嚴(yán)格履行《禁止化學(xué)武器公約》樹立負(fù)責(zé)任國(guó)家的形象

——我國(guó)履行《禁止化學(xué)武器公約》工作十周年回顧

????２００７年４月２９日是《禁止化學(xué)武器公約》正式生效１０周年紀(jì)念日。１０年前，國(guó)際社會(huì)經(jīng)２０多年的艱苦努力談判達(dá)成了《公約》，這是第一個(gè)全面禁止、徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器并具有嚴(yán)格核查機(jī)制的國(guó)際軍控條約，它的生效成為實(shí)現(xiàn)人類和平歷程的又一重要里程碑。

????我國(guó)一貫支持《公約》的宗旨和目標(biāo)，積極參加了《公約》談判進(jìn)程，并為《公約》的最終達(dá)成做出了重要貢獻(xiàn)。１９９６年１２月，我國(guó)批準(zhǔn)《公約》，并于１９９７年４月２９日成為《公約》原始締約國(guó)。１０年來，我國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)踐對(duì)《公約》的政治承諾，克服種種困難，認(rèn)真履行了各項(xiàng)義務(wù)，為促進(jìn)《公約》的全面、有效實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任國(guó)家的形象。

????（一）逐步建立起較完善的國(guó)內(nèi)履約和防擴(kuò)散法律法規(guī)體系。我國(guó)政府先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》（１９９５年）、《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》（１９９６年）、《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》（１９９７年）及《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》（１９９８年）等，確立了中國(guó)履行《公約》的法律保障體系，并形成了一整套對(duì)附表化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存及進(jìn)出口等的有效管理體系。為適應(yīng)新形勢(shì)下防擴(kuò)散工作的需要，中國(guó)政府于２００２年頒布實(shí)施了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》（含出口管制清單），進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)有關(guān)化學(xué)品及雙用途化學(xué)設(shè)備和技術(shù)的出口管制。為了預(yù)防包括利用有毒化學(xué)品實(shí)施恐怖主義的行為，２００１年１２月通過的《刑法》修正案（三）明確將非法制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或投放毒害性物質(zhì)和傳染病病原體等危害公共安全的行為定為犯罪，并予嚴(yán)懲。

????（二）高度重視加強(qiáng)國(guó)家履約機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。根據(jù)《公約》規(guī)定和本國(guó)國(guó)情，我國(guó)建立了中央和地方兩級(jí)履約機(jī)構(gòu)。１９９７年３月，成立了由國(guó)務(wù)院副總理領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立了“國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，負(fù)責(zé)全國(guó)的履約工作。各省級(jí)政府也分別設(shè)立了相應(yīng)的履約機(jī)構(gòu)，在部分化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，還建立了市、縣級(jí)履約機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國(guó)、管理有效的履約體系。同時(shí)，中央政府投入大量資金對(duì)各地履約相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是進(jìn)行提交宣布、接受核查及進(jìn)出口管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)，使全國(guó)履約相關(guān)人員包括各級(jí)政府官員和企業(yè)人士都能夠較好地了解《公約》內(nèi)容，提高履約意識(shí)和技能，從而保證了履約工作效率和質(zhì)量。

????（三）嚴(yán)格、認(rèn)真履行《公約》各項(xiàng)義務(wù)。中國(guó)按時(shí)、保質(zhì)地向禁止化學(xué)武器組織提交了初始宣布及隨后的年度宣布等各類宣布資料。中國(guó)宣布的相關(guān)工業(yè)設(shè)施數(shù)量占全世界工業(yè)宣布總量的近１／３。截至２００７年３月，中國(guó)已順利接受了禁止化學(xué)武器組織１３０余次現(xiàn)場(chǎng)視察，中國(guó)政府積極配合和協(xié)助了視察工作，視察結(jié)果均表明，中國(guó)嚴(yán)格履行了《公約》義務(wù)，受到禁止化學(xué)武器組織的好評(píng)。中國(guó)一貫堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，高度重視《公約》在防止化學(xué)武器及其原料擴(kuò)散方面發(fā)揮的重要作用，在《公約》框架內(nèi)為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)１５４０號(hào)決議目標(biāo)而積極努力。近年來，中國(guó)不斷加強(qiáng)防擴(kuò)散能力建設(shè)，依法嚴(yán)格審查化學(xué)品進(jìn)出口，嚴(yán)格執(zhí)行《公約》關(guān)于向非締約國(guó)轉(zhuǎn)讓附表化學(xué)品的規(guī)定，并與其他締約國(guó)在附表化學(xué)品進(jìn)出口領(lǐng)域保持溝通。

????（四）全力支持禁止化學(xué)武器組織的工作，積極參與國(guó)際合作和防護(hù)援助項(xiàng)目等。迄今為止，中國(guó)政府和禁止化學(xué)武器組織聯(lián)合在華舉辦了三次地區(qū)履約會(huì)議和兩批視察員培訓(xùn)班；配合禁止化學(xué)武器組織成功進(jìn)行了附表二化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)取樣分析核查。中國(guó)積極派專家參加科學(xué)咨詢委員會(huì)、行政和財(cái)務(wù)問題咨詢機(jī)構(gòu)、保密委員會(huì)、中央分析數(shù)據(jù)庫(kù)、防護(hù)專家網(wǎng)絡(luò)、宣布協(xié)助小組等專家會(huì)議，并積極發(fā)揮作用。此外，中國(guó)還向禁止化學(xué)武器組織防化援助項(xiàng)目提供了一批防護(hù)設(shè)備。

????（五）高度重視處理日本遺棄在華化學(xué)武器問題。日本遺棄在華化學(xué)武器至今仍對(duì)中國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大危害，妥善處理和盡早銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器始終是中國(guó)政府和人民的重大關(guān)切。根據(jù)《公約》和中日雙方《關(guān)于在中國(guó)境內(nèi)銷毀日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》的規(guī)定，中國(guó)政府對(duì)日本進(jìn)行的日本遺棄在華化學(xué)武器的挖掘、鑒別封存和托管、確定銷毀技術(shù)、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和銷毀設(shè)施選址等方面做了大量工作，提供了一切必要的合作。我們敦促日本政府加大投入、加快銷毀進(jìn)程，早日清除遺棄在華化學(xué)武器對(duì)中國(guó)環(huán)境和居民的巨大危害。中國(guó)政府將一如既往地按照《公約》規(guī)定為銷毀工作提供適當(dāng)合作。

????１０年來，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜、深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展。國(guó)際社會(huì)在解決全球性挑戰(zhàn)方面的合作增強(qiáng)，各種區(qū)域合作方興未艾。但另一方面，當(dāng)今世界又處在大變動(dòng)、大調(diào)整時(shí)期，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。各國(guó)在安全領(lǐng)域的依存度上升。國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，凸顯了加強(qiáng)多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系的重要性和緊迫性。

????《公約》作為國(guó)際安全和軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系的重要組成部分，１０年來為全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器、防止化學(xué)武器擴(kuò)散、維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際和平、安全與穩(wěn)定發(fā)揮了積極而重要的作用。在國(guó)際社會(huì)共同努力下，《公約》實(shí)施總體順利。首先，《公約》普遍性顯著增強(qiáng)。締約國(guó)總數(shù)由生效之初的８７個(gè)增加到１８２個(gè)，成員國(guó)人口達(dá)到全世界的９８％，涵蓋了世界化學(xué)工業(yè)的９９％。其次，作為《公約》核心目標(biāo)的化學(xué)武器銷毀取得進(jìn)展。已宣布的化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施全部停止活動(dòng)，絕大多數(shù)已被銷毀或改裝用于和平目的；３０％的化學(xué)彈藥及其裝填裝置和２５％的化學(xué)戰(zhàn)劑已被銷毀。第三，《公約》的核查機(jī)制行之有效。禁止化學(xué)武器組織對(duì)７７個(gè)締約國(guó)的近２００處化學(xué)武器相關(guān)設(shè)施和８５０多個(gè)工業(yè)設(shè)施進(jìn)行了２８００次視察。第四，作為《公約》重要支柱之一的國(guó)際合作也在有限的資源下取得了穩(wěn)步發(fā)展。但與此同時(shí)，新形勢(shì)下如何維護(hù)《公約》的權(quán)威，加強(qiáng)其普遍性和有效實(shí)施，推動(dòng)化學(xué)武器的盡早徹底銷毀，給國(guó)際社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)，也是各國(guó)肩負(fù)的共同責(zé)任。

????我國(guó)的履約工作是在克服了重重困難與挑戰(zhàn)的情況下進(jìn)行的。我國(guó)是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，化學(xué)工業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集中度低，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多且變化頻繁，技術(shù)和管理水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距，企業(yè)的履約意識(shí)和法律意識(shí)仍有待加強(qiáng)，這為履約工作的開展增加了難度，提出了新的挑戰(zhàn)。但是，中國(guó)政府和企業(yè)有信心克服這些困難，忠實(shí)履行《公約》賦予的各項(xiàng)使命。

????展望未來，盡管還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，但是我們深信，世界人民消除化學(xué)武器等大規(guī)模殺傷性武器的意志和歷史趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。中國(guó)政府和人民將堅(jiān)定地和國(guó)際社會(huì)一道，為早日實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)，迎來一個(gè)無化武的世界，繼續(xù)做出不懈努力。（國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 張國(guó)寶）（責(zé)任編輯： 宋巖 ）