生產(chǎn)現(xiàn)狀看，我市礦產(chǎn)資源豐富、小微企業(yè)眾多、通車里程長，但安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全投入不夠，工礦企業(yè)、重點工程建設、城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎設施存在安全隱患仍然較多，安全生產(chǎn)壓力增大。從地理方位看，我市地處中緯度偏南地帶，位于陜西東部秦嶺南麓，地質構造復雜，峽谷峻嶺密集，河流密布，屬季風氣候區(qū)，近年來受全球氣候變暖等因素影響，強降雨、干旱、冰雹、霜凍、大風、雪災等極端天氣呈高發(fā)態(tài)勢，滑坡、泥石流等地質災害和森林防火形勢更加嚴峻，防災減災任務更為艱巨。自然災害及其衍生、次生災害的突發(fā)性和危害性進一步加大。從突發(fā)事件的復雜程度看，隨著現(xiàn)代化建設的不斷推進，突發(fā)事件呈現(xiàn)出自然和人為致災因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化推進過程中，突發(fā)事件的關聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規(guī)性不斷增強，危害性越來越大。這些問題成為我市應急體系和能力現(xiàn)代化建設面臨的重大挑戰(zhàn)。

8.應急管理事業(yè)發(fā)展中的短板與問題猶存

（1）應急管理機制體系仍需健全。“防”與“救”部門之間存在職責不順和溝通不到位，鎮(zhèn)辦基層應急管理機構及人員未能組建和明確，應急管理職能向基層延伸困難，工作落實困難。應急預案體系還需進一步完善。應急管理協(xié)同聯(lián)動機制有待進一步加強。

（2）應急管理信息化水平尚需提升。應急指揮平臺建設滯后，數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來源，致使遠程協(xié)同會商決策能力、資源整合與統(tǒng)籌調度能力不能有效發(fā)揮；部分縣區(qū)對信息化建設目標、方向、功能不明晰；信息共享與平臺融合亟需進一步加強；監(jiān)測預警和信息指揮系統(tǒng)建設滯后，一些領域現(xiàn)代化、信息化監(jiān)測手段相對落后，綜合預警能力亟需加強。

（3）綜合應急保障能力有待提高。應急管理隊伍中專業(yè)人員缺少，專業(yè)知識欠缺、業(yè)務生疏；專業(yè)應急隊伍數(shù)量不足，對重點行業(yè)領域、重點地區(qū)的覆蓋不全面，培訓演練基礎條件欠缺，應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠，針對性和實效性不強，效果有待提升；各縣區(qū)均存在無物資儲備庫或物資儲備庫面積不足，救援物資缺乏、種類不全、數(shù)量不足、底數(shù)不清，條塊分割、管理分散、統(tǒng)籌調撥能力差等問題。

（4）重大突發(fā)事件應對能力亟待提高。信息收集渠道單一、能力不足，協(xié)調力度、指揮權威性不夠；各級各類救援隊伍有效整合、共訓共練、合作調配等方面存在短板弱項，協(xié)同作戰(zhàn)能力較差，應急救援力量不足，缺乏尖刀和拳頭力量。

（5）社會公眾應急意識有待加強。社會公眾危機意識不強，自救、互救能力有待提高；志愿者等社會輔助應急力量薄弱，廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與應急事件預防和處置機制尚不健全。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理等方面重要論述精神，堅持以人民為中心，樹牢安全發(fā)展理念，以“應急基礎建設及應急能力提升”為核心，以“完善機制、補全短板、密織網(wǎng)格、強化核心、促進協(xié)同”為主線，以狠抓“作風強安、科技強安、合力強安”為著力點和突破口，堅持深化改革創(chuàng)新、激發(fā)動力活力，全方位推進應急管理工作法治化、規(guī)范化、精細化、信息化進程；統(tǒng)籌協(xié)調安全生產(chǎn)與自然災害防治工作，進一步強化安全責任、隱患排查治理、執(zhí)法監(jiān)察、預測預警、防災減災救災、應急救援和基礎保障體系建設，從源頭防范化解重大安全風險、提高綜合應急救援能力、健全完善社會公共安全體系，全面提升應急管理水平；積極推進大安全大應急大減災建設，減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強有力保障。

（二）基本原則

1.堅持源頭治理、關口前移。健全風險評估監(jiān)測預警機制和風險防范化解機制，從源頭上防范化解重大自然災害風險及安全生產(chǎn)風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

2.堅持依法管理、夯實責任。運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，加快責任體系建設，建立覆蓋各級各行業(yè)的網(wǎng)格化責任體系，夯實各級各方面應急管理工作責任。

3.堅持精準治理、突出重點。不斷提升預警發(fā)布的精準度、搶險救援的精確度、恢復重建的精細度、監(jiān)管執(zhí)法的嚴密度，強化對我市應急管理重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的治理，著力解決基層基礎薄弱、專業(yè)和區(qū)域分布不均衡等突出問題。

4.堅持社會共治、全民聯(lián)動。堅持群眾觀點和群眾路線，完善公民應急管理教育體系，普及應急管理相關知識，培育應急管理文化，筑牢應急管理的人民防線。

5.堅持創(chuàng)新治理、合作共享。大力推進應急管理科技自主創(chuàng)新，不斷提升應急管理科學化水平，建立跨區(qū)域應急事務合作共享機制，加強應急管理市內外交流合作。

三、建設目標

（一）總體目標

到2025年，構建起以人為本、統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制及運行機制；全面形成安全生產(chǎn)與自然災害防控體系、防救責任體系以及應急救援體系，實現(xiàn)應急管理不留死角，監(jiān)測與預警機制更加完善，指揮處置更加科學，應急救援能力顯著提升，綜合保障能力逐步完善，應急管理科技不斷創(chuàng)新，全民應急意識顯著增強，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災害防御水平明顯提升，災害事故損失顯著降低，應急管理水平再上新臺階，切實保障全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（二）分類目標

與總體目標和主要任務相對應，按照相關性、針對性、綜合性、可實現(xiàn)、可分解落實、定性與定量相結合的原則，確定“十四五”期間各重點建設領域的規(guī)劃分類目標如下。

1.安全生產(chǎn)方面。減少一般生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降16%；億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%；工礦商貿就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設重點行業(yè)企業(yè)全覆蓋。非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、消防等重點行業(yè)領域專項整治取得實質性成效。

2.自然災害方面。年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因自然災害死亡率控制在2以內；年均每十萬人受災人次控制在20000人次以內。重要河道重點河段達到國家規(guī)定防洪標準；森林防火監(jiān)測預警系統(tǒng)重點林區(qū)全覆蓋；新建、改擴建一定數(shù)量應急避難場所；新增綜合減災示范社區(qū)國家級5-10個、省級30個，推動綜合減災示范縣建設；第一次全國自然災害綜合風險普查全面完成；每個社區(qū)（行政村）至少配備1名災害信息員，災害信息員能力得到有效提升。

3.應急管理體系方面。應急管理體系進一步健全，應急隊伍建設（含管理隊伍、專業(yè)救援隊伍、基層綜合救援隊伍等）和應急指揮平臺建設全面加強；縣級以上應急管理機構工作條件達標率達到80%，專業(yè)人才占比超過60%；應急預案體系進一步完善；各項應急管理規(guī)章制度、規(guī)范和標準體系進一步健全，綜合執(zhí)法能力顯著增強；災害事故風險防控與應急指揮體系不斷強化。

4.應急能力提升方面。應急委成員單位之間加強信息共享、信息互通。應急保障能力持續(xù)提升，專業(yè)應急救援隊伍數(shù)量和人員總量進一步擴大，現(xiàn)代化裝備配備滿足工作實際需要。應急避難場所基本滿足常住人口緊急避難需求，鎮(zhèn)辦應急管理能力標準化建設和社區(qū)（行政村）應急服務站（點）建設基本實現(xiàn)全覆蓋，應急管理物資儲備與保障能力顯著增強，保障受災群眾10小時內得到基本救助。應急管理信息化建設全面完成，主要業(yè)務信息化覆蓋率達到90%，“智慧應急”系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。

5.應急管理文教宣傳等方面。應急科普宣傳教育機制更加系統(tǒng)完善，宣教活動形式更加豐富多樣；應急科技創(chuàng)新服務能力不斷增強；各社區(qū)（行政村）綜合防災減災宣傳教育培訓和火災、地質災害、地震等專項應急避險疏散演練有效開展，縣（區(qū)）級政府每年至少組織開展1次綜合應急演練，鎮(zhèn)辦、企事業(yè)單位等基層組織每年要針對本區(qū)域、本單位常見多發(fā)突發(fā)事件組織開展應急演練；應急救援隊伍培訓率達到100%，骨干隊伍每年至少集中輪訓1次。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

四、主要建設任務

（一）應急管理體制機制建設

1.健全應急管理體系建設

建立縣級以上黨委領導下的應急指揮部，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。健全鎮(zhèn)辦政府應急管理指揮機構，做好行政區(qū)域內應急管理各項工作。進一步加大政府、企業(yè)、社會相結合的資金投入政策保障力度，整合應急管理專項資金、實施專戶管理。建立社會應急救援和物資裝備征用補償機制，確保救援支出和裝備、物資損耗得到合理補償。完善軍隊、武警、地方應急救援物資共享機制，從物資儲備、調撥、運輸?shù)确矫鏄嫿▍f(xié)同指揮機制。完善應急管理社會化服務機制，充分利用社會化服務機構，開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、教育培訓等工作。建立完善災害保險制度和安全生產(chǎn)責任險制度，不斷擴大保險覆蓋面。

2.完善應急管理體制機制

全面推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，結合法治商洛建設要求，整合法律法規(guī)賦予地方應急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急搶險、災害救助、防災減災救災等方面的行政處罰、行政強制職能，組建市縣應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強應急管理領域社會信用體系建設，強化事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管，構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系。全面推進重點行業(yè)領域分級分類監(jiān)管，科學分類、動態(tài)管理，推動應急管理監(jiān)管精準化。

3.加強“防”“救”責任鏈條建設

進一步明晰應急管理部門和政府其他部門工作職責，重點明確災害事故防控基礎設施與管理、防控機制建設、搶險救援、物資保障、恢復重建等方面的權責清單。推動各級政府健全應對突發(fā)事件的部門協(xié)調聯(lián)動機制，強化多部門、多機構協(xié)同合作。構建防控基礎設施管理人員和災害信息員溝通機制，確保各類災害事故隱患得到及時排查與治理。

4.強化應急預案體系建設

加快應急預案制定修訂。全面梳理總體預案、專項預案和部門預案，構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層次、全過程的應急預案體系。進一步完善應急預案演練制度，推動應急預案演練常態(tài)化、制度化，發(fā)揮演練成果對應急預案的調整和改進作用，推動跨部門、跨地區(qū)演練。強化演練評估與考核，提倡無腳本“雙盲”演練，切實提高實戰(zhàn)能力。健全預案修訂、評審、備案制度，及時評估演練和編修完善應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

5.強化應急管理監(jiān)督考核及獎懲

健全完善對各級安全生產(chǎn)委員會、防災減災救災工作委員會成員單位的應急管理責任考核實施細則，加強履職情況考核，加大對履職不到位、不及時的責任追究力度。進一步健全自然災害評估和事故調查機制，定期開展生產(chǎn)安全事故調查處理情況“回頭看”，嚴格落實“四不放過”制度。加強典型案例剖析，及時、全面、科學總結應急處置經(jīng)驗和教訓。落實《應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵等制度。

（二）風險防控和監(jiān)測預警建設

1.加強安全生產(chǎn)及自然災害風險排查

安全生產(chǎn)方面。積極開展隱患排查治理，全面落實非煤礦山、危險化學品、城市建設、道路運輸、消防、工貿等重點行業(yè)（領域）專項整治，全面開展風險摸排和評估診斷，落實分級管理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和集中治理；制定實施安全生產(chǎn)責任清單、行業(yè)部門監(jiān)管責任清單和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單，構建更加嚴密的防范化解安全生產(chǎn)重大風險責任體系。

防災減災救災方面。做好全市第一次全國自然災害綜合風險普查工作，根據(jù)全市主要自然災害的特點，進行拉網(wǎng)式排查，摸清自然災害領域重大風險的現(xiàn)狀、成因、癥結和趨勢，確保排查整治無一遺漏、不留死角，建立和完善自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，謀深謀實防范化解的思路舉措；各縣區(qū)組織開展自然災害風險防控工作綜合督查和防汛抗旱、地震監(jiān)測、地質災害防治、森林防火等專項督查，對重點區(qū)域、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面檢查，不留盲區(qū)。

2.強化風險預警能力

（1） 健全完善監(jiān)測體系。加強氣象、地震、防汛、地質災害、森林火災等自然災害監(jiān)測預警預報能力建設，調整優(yōu)化監(jiān)測站點布局，完善預警網(wǎng)絡；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預警能力；加強關鍵基礎設施和公共設施監(jiān)測監(jiān)控；強化各基層組織、單位和信息員的主體責任意識，提高突發(fā)事件社會監(jiān)測能力。

（2）加強監(jiān)測能力建設。充分利用氣象、水文、地質災害、地震、森林等監(jiān)測設施，實現(xiàn)自然災害信息共享，加強自然災害風險監(jiān)測能力建設。規(guī)范自然災害分級預警制度，規(guī)范預警信息發(fā)布形式，提高預警信息發(fā)布的精準度和時效性。拓寬預警信息發(fā)布渠道，增強預警信息傳播能力，確保預警信息社會公眾覆蓋率達到95%。科學規(guī)劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。

3.建立健全風險防控體系

積極推進體制機制建設，加強風險隱患排查，加強應急物資儲備，完善預案體系，開展應急演練，嚴格督促檢查，強化值班值守，加強和規(guī)范信息報送工作，建立健全“黨政主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉順暢、處置高效”的應急管理體系。

（三）應急管理及應急救援隊伍建設

1.應急管理隊伍建設

（1）加強應急管理人才建設

加強應急管理人才培養(yǎng)，充分利用相關高校、科研院所人力智力資源和企業(yè)平臺，通過線上線下多種學習交流形式，增強應急突發(fā)事件的應對及管理能力，建立健全應急管理人才培養(yǎng)和儲備機制；加強對各級領導干部和應急管理工作人員的培訓，努力推動應急管理隊伍的專業(yè)化進程；建設一支“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的應急管理人才隊伍，全面提升我市應急管理與指揮人員的能力與水平，提高應急決策的正確性與科學性。

（2）加強應急管理綜合執(zhí)法隊伍建設

深化全市應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合市縣兩級應急管理部門有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能，整合組建市縣區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，以本級應急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。厘清市縣（區(qū)）兩級執(zhí)法管轄權限，明確市縣（區(qū)）兩級監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法。實行“局隊合一”體制，強化行政執(zhí)法職能，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建成一支對黨忠誠、紀律嚴明、業(yè)務精通、廉潔高效的準軍事化應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。

（3）加強應急管理專家隊伍建設

市、縣（區(qū)）分別組建專家隊伍，完成專家信息收集、分類建檔和組建（更新）專家?guī)斓裙ぷ鳎唤＜倚畔⒐蚕頇C制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網(wǎng)絡。完善專家參與預警、指揮、救援、救治和恢復重建等應急決策咨詢機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。

2.加強應急救援隊伍建設

（1）加強消防救援隊伍建設

按照做強“國家隊”、規(guī)范“專職隊”、織密“小型站”的思路，優(yōu)化布局整合資源，健全快速調動機制，強化救援人員配置、裝備配備、日常專業(yè)訓練、后勤保障標準化建設、落實工作職責，強化森林、水域、山岳、地質災害、地震、交通、隧道、化工、高層等各類專業(yè)隊攻堅能力建設，提升我市消防隊伍事故災害應急救援能力。

（2）強化專業(yè)救援隊伍建設

強化地質災害、地震災害救援隊伍建設，依托武警部隊、消防、民兵預備役組建地震災害救援隊伍，強化業(yè)務培訓，補充裝備，提高救援能力；強化專業(yè)監(jiān)測隊伍建設，依托氣象、應急、地震、農業(yè)等部門，分別組建專業(yè)監(jiān)測預警隊伍，實現(xiàn)突發(fā)事件事前監(jiān)測預警、事后快速獲取相應資料和相關數(shù)據(jù)，為應急救援、指揮決策、災后重建等做好保障；推進非煤礦山、危險化學品以及交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域企事業(yè)單位應急救援隊伍建設，依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、消防救援部門等應急救援力量，構建區(qū)域應急救援隊伍聯(lián)動體系，提高現(xiàn)場先期處置能力。

（3）加強應急志愿者隊伍建設

健全社會動員機制，組織更多有經(jīng)驗和資質的志愿者成立應急救援隊，積極引導社會力量有序參與應急宣傳、應急救援行動及日常志愿服務，提升應急處置社會參與程度；組織志愿者開展應急演練與實戰(zhàn)，隨時準備參與突發(fā)事件搶險救援工作；建立應急志愿者隊伍常態(tài)化運作機制，完善組織管理與服務政策，加強對志愿隊伍的管理、指導和幫扶，推動應急志愿服務隊伍健康發(fā)展。

（4）結合實際，不斷推進高危行業(yè)企業(yè)及基層單位的兼職應急隊伍建設。

3.加強基層信息員隊伍建設

強化基層信息報送能力建設。推進應急、民政等管理部門協(xié)作，著力培養(yǎng)安全生產(chǎn)“吹哨人”，建強基層災害信息員隊伍（可由社區(qū)網(wǎng)格員兼任），加強信息員現(xiàn)場處置意識及能力培訓。明確各級政府災害事故現(xiàn)場處置負責人和安全生產(chǎn)“吹哨人”、基層災害信息員的聯(lián)絡程序，確保信息報送人員在突發(fā)事件發(fā)生時能立即與負責人建立聯(lián)系，準確快速掌握人員傷亡、最新處置等現(xiàn)場情況并及時上報。

（四）應急物資儲備及基礎設施建設

1.促進應急裝備與物資管理水平提升

加強應急物資及裝備儲備保障體系建設。統(tǒng)籌建設、健全完善應急物資儲備、補充、調配等管理制度；進一步整合應急物資儲備信息資源，推進應急物資信息共享和綜合信息管理系統(tǒng)建設，建立區(qū)域間、部門間應急物資余缺調劑和聯(lián)動工作機制，提高應急物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調的能力；健全救災物資社會捐贈和監(jiān)管機制，提高社會應急救災物資緊急動員能力。

2.加強應急基礎設施建設

按照資源優(yōu)化利用、多功能合一原則，依托商洛市應急救援中心建設區(qū)域性專業(yè)應急救援基地；建設航空保障站，建設輕型至重型直升機簡易起降點。加強自然災害防治基礎設施、森林防滅火基礎設施、防洪抗旱重大樞紐工程建設，開展重大場所及設施抗震鑒定、評估和加固，推進城市抗災能力建設，強化應急避難場所建設與管理，加強災后恢復重建能力建設。

3.加強應急通信保障體系建設

充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡資源，健全各級各類應急管理指揮調度通信網(wǎng)絡，完善公專應急通信保障網(wǎng)絡體系，新增一批機動通信應急裝備，形成快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺的能力；根據(jù)需要，為應急救援機構與隊伍配備適用的衛(wèi)星通信、集群通信等無線通信設備，提高突發(fā)事件現(xiàn)場的實時通信保障能力。

4.加強信息發(fā)布與輿論引導機制建設

制定完善應急新聞宣傳管理相關規(guī)定，加強新聞發(fā)言人培訓，拓寬與傳統(tǒng)媒體、新興媒體、融媒體的信息發(fā)布渠道，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控與管理，及時、準確發(fā)布事故災難、自然災害突發(fā)事件信息，把握輿論主動權，保障公眾知情權，為突發(fā)事件應對工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

5.加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，落實應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，建設相關科技研發(fā)、推廣和應用支撐體系，加快形成適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的覆蓋預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、災后恢復重建的應急產(chǎn)品和應急服務體系，推動應急產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（五）應急管理科技創(chuàng)新

1.推進各級應急平臺建設

整合利用現(xiàn)有的政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和各有關部門（行業(yè)）的專業(yè)系統(tǒng)資源，建設市、縣（區(qū)）政府綜合應急平臺和部門專業(yè)應急平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成縱橫相連相通的應急平臺體系；進一步完善應急平臺的值班值守、信息匯總與發(fā)布、資源整合與共享、綜合研判、指揮調度、視頻會商、輔助決策和總結評估等方面功能，為預防處置各類突發(fā)事件提供有力支撐。

2.完善應急平臺功能

實現(xiàn)應急管理與公安、民政、環(huán)境、交通、農業(yè)、資源、消防、水利、林業(yè)、地震、氣象等專業(yè)平臺互聯(lián)互通、信息共享功能，加強市、縣應急救援指揮體系建設，充分利用礦山、危險化學品等應急信息資源，實現(xiàn)應急數(shù)據(jù)的實時傳輸，形成完善有效的應急救援指揮體系。

3.推進“智慧應急”建設

堅持以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，著力實現(xiàn)監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員“五大能力”智慧化。編制商洛市“智慧應急”建設實施方案，完成目標設計、重點項目、資源配置等各項工作，確定建設原則、建設目標。加快數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)互通和系統(tǒng)融合，完善一體化應急指揮系統(tǒng)。

（六）應急管理文化建設

1.加強應急宣教基地建設

以應急宣傳教育基地為平臺，通過不定期面向企業(yè)、社會公眾開展應急宣傳培訓,增強轄區(qū)居民安全意識，提高居民自救能力。各縣區(qū)至少選擇1個基礎設施較好、師資力量較強的教育培訓單位作為應急科普宣教基地，建立防災減災宣傳教育基地和應急避險模擬體驗館，對公眾開展應急知識教育，助力全市應急管理水平整體提升。

2.大力拓展應急知識宣傳教育范圍

各級公安、應急、住建、環(huán)境等部門每年至少組織開展1次與本部門職能相關的應急管理培訓；開展制度化、常態(tài)化、多樣化、全方位的宣傳教育培訓活動，開展安全生產(chǎn)、防災減災救災應急科普知識進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所的宣教活動，提高應急科普知識普及率；加強應急公益宣傳教育，提高人民群眾應急意識和應急技能。

3.開展各種形式的應急知識宣傳活動

加強廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對應急知識宣傳普及，在相關欄目、專題中刊播應急知識；利用科普活動月、宣傳周、宣傳日等，以舉辦講座、布設展板、懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展防災避險等應急知識的科普宣傳活動。

4.全面加強應急專業(yè)培訓工作

依托商洛學院、商洛職業(yè)技術學院增加應急培訓相關基礎設施、教學設備和師資力量，加強我市應急管理培訓基地建設；每年舉辦1-2期全市應急管理培訓班，對市、縣（區(qū)）黨政領導干部、應急管理工作人員等進行培訓；充分利用各類教育培訓機構及遠程教育系統(tǒng)，對重點企業(yè)、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）、學校、醫(yī)院等單位進行應急知識和技能培訓，提高基層干部群眾排查安全隱患和第一時間應急救援、自救互救的能力。

（七）應急管理交流與合作

深化陜南地區(qū)、丹漢江流域等應急管理區(qū)域合作機制，組織開展和參與雙邊或多邊聯(lián)合應急演練，不斷加強與毗鄰省、市區(qū)的交流與合作，學習先進應急管理經(jīng)驗，進一步提升跨區(qū)域應對突發(fā)事件的能力。

五、重點建設工程及項目

（一）應急管理基礎能力提升工程

1.陜西省商洛救援基地建設項目

以省上依托商洛市應急救援中心建立陜西省非煤礦山商洛救援隊和市政府建立民兵訓練基地的契機，加強陜西省商洛救援基地及人員裝備及配套設施建設。利用民兵訓練基地同商洛軍分區(qū)和商洛消防救援支隊共建共享，地面上擬建設通用訓練場地，地下模擬訓練巷道、密閉墻和板閉訓練場，室內為辦公場所、視頻培訓教室，作為全省非煤礦山企業(yè)、救援隊伍的培訓基地。集人員辦公、應急值守、訓練、培訓一體化，提升綜合應急救援能力。提升礦山、危險化學品、森林火災、地震、地質災害等重點行業(yè)領域災害事故應急救援效能，實現(xiàn)單一災種救援向多災種救援轉變。

2.商洛市秦嶺森林航空應急救援基地建設項目

在丹鳳縣建設市秦嶺森林航空應急救援基地，主要構建3個直升機停機坪，綜合辦公樓、宿舍樓、物資庫、訓練樓各1棟，配備防火物資。計劃停放1架中型以上直升飛機，2架中型以下直升飛機，建成林-ⅲ型全功能航站，成為秦嶺東部最主要的應急救援與航空護林中心站點，彌補商洛在森林航空消防領域空白，在森林火災預防、巡航、撲救和應急救援中發(fā)揮重要作用。

3.商洛市縣兩級應急物資儲備庫新改擴建項目

采購儲備搶險救援救災裝備和物資，整合生活救助物資、自然災害應急物資、安全生產(chǎn)救援應急物資裝備、社會捐贈物資資源，增設市、縣級物資倉庫，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，提高物資調配效率和資源統(tǒng)籌等利用水平。

4.商洛市航空應急救援體系建設項目

按照全省統(tǒng)一布局，依托丹鳳機場建設商洛航空保障站。在縣區(qū)合理布局建設若干個輕型至重型直升機簡易起降點，以便在發(fā)生自然災害、事故災難時，提供災情偵察、搶運遇險人員、轉移受困群眾和傷員、運送救災物資、吊運設備等服務，最大限度降低事故災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，提升我市航空救援能力。

5.商洛市消防救援能力裝備、設施建設項目

開展全災種、大應急裝備全覆蓋建設，緊盯社會經(jīng)濟發(fā)展需要，補齊全市消防救援裝備缺項，更新落后裝備，提升全市應急救援能力；依托物聯(lián)網(wǎng)建設“人盯人+”智慧消防，全方位無死角全天候監(jiān)測火災隱患動態(tài)信息，掌握全市火災形勢，為市委市政府重要決策提供消防安全依據(jù)，保障全市火災形勢穩(wěn)定。

6.商洛市消防救援能力基礎建設項目

建立全市消防救援人員培訓訓練基地，提升全市綜合應急救援能力，同時依托基地為社會救援力量提升自救互救水平和能力，為小型消防站、衛(wèi)星消防站、微型消防站、志愿消防隊人員開展訓練培訓提供場地設備和師資；依托商洛特殊地理優(yōu)勢和丹鳳機場，建設國家級航空救援應急中心，涵蓋陜西全省區(qū)，輻射西北區(qū)域和中原地區(qū)，保障中國南北分界山脈秦嶺火災形勢穩(wěn)定，確保中國政治文化中心區(qū)域水源地消防安全，增強森林火災滅火救援能力。

（二）安全生產(chǎn)風險防控能力提升工程

7.商洛市非煤礦山、高危工貿行業(yè)等防范化解重大風險綜合治理項目

建立全市非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺；對全市無主尾礦庫進行隱患治理、實施閉庫工程；對長期停產(chǎn)無力治理存在安全隱患尾礦庫通過獎勵資金促進隱患整改；對全市粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間風險突出的高危工貿行業(yè)企業(yè)進行重大安全風險分析與隱患大排查。對全市工業(yè)園區(qū)進行安全風險核查評估。購買第三方安全服務，對地下礦山、尾礦庫和高危工貿企業(yè)進行隱患排查、安全知識培訓，對監(jiān)管人員進行培訓指導。

8.商洛市應急管理綜合執(zhí)法裝備建設項目

強化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，提升應急管理綜合行政執(zhí)法能力，優(yōu)化基層執(zhí)法人員專業(yè)結構，提高專業(yè)執(zhí)法人員配比率，配備執(zhí)法車輛、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備（個人防護用品、作業(yè)環(huán)境檢查裝備、生產(chǎn)設備檢查裝備、執(zhí)法過程管理裝備、執(zhí)法服裝等），改善執(zhí)法隊伍工作條件，為開展日常執(zhí)法、專項執(zhí)法提供有力保障，提升監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力與水平。

9.商洛市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設項目

加強風險動態(tài)分級管理，在非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、消防等重點行業(yè)領域實現(xiàn)雙重預防機制建設全覆蓋。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。按照全省統(tǒng)一安排，建設風險分級管控信息化平臺，實現(xiàn)企業(yè)風險分級管控全過程監(jiān)督。將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。

10.商洛市危險化學品企業(yè)風險預警監(jiān)測系統(tǒng)

建立可采集危險化學品重大危險源相關信息，并通過數(shù)據(jù)分析進行故障診斷和事故預警，能確定現(xiàn)場安全狀況，同時配備聯(lián)鎖裝備，在危險出現(xiàn)時采取相應措施的重大危險源計算機數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測系統(tǒng)，對全市所有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行在線風險監(jiān)測與預警。

（三）自然災害防治能力提升工程

11.商洛市自然災害綜合風險普查工程

充分利用已開展的各類普查、相關行業(yè)領域調查評估成果，根據(jù)我市地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等實際情況，統(tǒng)籌做好相關信息和數(shù)據(jù)的補充、更新和新增調查。重點對本區(qū)域歷史災害發(fā)生和損失情況，自然災害致災調查與評估以及人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)，三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體的災害屬性信息開展普查，結合區(qū)域防災減災救災能力調查，查明重點隱患和能力短板。建立主要災種風險隱患數(shù)據(jù)庫，并與地理信息匹配鏈接，編制各級自然災害系列風險圖（1：5萬），制修訂主要災種和災害綜合風險區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。建立自然災害綜合風險感知系統(tǒng)，形成多方參與的動態(tài)監(jiān)測機制。到2022年，完成全市自然災害風險普查工作，各縣區(qū)形成分類型、分區(qū)域的自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。到2023年，編制全市災害風險評估和災害綜合防治區(qū)劃圖，建立各部門常態(tài)化災害風險調查和隱患排查機制。災害風險調查和重點隱患排查工作以縣（區(qū)）為單位，按照分級負責、屬地管理的原則，逐級匯總驗收，形成市、縣（區(qū)）普查成果。到2025年底,建立自然災害風險與隱患排查信息管理系統(tǒng)，構建跨部門跨層級的災害風險信息共享網(wǎng)絡。

12.商洛市防汛抗旱應急保障項目

以提升防汛抗旱水利設施為重點，進一步增強城鄉(xiāng)防汛抗旱能力，提高流域洪水整體調控能力，實施流域控制性樞紐工程，提升全市重要城鎮(zhèn)中小河流防洪排澇能力，加快農村小流域和山洪溝治理，基本完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務，逐步完善水資源高效利用與合理配置體系，建立全方位防洪體系，完善旱情監(jiān)測體系，較大程度提高防抗旱災的能力。配置防汛抗旱設備和物資，按每鎮(zhèn)辦5部、每行政村1部，為全市98個鎮(zhèn)辦、1272個行政村配備1762部衛(wèi)星電話。市、縣、鎮(zhèn)、村四級儲備袋類、鉛絲、土工布、彩條布、木樁、救生衣、救生圈、橡皮船、發(fā)電機、抽水泵等防汛物資?？h區(qū)、鎮(zhèn)辦、村每年各舉辦1次防汛演練。

13.商洛市“十四五”應急避難場所抗震能力建設工程

按照國家應急避難場所建設標準和要求，堅持科學選址、合理布局的原則，結合人口分布，充分利用現(xiàn)有公園、廣場等市政設施，設置若干設施完善、功能齊全的城鄉(xiāng)地震災害應急避難場所；完善避難場所基礎設施，在醒目位置配置規(guī)范統(tǒng)一的標識標牌，加強地質災害、地震應急避難場所救助裝備配置，做好對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等的管理與評估工作，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務，滿足居民避難需求，強化應急避難抗震能力。

14.商洛市森林消防應急救援體系建設

《森林防火條例》規(guī)定撲救森林火災應當以專業(yè)火災撲救隊伍為主要力量，國家森林草原防滅火指揮部《關于進一步加強森林消防隊伍建設的意見》要求不同火險地區(qū)要組建相應規(guī)模專業(yè)隊，我市森林火災專業(yè)撲救力量遠未達到國家要求，亟待建設。建立商洛市森林消防救援體系，主要為在商洛市區(qū)建立專業(yè)森林消防救援隊伍（共120人規(guī)模），直接負責撲救商州區(qū)森林火災，并對其他6縣區(qū)進行支援；在洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水6個縣建立大隊（每縣30人，共180人規(guī)模），在鎮(zhèn)辦、行政村建設義務撲火隊,配備專用設備、撲火器具、印制宣傳品，并對縣區(qū)兼職撲火隊進行人員培訓和應急演練。

（四）應急管理信息化建設工程

15.商洛市縣應急指揮綜合應用平臺建設項目

以功能全面、信息共享、指揮高效為建設目標，建設應對各災種、覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調各方面的全方位應用支撐和數(shù)據(jù)支撐，建設多種技術、多種功能為一體的扁平化、網(wǎng)絡化、智慧化、智能化的應急指揮綜合應用平臺，面向所有用戶提供“一站式”訪問入口，實現(xiàn)與省級應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺無縫銜接，為形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理系統(tǒng)提供保障。包括建設市級、7個縣（區(qū)）的應急指揮中心、指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、應急指揮綜合應用平臺、應急大數(shù)據(jù)治理平臺及運行保障體系等。

16.商洛市縣應急管理感知網(wǎng)絡建設項目

市級、7個縣（區(qū)）的感知網(wǎng)絡建設，圍繞城市安全監(jiān)測、行業(yè)領域安全監(jiān)測、自然災害監(jiān)測、區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，基于智能傳感、射頻識別、視頻圖像、激光雷達、航空遙感等感知技術，建立全域覆蓋的應急管理感知網(wǎng)路和數(shù)據(jù)采集體系，生成利于監(jiān)測預警救援預案文案，供決策支持；加強重點區(qū)域自然災害監(jiān)測預報預警基礎設施建設，進一步完善觀測臺網(wǎng)，建設災害監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡，整合利用氣象、水文、地震、地質、森林等監(jiān)測設施，構建覆蓋全市的自然災害監(jiān)測感知網(wǎng)絡體系。

（五）應急管理產(chǎn)學研融合能力提升工程

17.商洛市應急管理科普宣教基地建設項目

依托我市現(xiàn)有基礎設施和資源，建設包括“科普知識宣傳”“事故災難體驗”“技能訓練與綜合演練”三大功能的應急管理科普宣教基地，在市縣或重點行業(yè)主管部門建設各具特色的體驗館，形成應急教育基地群，科普知識災難體驗和技能訓練的內容，涵蓋自然災害、交通事故、火災事故、醫(yī)療急救、公共事件、居家安全、生產(chǎn)事故、機械建筑事故等方面；同時結合現(xiàn)代機械技術、幻影成像、vr等高科技技術手段，不斷豐富體驗項目數(shù)量，提高項目體驗的趣味性、科學性，實現(xiàn)沉浸式安全體驗和交互式深度學習，構建基于“互聯(lián)網(wǎng)＋應急培訓”模式，廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練、科普體驗等多種形式的宣傳教育活動，增強群眾應急意識、提高群眾應急處置能力。各縣區(qū)依托本地區(qū)現(xiàn)有應急管理科普宣教資源，面向本地區(qū)社會公眾積極開展相關科普宣教工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

各地各部門要高度重視應急管理工作，按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，健全應急管理領導機構。各地各有關部門要結合實際，編制本地區(qū)本部門相應的建設規(guī)劃或實施方案，細化任務、明確責任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標、建設任務和重點項目全面實現(xiàn)。

（二）健全資金投入

各級政府應按規(guī)定將應急管理工作所必需的經(jīng)費列入同級財政預算予以保障，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，加大對突發(fā)事件應急體系建設的投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會等多方結合的應急管理資金投入保障機制，開辟多元化籌資渠道，積極吸收社會資金參與應急管理事業(yè)規(guī)劃建設。

（三）強化政策保障

研究探索促進應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，研究完善鼓勵自然人、法人或其他組織參與應對突發(fā)事件捐贈、志愿服務等應急管理工作的政策措施；充分發(fā)揮保險機制的事前防災防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)領域責任保險。鼓勵家庭購買應急產(chǎn)品和儲備應急物資，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人共用共享應急物資。

（四）做好協(xié)調銜接

各地各有關部門要建立健全規(guī)劃實施協(xié)調與銜接機制，加強規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復建設。要強化規(guī)劃實施部門之間、條塊之間的協(xié)調銜接，理順關系、明確職責，及時研究解決規(guī)劃實施過程中存在的問題；要加強與項目審批部門的溝通聯(lián)系，爭取重點項目盡快完成前期準備和立項批復，加快推進重點項目建設進程。

（五）加強評估檢查

各地各有關部門要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施情況，按要求對規(guī)劃落實情況進行中期和終期評估，找準規(guī)劃落實偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調整和補充；建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，及時對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設任務和重點項目全面完成。

附件：商洛市應急管理事業(yè)“十四五”時期重點項目安排計劃表

附件

商洛市應急管理事業(yè)“十四五”時期重點項目安排計劃表