《湖南省交通運輸行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作規(guī)范》修訂解讀

一、修訂目的

本制度主要對全省各級交通運輸主管部門及負有安全生產監(jiān)督管理職責的行業(yè)單位履行安全生產監(jiān)督管理職責進行規(guī)定。

修訂重點是對監(jiān)督管理職責、安全生產監(jiān)管對象、安全生產一票否決等內容進行細化和明確。

二、修訂依據

1.《中華人民共和國安全生產法》；

2.《湖南省安全生產條例》；

3.《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》；

4.《交通運輸部關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》等法律法規(guī)。

三、制度基本框架

原文總計二十六條，現(xiàn)修訂為二十七條。

四、主要修訂內容

1.按照修訂的《安全生產法》及安全生產一崗雙責等相關要求，對原則部分進行修改。增加應當堅持“人民至上、生命至上、安全發(fā)展”理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“分級監(jiān)管、分類指導、屬地為主”等描述。

2.依據已有的“一崗雙責”制度，刪除本制度原有關于各級交通運輸主管部門和直屬管理機構主要負責人、分管負責人和其他負責人職責的條文。

3.修改適用主體，從原“各級交通運輸主管部門及其直屬管理機構”修改為“各級交通運輸主管部門及負有安全生產監(jiān)督管理職責的行業(yè)部門（統(tǒng)稱交通運輸管理部門）”。根據機構改革情況，刪除對公路管理機構、水運管理機構、海事管理機構、航道管理機構、道路運輸管理機構、城市客運管理機構、交通建設質量安全監(jiān)督管理機構的安全生產監(jiān)管職責具體描述。統(tǒng)一描述交通運輸管理部門安全生產監(jiān)督管理職責并明確需重點監(jiān)管的對象。

4.增加了安全生產免責條款（第十七條），對交通運輸主管部門及其工作人員已按照法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定的方式、程序、計劃履行安全生產監(jiān)督管理職責的，確定了原則上不予追責的情況。

5.對安全生產一票否決制度條款進行了修訂（第十九條）。

6.根據上位文件精神，增加行業(yè)協(xié)會相關職責。

7.增加交通運輸各管理部門之間溝通、協(xié)助、配合及資料保管等要求。

8.刪除了安全生產例會、業(yè)務培訓相關內容，這些內容在其他制度里有詳細規(guī)定。

《湖南省交通運輸行業(yè)安全生產突發(fā)事件及事故報告處理規(guī)定》修訂解讀

一、修訂目的

為了進一步提高關于事件信息上報的時效性、準確性、規(guī)范性，及時有效地處置生產安全事故，2020年湖南省安全生產委員會制定了《湖南省自然災害和安全生產類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》，在《生產安全事故報告和調查處理條例》的基礎上，結合我省實際情況，對事故信息報告工作提出了更新要求。

對本制度進行修訂就是為了落實相關法律法規(guī)和政策性文件要求，進一步明確我省交通運輸各級各部門在事件信息報送和應對處置過程中的具體工作內容，提升信息報送及處置的有效性。

二、修訂依據

1.《中華人民共和國安全生產法》；

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

3.《生產安全事故報告和調查處理條例》；

4.《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》；

5.《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》；

6.《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》；

7.《湖南省自然災害和安全生產類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》。

三、制度基本框架

本制度主要規(guī)定我省交通運輸行業(yè)各級單位和企業(yè)關于安全生產類突發(fā)事件和事故的信息報告相關工作。

原文總計五章二十條（第一章總則、第二章信息報送的程序和時限、第三章信息報送的內容、第四章信息的處置、第五章信息報送的責任及獎罰），現(xiàn)修訂為四章二十六條（第一章總則、第二章信息報送程序和內容、第三章信息處置、第四章信息報送責任）。

四、修訂主要內容

本制度主要針對信息報告主體、范圍、內容及要求進行修訂，將原重點要求我廳相關機構和部門應采取的相關工作事項，調整為交通運輸行業(yè)的各級有關部門和生產經營單位應采取的各項工作，整體修訂幅度較大。其主要修訂內容如下：

第一章總則

第一章是總體情況說明。原文第一章分為三條，從第一條到第三條，其分別對制度依據、適用范圍、事故信息定義進行闡述。

現(xiàn)修訂為七條，從第一條到第七條，分別對制度依據、適用范圍、信息報告內容、相關遲報和漏報等定義、信息來源、信息報告原則和信息報告要求進行說明。

具體修訂內容：

（1）添加我省關于事件信息報告的有關法律法規(guī)。

（2）刪除原文關于事故等級的四個分類，明確交通運輸行業(yè)應當報告和處置的信息內容。相關信息包含交通運輸行業(yè)險情和生產安全事故。具體包含：

①交通運輸或交通運輸建設施工，造成或可能造成一般等級及以上生產安全事故；

②滾裝客船、涉外旅游船、高速客船和普通客船發(fā)生危及船舶及人員生命安全的事故或險情；

③載運危險化學品或油類的車、船發(fā)生事故，造成或可能造成運輸物質泄漏、擴散，導致重大生態(tài)環(huán)境危害、交通阻塞或威脅人民生命安全；

④重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受嚴重損失的事件；

⑤油品碼頭、危險品倉儲堆場發(fā)生火災、爆炸等事件；

⑥航道發(fā)生嚴重堵塞或斷航，難以在24小時以內恢復通航的事件；

⑦公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在12小時以上的事件；

⑧公路橋梁、隧道以及重點水運設施發(fā)生垮塌的事件；

⑨客運樞紐運行中斷，造成或可能造成大量旅客滯留的事件；

⑩其它任何對行政區(qū)域造成或可能造成較大社會和經濟影響或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時段的其他事件。

（3）新增對遲報、漏報、謊報和瞞報的定義。

（4）新增信息來源可包括：事件相關人員報告、周邊群眾報告、生產經營單位報告、社會組織報告、行業(yè)內部發(fā)現(xiàn)以及其他監(jiān)管部門通報等。

（5）將信息報告方法和原則從原第二章調整到第一章總則部分，納入整體說明。

原第二章信息報送的程序和時限，現(xiàn)第二章信息報送程序和內容

原文第二章有四條，從第四條至第七條，分別對信息報告原則、信息報告程序和時限、信息報告對象和省廳安委辦相關接收信息方式進行闡述。

現(xiàn)修訂第二章名稱為信息報送程序和內容，總計八條，主要是將原有第二章（信息報送的程序和時限）與第三章（信息報送內容）進行調整和合并，形成現(xiàn)有第二章。

具體修訂內容：

（1）首先明確交通運輸生產經營單位信息報送程序。要求事件現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向發(fā)生地縣級交通運輸管理部門（交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構、負有安全生產監(jiān)督職責的行業(yè)單位）以及應急管理部門報告。并明確了情況緊急時，現(xiàn)場有關人員可以越級報告。

（2）刪除我廳接報后各相關處室具體工作內容，刪除原廳直屬單位負責各對口行業(yè)事故或險情相關內容。統(tǒng)一描述為負有安全生產監(jiān)督職責的行業(yè)單位、綜合執(zhí)法機構收到上報信息，需及時向交通運輸主管部門報告。由交通運輸主管部門負責統(tǒng)一協(xié)調安排信息處置工作。

（3）明確交通運輸主管部門接報后，按生產安全事故及險情分類上報要求。

（4）新增交通運輸主管部門依照前款規(guī)定上報情況，應當同時報告本級人民政府，并需視情及時推送同級公安、應急、消防等職能部門。

（5）按照我省關于安全生產信息上報的最新要求，將原“重大以上事故信息于接報后2小時內報交通運輸部和省人民政府，每級上報的時間最遲不得超過2小時。較大水上交通、工程施工事故、道路運輸行車責任事故信息于接報3小時內上報”統(tǒng)一修改為“有關部門逐級上報事件情況，每級上報時間不得超過1小時”。信息報出后必須進行電話確認。

（6）刪除原文中我廳安委辦接報信息的各種方式。

（7）明確信息報告的要素以及信息后續(xù)上報要求。

原第三章信息報送的內容已添加到現(xiàn)第二章信息報送程序和內容。

原第四章信息的處置，現(xiàn)第三章信息處置

原文第四章總計六條，從第十條至第十五條，主要針對廳安委辦、廳領導、廳行業(yè)管理單位、各級交通運輸主管部門和行業(yè)管理機構關于信息上報程序和信息處置相關要求進行規(guī)定。

現(xiàn)對整個章節(jié)進行調整，修訂條數(shù)為五條，從第十六條至第二十條。主要將明確規(guī)定我廳相關機構和部門應采取的相關工作事項進行修改，修訂為明確我省各級交通運輸管理部門（交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構、行業(yè)單位）關于事件接報后的處置要求。

具體修訂內容：

（1）明確不同事件等級情況下，根據“屬地管理、分級負責”的原則，規(guī)定各級交通運輸管理部門需及時趕赴現(xiàn)場指揮或者協(xié)助處置的相關部門和人員。

（2）要求事件處置應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，根據工作和職責規(guī)定開展工作。交通運輸管理部門依據規(guī)定及事態(tài)發(fā)展，及時啟動應急救援方案，組織搶險和施救。人員到達現(xiàn)場后，與已到達現(xiàn)場的其他相關部門領導進行會商。

（3）要求交通運輸管理部門加強與同級應急管理、公安、農業(yè)農村、氣象、水利等部門的溝通與協(xié)調。

（4）要求及時將上級領導的指示或批示，及時傳達到事件現(xiàn)場并組織貫徹落實。

原第五章信息報送的責任及獎罰，現(xiàn)第四章信息報送責任

原文總計五條，現(xiàn)修訂為六條，主要增加國家法律、法規(guī)、政策文件對事故（事件）報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。同時，將原規(guī)定“省交通運輸廳安委辦每年結合安全生產目標考核對各設區(qū)市、州交通運輸主管部門、廳直屬各單位安全生產突發(fā)事件及事故信息報告和處理情況進行考核”修改為“上級交通運輸主管部門每年結合安全生產目標考核對下級交通運輸主管部門、各行業(yè)單位信息報告和處理情況進行考核”。其他內容未做修改。

《湖南省交通運輸系統(tǒng)生產安全事故隱患排查治理工作制度》修訂解讀

一、修訂目的

黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產作出了一系列重要論述，為我們做好安全生產工作提供了根本遵循。其中，加強安全生產事故隱患的排查治理是系列論述中的重要內容。同時，《中華人民共和國安全生產法》《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》等相關法律法規(guī)對隱患排查治理工作也進一步明確了相關要求。

修訂本制度，就是為了貫徹中央領導指示精神，落實相關法律法規(guī)規(guī)章要求，督促交通運輸生產經營單位全面排查，及時消除事故隱患，促進交通運輸安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、修訂依據

1.《中華人民共和國安全生產法》；

2.《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》；

3.《國務院安委會辦公室關于施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》；

4.《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》；

5.《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》；

6.《湖南省人民政府辦公廳關于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》；

7.《湖南省安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定》。

三、制度基本框架

本制度主要規(guī)定我省交通運輸系統(tǒng)各級單位和企業(yè)進行安全生產事故隱患排查治理相關工作。

原文總計七章二十六條（第一章總則、第二章安全隱患排查、第三章安全隱患整改及驗收、第四章督查督辦、第五章檔案管理、第六章責任追究、第七章附則），現(xiàn)修訂為五章三十四條（第一章總則、第二章事故隱患排查治理、第三章監(jiān)督檢查、第四章責任追究、第五章附則）。

四、修訂主要內容

本制度主要針對隱患排查治理主體、方式、內容和追責進行細化和明確，其主要修訂內容如下：

第一章總則

第一章是總體情況的說明。原文第一條至第五條分別對隱患排查治理目的和依據、事故隱患定義、工作原則、事故隱患分級、適用范圍進行了闡述。現(xiàn)修訂為八條，分別對隱患排查治理目的和依據、事故隱患定義、適用范圍、工作原則、事故隱患分級、生產經營單位職責、交通運輸管理部門分工職責、事故隱患舉報進行闡述。

具體修訂內容：

（1）根據《安全生產法》《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》有關規(guī)定，對原第二條生產安全事故隱患定義內容進行修改。

（2）根據《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》對隱患等級的規(guī)定，對原第四條進行修訂。將原有的一般、較大、重大、特別重大隱患等級調整為一般和重大兩個等級，形成現(xiàn)第五條內容。

（3）按照新《安全生產法》相關要求，增加第六條，明確生產經營單位是事故隱患排查、治理、報告和防控的責任主體，同時明確事故隱患排查治理工作相關責任人。

（4）新增第七條，按照“分級負責、屬地管理”原則，明確省、市、縣級交通運輸主管部門事故隱患排查治理職責。

（5）新增第八條，增加單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為進行舉報等內容。

原第二章安全隱患排查、原第三章安全隱患整改及驗收進行整合與修改，形成現(xiàn)第二章事故隱患排查治理。

原文第二章有三條內容，從第六條至第八條分別對隱患排查方式、隱患整改通知書內容、建立隱患臺賬進行闡述。

原文第三章有五條內容，從第九條至第十三條，分別對隱患整改資金、整改小組和負責人、整改小組職責、企業(yè)申請驗收程序、主管部門審查驗收等工作進行規(guī)定。

通過對原第二章和第三章內容進行重新梳理，按照《安全生產法》《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》等要求，以落實生產經營單位隱患排查治理主體責任的角度出發(fā)，將生產經營單位事故隱患排查治理所需開展的各項工作進行統(tǒng)一描述，修訂為第二章事故隱患排查治理，修訂后條數(shù)從第九條至第二十二條。

具體修訂內容：

（1）現(xiàn)第九條要求交通運輸行業(yè)生產經營單位建立并完善事故隱患排查、登記、告知、報告、整改、評估驗收、重大事故隱患報備、獎懲考核、建檔等安全管理規(guī)章制度。明確單位主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員的事故隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任。

（2）現(xiàn)第十條至第二十二條，分別對生產經營單位事故隱患排查治理資金、人員安全教育培訓、隱患排查具體內容、事故隱患舉報、一般事故隱患治理、重大事故隱患治理、隱患治理防范措施、隱患治理獎懲、相關方事故隱患排查管理、事故隱患排查治理檔案、委托第三方隱患排查治理等相關工作進行規(guī)定。

將原第三章安全隱患整改及驗收、原第四章督查督辦中有關交通運輸管理部門監(jiān)督職責的工作內容進行提取，刪除督查督辦有關要求，將具體督查督辦事項由《湖南省交通運輸重大安全生產事故隱患掛牌督辦制度》進行規(guī)定，形成現(xiàn)第三章監(jiān)督檢查。

現(xiàn)修訂第三章有七條內容，從第二十三條至第二十九條。主要明確我省各級交通運輸管理部門在事故隱患排查治理方面應開展的相關工作。

具體修訂內容：

（1）現(xiàn)修訂第二十三條，明確全省各級交通運輸管理部門應當將事故隱患排查治理工作納入年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，明確重點領域、重點內容、頻次和方式，并做好相應記錄。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當責令生產經營單位立即或者限期治理，并及時組織復查。

（2）第二十四條至第二十六條，分別明確了監(jiān)督檢查實行原則、檢查可采取的方式和檢查的主要內容。

（3）第二十七條要求各級交通運輸管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令生產經營單位立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備。

（4）第二十八條明確重大事故隱患需形成重大事故隱患清單，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。

（5）第二十九條闡述了各級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門、機構職責范圍的事故隱患時需采取的相應措施。

原第五章關于檔案管理的相關內容已添加到現(xiàn)第二章第二十一條，現(xiàn)第三章第二十六條與第二十八條。

原第六章責任追究修訂為現(xiàn)第四章責任追究。

原第六章責任追究內容為第二十三條，主要明確對相關責任單位和個人給予責任追究的相關情形。根據《安全生產法》《行政處罰法》《湖南省人民政府辦公廳關于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》等有關規(guī)定，現(xiàn)修訂為第三十條和第三十一條?，F(xiàn)第三十條明確對各級交通運輸管理部門對生產經營單位及其相關責任人進行責任追究的相關情形。第三十一條明確對交通運輸管理部門工作人員進行責任追究的相關情形。

原第七章附則內容修訂為現(xiàn)第五章，明確本制度中生產經營單位不含個人經營戶。針對個體經營戶的檢查，由各地交通運輸主管部門根據實際情況另行規(guī)定。其他內容未進行大的修改。

《湖南省交通運輸行業(yè)特殊時段安全管理工作規(guī)范》修訂解讀

一、修訂目的

特殊時段包含三大類：一是節(jié)假日，交通運輸車（船）流、人流密集，這是安全生產事故高發(fā)時段；二是政治敏感時期，包含“兩會”等重要會議、重要活動等時期，這期間雖然安全生產事故發(fā)生概率較低，但一旦發(fā)生事故影響非常惡劣；三是自然災害發(fā)生期，交通運輸安全生產受客觀惡劣條件制約，也是安全生產事故高發(fā)時期，需要采取特別措施加以防護。為深刻吸取近年來全國、全省發(fā)生在特殊時段的安全事故教訓，提高行業(yè)在特殊時段預防事故發(fā)生的能力，杜絕事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產平穩(wěn)有序，根據安全生產工作需要，結合行業(yè)實際情況進行修訂。

二、修訂依據

1.《中華人民共和國安全生產法》；

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

3.《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》；

4.《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》；

5.《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》。

三、制度基本框架

本制度主要規(guī)定我省交通運輸行業(yè)在特殊時段安全監(jiān)督管理所需開展的各項工作。本規(guī)范所稱特殊時段是指：特別防護時段（全國、全省“兩會”以及其他重要會議、重要活動期）；惡劣天氣時段（暴雨、洪水、汛期、大風、冰雪等）；重要節(jié)假時段（含元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午、中秋、“十一”等）；其他特殊時段。

原文總計十四條，現(xiàn)修訂為九條。

四、修訂主要內容

本制度主要針對特殊時段工作內容及要求進行補充和完善，明確交通運輸行業(yè)面對所有特殊時段所應采取的各項普遍性應對工作。其主要修訂內容如下：

（1）第一條制定目的中增加“杜絕重特大事故，遏制較大事故”描述，體現(xiàn)特殊時段重要性。

（2）對第二條適用范圍進行修訂，明確交通運輸行業(yè)生產經營單位在特殊時段的安全管理工作，同樣適用本規(guī)范。

（3）依據新《安全生產法》中關于安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上的基本理念，修改原文第四條。

（4）刪除原文第八條至第十條，關于濃霧或大風天氣時段、暴雨洪水時段、冰雪天氣時段對各行業(yè)管理機構的具體工作要求。修訂原因是由于特殊時段分類廣，各時段對應要求繁雜、差別較大。同時，我省各地區(qū)對各時段需采取的具體措施也不盡相同，且均在各單位的應急管理工作中有所體現(xiàn)。因此，修訂后的條款將明確各級交通運輸管理部門和生產經營單位在特殊時段需采取的各項普遍原則性工作。

（5）將原文第六條、第七條、第十一條和第十二條，關于交通運輸管理部門在特殊時段應建立提前預警和防控落實機制，應加強交通運輸生產經營單位現(xiàn)場檢查，加強應急管理以及加強值班和信息上報工作等相關內容，調整到現(xiàn)第五條各級交通運輸管理部門重點工作內容中。同時，對相關內容進行補充和完善，重新明確各級交通運輸管理部門在特殊時段的重點工作內容。

（6）按照《安全生產法》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》以及《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等相關法律法規(guī)要求，新增第六條生產經營單位在特殊時段的重點工作內容。內容主要要求：

①加強信息傳遞。設置相應責任人或部門負責相關信息的收集、整理、研究與傳達工作。

②加強現(xiàn)場排查。特別是在惡劣天氣時段，涉及旅客運輸、危貨運輸、交通建設施工的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響交通運輸安全的事件時，因按照規(guī)定及時停航、停運或停止作業(yè)，并第一時間向上級監(jiān)管部門報告。

③做好應急準備。要求各生產經營單位制定并完善本單位生產安全事故應急預案，組織確保本單位所有人員做好思想準備、組建精干應急救援隊伍隨時待命、應急物資和設施設備良好可用。

④加強值班力度。在特殊時段，各生產經營單位應確定領導帶班、專人值班，公布值班聯(lián)絡電話，并要求做好相應值班記錄。

⑤加強宣傳教育。針對特殊時段的特點，生產經營單位因根據自身實際情況，加強對從業(yè)人員避險、營救、安全保衛(wèi)等知識的安全教育培訓。特別是惡劣天氣時段，要著重對駕駛員、船員等一線人員進行惡劣天氣下的駕駛操作技能和風險規(guī)避知識教育。

⑥關注人員身心健康。要求生產經營單位應當重點關注關鍵崗位人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導和精神慰藉，對存在疲憊、心理壓力大等狀態(tài)異常的，及時調整崗位，防范從業(yè)人員因行為異常導致事故發(fā)生。

（7）新增第七條，要求各級交通運輸管理部門和生產經營單位在特殊時段應統(tǒng)一思想，提高認識。同時，結合特殊時段要求和自身實際，對照重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效的整改措施，確保本部門和單位針對特殊時段的各項要求和任務，認真執(zhí)行到位。其次，應加強對內部人員的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為要及時嚴肅處理。最后，探索建立特殊時段安全生產應對長效機制，體現(xiàn)長期效果，實現(xiàn)持續(xù)改進。

（8）原文第十三條、第十四條修訂為現(xiàn)第八條和第九條，內容未做修改。

《湖南省交通運輸安全生產宣傳教育培訓制度》修訂解讀

本制度主要規(guī)定全省交通運輸系統(tǒng)（行業(yè)監(jiān)管部門和生產經營單位）安全生產宣傳教育培訓所需開展的各項工作。

原文總計十四條、不分章節(jié)，現(xiàn)修訂為五章（第一章總則、第二章宣傳教育、第三章培訓、第四章宣傳教育培訓主要內容和檔案管理、第五章附則）共十八條。主要針對培訓主體、培訓內容、培訓方式及要求進行補充和完善。

修訂依據：主要依據《中華人民共和國安全生產法》《生產經營單位安全培訓規(guī)定》《安全生產培訓管理辦法》等法規(guī)文件。

主要修訂內容：

（1）規(guī)定培訓主體：各級交通運輸管理部門（含主管部門和行業(yè)機構）和交通運輸企業(yè)。

（2）增加培訓實施原則：構建主管部門、行業(yè)機構和企業(yè)共同參與、分工協(xié)作，社會廣泛支持的聯(lián)動機制，按照依法依規(guī)、分級培訓、分類指導、屬地為主的原則開展實施。

（3）增加行業(yè)協(xié)會組織職責。刪除各行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓教育由各行業(yè)管理機構按照現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定組織開展或督促企業(yè)組織開展等內容。

（4）增加交通運輸領域應依法開展企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的考核，取得相應的資格持證上崗。

（5）增加交通運輸企業(yè)開展安全生產宣傳教育培訓所需開展的各項工作內容。

（6）增加企業(yè)所需建立安全生產教育培訓檔案范圍及要求等相關內容。

《湖南省交通運輸安全生產監(jiān)督檢查工作制度》修訂解讀

本制度主要是針對各級交通運輸主管部門開展各項安全生產監(jiān)督檢查工作進行規(guī)定。

原文總計十二條，現(xiàn)修訂為十四條。整體修訂幅度不大，主要對檢查主體、檢查內容和頻次進行調整和細化。

修訂依據：主要根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》并結合我省交通運輸行業(yè)實際情況。

主要修訂內容：

（1）明確對交通運輸企業(yè)的安全檢查應當以直接負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門為主，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構按照法定職責組織開展相關監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查工作。

（2）將原規(guī)定“各級行業(yè)管理機構應當根據本區(qū)域、本行業(yè)的安全生產狀況，按照職責分工，建立區(qū)域安全監(jiān)管工作指導聯(lián)系制度等職責”調整為由“各級交通運輸主管部門應當根據本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產狀況，建立區(qū)域安全生產工作指導聯(lián)系制度”。

（3）對交通運輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查增加從業(yè)人員生理和心理健康監(jiān)測的要求。刪除對水上交通、道路運輸、交通建設施工安全的監(jiān)督檢查內容。

（4）對監(jiān)督檢查頻次進行修改，將縣級交通運輸主管部門檢查頻次從原來的每季度不少于2次，調整為每月不少于1次。刪除暗訪抽查方式和頻率相關內容。

《湖南省交通運輸行業(yè)安全工作事前責任追究制度》修訂解讀

一、修訂目的

2016年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，其中明確要求堅持源頭防范，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發(fā)生。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，對地方黨政領導干部的安全生產責任提出了明確要求。2020年，習近平總書記關于安全生產做出重要指示，其中明確要求針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患。2021年，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》發(fā)布，其中第三條再次明確要從源頭上防范化解重大安全風險。隨著習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要論述以及相關法律法規(guī)的頒布，安全生產追責關口前移，強化事前預防，已成為當前抓好安全生產的重中之重。

修訂本制度，就是為了貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述精神以及相關法律法規(guī)要求，強化全省交通運輸行業(yè)各級各部門安全生產責任意識，層層壓實責任，認真履行安全生產職責，有效防范和減少生產安全事故發(fā)生。

二、修訂依據

1.《中華人民共和國監(jiān)察法》；

2.《中華人民共和國公職人員政務處分法》；

3.《中華人民共和國安全生產法》；

4.《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》；

5.《中華人民共和國行政處罰法》；

6.《中華人民共和國刑法》；

7.《湖南省黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》；

8.《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》；

9.《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》；

三、制度基本框架

本制度主要規(guī)定交通運輸行業(yè)監(jiān)管單位、生產經營單位及相關責任人，不遵守安全生產相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及行業(yè)標準的規(guī)定，或執(zhí)行安全生產工作各項決策部署不力，導致各單位安全生產工作出現(xiàn)管理漏洞，可能造成生產安全事故的事前責任追究相關內容。

原文總計九條，修訂后為八條。其基本框架為制度制定依據、安全工作責任規(guī)定、適用范圍、追究生產經營單位及有關責任人的情形、追究有關管理部門及責任人的情形、責任追究方式和程序。

四、修訂主要內容

本次修訂主要按照相關法律法規(guī)要求，針對責任追究方法和內容進行補充和完善。其主要修訂內容如下：

（1）依據《安全生產法》和《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》中有關規(guī)定，對原第二條內容進行修改。明確各單位主要負責人是安全生產第一責任人，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

（2）按照新《行政處罰法》有關規(guī)定，對原第四條“事前責任追究方式”內容進行修改，分別明確對有關管理部門、管理部門有關責任人以及對生產經營單位及其有關責任人追責方式。同時，與原第五條、第六條“追究的具體情形”進行前后變動，形成新的第六條。通過先描述所需追究的所有情形，然后再明確責任追究所需采取的各種行政措施，使得制度邏輯更順暢，更容易理解。

（3）根據《安全生產法》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》及《刑法修正案十一》相關內容，對第四條追究生產經營單位及有關責任人責任的條款內容進行修改，從原有9項內容增加為18項。主要添加安全生產管理人員配備、建立安全生產責任制、保障安全生產投入、建立風險分級管控和隱患排查治理機制、強令他人違章冒險作業(yè)行為、關閉破壞直接關系生產安全的設施設備等相關追責內容。

（4）根據《安全生產法》及《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》要求，對第五條追究有關管理部門及責任人責任的條款內容進行修改，從原有的9項增加為10項。主要添加：未落實安全生產“一崗雙責”、“黨政同責”以及“三管三必須”原則的；未按相關規(guī)定及時上報各類事故、重大事故隱患、險情等安全生產信息的；未履行法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

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