——貴州仁懷市動火作業(yè)專項整治側(cè)記

中國應(yīng)急管理報楊昌均2023-11-29 16:54:14

“你們單位未制定焊接、切割等動火作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案；2名從事焊接作業(yè)人員未取得特種作業(yè)焊工證；未執(zhí)行焊接等動火作業(yè)審批制度……”近日，貴州省仁懷市安委辦督查仁懷市仁孚汽車銷售服務(wù)有限公司發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在違法違規(guī)動火作業(yè)行為，當場責(zé)令無證人員停止動火作業(yè)，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，限期整改隱患。

以上是該市強化動火作業(yè)專項整治的一幕。今年以來，為深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，該市統(tǒng)籌重大事故隱患專項排查整治2023行動和動火作業(yè)專項整治，深入推進動火作業(yè)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化“三化”管理，精準制定動火作業(yè)管理辦法，層層壓實動火作業(yè)責(zé)任，取得明顯成效。

制定管理辦法 明確審批責(zé)任

仁懷市煤礦、燃氣、?；贰熁ū?、醫(yī)院、白酒等重點行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)風(fēng)險突出，稍有不慎，就有可能“火燒連營”，時時讓人放心不下。

“企業(yè)進行動火作業(yè)要經(jīng)過審批，不能想怎么做就怎么做。什么叫特級動火，什么叫一級動火，由誰審批……”在市安委會全體（擴大）會上，該市相關(guān)負責(zé)人領(lǐng)學(xué)新出臺的《仁懷市生產(chǎn)經(jīng)營單位焊接與切割作業(yè)安全管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

通過挖掘歷史火災(zāi)規(guī)律，該市發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不重視、不開展風(fēng)險辨識、不按等級審批、野蠻操作、憑經(jīng)驗辦事、過程管控不到位等動火作業(yè)問題是造成火災(zāi)的主要原因。

為此，該市聘請專家制定《管理辦法》，圍繞動火作業(yè)審批、管理、操作、監(jiān)管等環(huán)節(jié)立規(guī)矩、定標準、明責(zé)任。

《管理辦法》提出焊接、切割等動火作業(yè)分級管理辦法，即特級動火由生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)負責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審批，一級動火由生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門負責(zé)人審批，二級動火由作業(yè)所在單位（車間）安全管理負責(zé)人審批，節(jié)假日、公休日、夜間或其他特殊情況動火作業(yè)按照升級管理；詳細明確動火作業(yè)前、動火作業(yè)中、動火作業(yè)后安全管理、風(fēng)險辨識管控要求；規(guī)定氣體分析取樣時間及部位、氣瓶安全間距等內(nèi)容，精準指導(dǎo)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位管理、實施動火作業(yè)，實行動火作業(yè)全過程制度化管理。

擰緊責(zé)任鏈條 嚴格監(jiān)管執(zhí)法

該市統(tǒng)籌動火作業(yè)專項整治與重大事故隱患專項排查整治2023行動，堅持以查促改、以查提質(zhì)、以點帶面，推動《管理辦法》落地見效，擰緊監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任鏈條，助推動火作業(yè)管理長效化。

該市印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位焊接與切割作業(yè)安全專項督查檢查文件，制定動火作業(yè)督查表，以重大事故隱患專項排查整治2023行動為契機，以《管理辦法》為標準，深入基層開展督查，督促指導(dǎo)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定動火作業(yè)安全管理工作方案，摸清動火作業(yè)底數(shù)，建立健全監(jiān)管臺賬，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，推動動火作業(yè)監(jiān)管常態(tài)化、長效化。

“最近，你們有沒有召開會議、制定文件對動火作業(yè)安全管理進行安排部署，有沒有全面開展動火作業(yè)專項檢查？”該市督查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門僅對規(guī)模以上企業(yè)焊接、切割等動火安全管理情況進行檢查，忽視了對釀酒作坊、廢品回收站、沿街門面動火作業(yè)安全監(jiān)管，動火作業(yè)安全檢查未做到全覆蓋，當場提出整改要求。

同時，該市采取幫扶指導(dǎo)、限期整改、責(zé)令無證人員停止作業(yè)、黃牌警示、行政處罰等措施，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定動火作業(yè)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、物資，要求動火作業(yè)人員必須持證上崗，必須對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中的危險有害因素進行辨識、分析、管控。

組織督導(dǎo)考核 強化閉環(huán)管理

近期，該市成立以市安委辦主任任組長、市安委辦專職副主任任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，采用聽、查、核、改“四種機制”，在全市開展為期一個月的動火作業(yè)安全專項督查，推動全市各行業(yè)領(lǐng)域動火作業(yè)管理規(guī)范化。

據(jù)了解，該市嚴格對標《管理辦法》，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門安排部署、宣傳教育、隱患整治等工作情況，檢查煤礦、危化品、燃氣、煙花爆竹、白酒等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)動火風(fēng)險管控、隱患治理、作業(yè)審批、現(xiàn)場管控等情況。

督查中，督查組通過座談交流等方式，聽取屬地政府、部門、企業(yè)關(guān)于動火作業(yè)安全管理工作進度，從整體上把握動火作業(yè)風(fēng)險、隱患以及工作成效；重點圍繞安排部署、警示教育、宣傳培訓(xùn)、作業(yè)過程等內(nèi)容，對制度文件、操作規(guī)程、會議記錄、相關(guān)圖片、工作臺賬、安全措施、風(fēng)險識別管控等軟件資料進行檢查，并做好記錄。同時，深入作業(yè)現(xiàn)場全面核實動火審批、現(xiàn)場管理、安全間距、人員持證等情況，現(xiàn)場指出問題隱患，提出整改措施及建議。針對企業(yè)存在的問題隱患，督查組通過交辦等方式，督促屬地政府或相關(guān)行業(yè)部門跟蹤指導(dǎo)整改，做到閉環(huán)管理。

專項整治開展以來，該市共排查企業(yè)183家、動火作業(yè)人員185名，查出無證人員10名，已責(zé)令無證人員停止從事動火作業(yè)，查出動火作業(yè)事故隱患62項，已督促整改62項。下一步，該市將持續(xù)加強動火作業(yè)教育培訓(xùn)，從操作上進行指導(dǎo)，從制度上進行約束，從監(jiān)管上進行督促，嚴厲打擊違法違規(guī)動火行為，確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。