各行政村、各辦公室（中心）：

為有效處置柳泉鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，保障人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全，結(jié)合柳泉鄉(xiāng)實際制定《柳泉鄉(xiāng)突發(fā)公共安全事故應(yīng)急預(yù)案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)人民政府

2022年7月28日

柳泉鄉(xiāng)突發(fā)公共安全事故應(yīng)急預(yù)案

為有效處置我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保柳泉鄉(xiāng)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）適用范圍

處置發(fā)生在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)，具有突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟損失、破壞社會安定穩(wěn)定等嚴重危害和影響的重大突發(fā)公共事件。

（二）工作原則

1.以人為本，預(yù)防為主。處置突發(fā)公共事件的基本目標是最大限度降低突發(fā)公共事件造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。

2.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。依法建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。

3.統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。處置突發(fā)公共事件實行鄉(xiāng)、村、企業(yè)一把手負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，堅持條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理，進行分級響應(yīng)。

4.靠前處置，迅速有效。各村、企業(yè)，各有關(guān)部門必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅持抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，迅速有效地處理各類突發(fā)公共事件。

二、突發(fā)公共事件的分類和響應(yīng)級別

（一）分類

突發(fā)公共事件主要分為四類：

1.自然災(zāi)害。主要包括干旱、暴雨、冰雹、強寒流、霜凍等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；山體崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

2.事故災(zāi)難。主要包括重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、重要水利設(shè)施、公共場所及學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴重塌陷等事故，以及特種設(shè)備安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

4.突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、較大規(guī)模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

（二）響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，分ⅰ級ⅱ級、ⅲ級、iv級四個級別進行應(yīng)急響應(yīng)。鄉(xiāng)政府決定啟動或終止iv級響應(yīng)。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）鄉(xiāng)突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是全鄉(xiāng)處置突發(fā)公共事件的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、人武部及派出所領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責(zé)是：當發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮突發(fā)公共事件的處置；督促各有關(guān)部門及時有效做好預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理辦公室，負責(zé)所有緊急情況的接警、轉(zhuǎn)報和組織施救，以及必要的日常工作協(xié)調(diào)，應(yīng)急處理等工作。

（二）重特大突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部。由到現(xiàn)場的鄉(xiāng)黨支部書記高曉東任現(xiàn)場總指揮，各分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任參加，主要職責(zé)是：組織現(xiàn)場工作組；了解人員傷亡情況和經(jīng)濟損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況。及時向上級部門報告；迅速制定應(yīng)急處置方案并組織實施，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資到位；負責(zé)現(xiàn)場新聞報道的指導(dǎo)和把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理工作。

（三）突發(fā)公共事件現(xiàn)場工作組。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場等實際情況，下設(shè)若干個工作小組，各工作小組的組成與主要任務(wù)：

現(xiàn)場施救組。由鄉(xiāng)政府、派出所、供水、供電、事發(fā)地等單位人員組成搶險搶修隊伍，主要任務(wù)是營救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；消除突發(fā)公共事件的危害和危害源；搶修交通、供水、供電、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

警戒治安組。由派出所負責(zé)。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關(guān)的人員進入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作順利開展；維護社會治安秩序；負責(zé)事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行。

醫(yī)療救護組。由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責(zé)。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場急救站或臨時救援點，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)；控制傳染病源；負責(zé)臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、飲用水食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，對現(xiàn)場污染物消毒清理等。

后勤保障組。由鄉(xiāng)綜合辦公室、社會事務(wù)管理辦公室等部門組成。主要任務(wù)是組織經(jīng)費及時足額到位，調(diào)集和運送救災(zāi)抗災(zāi)物資、救援設(shè)備器材，負責(zé)做好工作人員的日常生活保障工作。

新聞協(xié)調(diào)組。由綜合辦公室、應(yīng)急管理辦公室等部門組成。主要任務(wù)是確保信息及時傳遞；核實、統(tǒng)計和上報災(zāi)情；協(xié)助做好對外聯(lián)絡(luò)，做好新聞報道和發(fā)布工作。

善后工作組。（調(diào)查與評估組）。由鄉(xiāng)民生服務(wù)中心、派出所及保險公司等有關(guān)部門組成。主要任務(wù)是及時、準確查清突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，寫出調(diào)查報告，提出處理意見并寫出損失評估報告，快速理賠，保障群眾的基本生活。及時處理遇難者遺體的臨時保管及火化工作。

四、突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警發(fā)布和報告

（一）預(yù)測

加強突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，提高預(yù)測、預(yù)報準確性，采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時向上級報告。

（二）預(yù)警級別與發(fā)布

突發(fā)公共事件預(yù)警級別要嚴格按照嚴重性與緊急程序，分為特別嚴重（i級）、嚴重（ⅱ級）、較重（ⅲ級）和一般（iv級）四個預(yù)警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。鄉(xiāng)突發(fā)公共事件預(yù)警的發(fā)布，由鄉(xiāng)黨政辦負責(zé)發(fā)布，其他職能部門配合。

（三）報告

1.鄉(xiāng)政府值班室（0953-5093666）接到有關(guān)重特大緊急情況的報告后，應(yīng)立即向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并在領(lǐng)導(dǎo)審核后向區(qū)指揮中心報告及時向區(qū)委辦、政府辦報告，適時通報鄉(xiāng)委宣傳報道組。

2.鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在接到有關(guān)重特大緊急情況的報告后，應(yīng)立即通知有關(guān)部門組織搶險、施救。

五、突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置

（一）預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警警報發(fā)布后，必須堅持二十四小時值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向鄉(xiāng)政府報送最新動態(tài)。各有關(guān)部門接到預(yù)警警報后，要按應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機構(gòu)的要求，做好本部門的防范工作。

預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，發(fā)布預(yù)警警報的部門應(yīng)當立即宣布解除警報。各部門解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。

（二）分級響應(yīng)

ⅰ級響應(yīng)、ⅱ級響應(yīng)、ⅲ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要在接警后第一時間趕赴現(xiàn)場，開展先期應(yīng)急處置工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，并立即報告區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門。ⅳ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)突發(fā)公共事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要迅速了解情況，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實將處置情況向區(qū)委、區(qū)政府報告。

（三）現(xiàn)場處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府負責(zé)迅速組織、開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及事態(tài)發(fā)展情況及時報區(qū)委辦、政府辦和110指揮中心。各職能部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，提出有效處置方案，并牽頭組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處置。

（四）新聞報道

鄉(xiāng)宣傳報道組要增強責(zé)任意識和紀律意識，做好輿論引導(dǎo)工作，減少負面影響，維護社會安定和穩(wěn)定。

（五）善后處理

1.突發(fā)公共事件發(fā)生后，必須及時做好人員安置、補償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理等工作，切實保障人民群眾生活財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等工作有序地進行。

2.建立健全突發(fā)公共事件救災(zāi)物資社會動員機制，制定捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。

3.突發(fā)公共事件調(diào)查工作，由負責(zé)處置突發(fā)公共事件的單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定迅速組織調(diào)查組開展工作，并依照法定期限結(jié)案。每次重特大事件發(fā)生后，都要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步健全應(yīng)急機制。

六、突發(fā)公共事件應(yīng)急保障措施

各辦公室主任要根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)、做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障，快速反應(yīng)能力。對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

（一）通信與信息保障。建立應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、現(xiàn)場指揮部、機關(guān)干部24小時通訊暢通，明確應(yīng)急參與部門人員的通訊聯(lián)系方式。

（二）現(xiàn)場救援和搶險設(shè)備保障。明確參與應(yīng)急響應(yīng)單位工程搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的調(diào)用和征用等制度。根據(jù)實際情況使用鄉(xiāng)武裝部器材。

（三）應(yīng)急隊伍保障。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成立指揮部，各村支書、主任為各村聯(lián)系人。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。配合紅寺堡區(qū)級各醫(yī)院、部門，就近聯(lián)系柳泉鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

（五）治安保障。明確警力人員及設(shè)備分布情況。建立健全警力調(diào)度、集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方案和行動措施等

（六）物資保障。建立應(yīng)急物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，要明確搶險救災(zāi)物資的備備實際情況，建立健全物資調(diào)撥方案。

（七）經(jīng)費保障。突發(fā)公共事件處置工作所需經(jīng)費實行分級負擔(dān)，分級管理。鄉(xiāng)、村、各企事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先予以保障。各級要加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強防災(zāi)能力。

（八）緊急避難場所保障。各村村部及開闊場地、學(xué)校操場，可與公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。