各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：

《懷化市鶴城區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《懷化市鶴城區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《懷化市鶴城區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》《懷化市鶴城區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

懷化市鶴城區(qū)人民政府辦公室

2018年7月5日

懷化市鶴城區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織體系與職責(zé)

2.1 區(qū)應(yīng)急救援指揮部

2.2 現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1 信息報告

3.2 先期處置

3.3 事故分級

3.4 分級響應(yīng)

3.5 搶險救援

3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援

3.7 治安管理及公眾安全防護(hù)

3.8 信息發(fā)布

3.9 應(yīng)急結(jié)束

4.后期處置

5.應(yīng)急保障

5.1 隊伍保障

5.2 技術(shù)保障

5.3 物資資金保障

5.4 通信信息保障

5.5 醫(yī)學(xué)救援保障

5.6 交通運(yùn)輸保障

6.附則

6.1 宣傳培訓(xùn)與演練

6.2 獎勵與責(zé)任追究

6.3 預(yù)案修訂與更新

6.4 預(yù)案實(shí)施

1.總則

1.1 編制目的

規(guī)范全區(qū)安全生產(chǎn)事故的響應(yīng)程序和應(yīng)急救援，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《懷化市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《懷化市鶴城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

(1)以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，在確保安全的前提下開展救援。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；中央和省在懷企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)處置，區(qū)人民政府協(xié)助處置，必要時由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織處置；各有關(guān)部門要按照省、市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案要求履行職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。

(3)科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進(jìn)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，科學(xué)決策、合理施救。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，避免盲目施救，引發(fā)次生事故。

(4)平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。堅持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作；做好風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應(yīng)急救援能力。

2.組織體系與職責(zé)

區(qū)人民政府成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(或生產(chǎn)經(jīng)營單位)成立現(xiàn)場搶險指揮部，并設(shè)立若干處置小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險工作。

2.1區(qū)應(yīng)急救援指揮部

主要負(fù)責(zé)搶險救援重大事項決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。由區(qū)長或分管副區(qū)長擔(dān)任總指揮，區(qū)人民政府辦主任或協(xié)管副主任、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

(1)非煤礦山事故由區(qū)安監(jiān)局牽頭，鶴城公安分局、區(qū)衛(wèi)計局、鶴城國土資源分局、鶴城環(huán)保分局等參與配合。

(2)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故由區(qū)安監(jiān)局牽頭，鶴城公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)住建局、鶴城環(huán)保分局、區(qū)經(jīng)信局等參與配合。

(3)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存事故由區(qū)安監(jiān)局牽頭，鶴城公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)計局、鶴城環(huán)保分局參與配合。

(4)道路交通事故(含危險化學(xué)品、火工品、煙花爆竹道路運(yùn)輸事故)按職責(zé)分工分別由鶴城公安分局、市交警支隊、區(qū)農(nóng)機(jī)局牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)安監(jiān)局、鶴城環(huán)保分局、區(qū)消防大隊等參與配合。

(5)建筑施工事故，按職責(zé)分工分別由區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局等牽頭，區(qū)安監(jiān)局、鶴城公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)經(jīng)信局等參與配合。

(6)火災(zāi)事故由鶴城公安分局（消防大隊）牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局、鶴城環(huán)保分局等參與配合。

(8)鐵路交通事故由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，廣州鐵路（集團(tuán)）公司長沙辦事處、區(qū)經(jīng)信局、鶴城公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)武警中隊等參與配合。

(9)特種設(shè)備事故由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、鶴城公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)住建局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游外事僑務(wù)民族宗教局等參與配合。

(10)水上交通事故(含危險化學(xué)品、火工品、煙花爆竹水路運(yùn)輸事故)由區(qū)交通運(yùn)輸局（區(qū)地方海事處）牽頭，區(qū)安監(jiān)局、鶴城公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)計局、鶴城環(huán)保分局、區(qū)氣象局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)旅游外事僑務(wù)民族宗教局等參與配合。

(11)軍工、民爆事故由區(qū)經(jīng)信局牽頭，鶴城公安分局、區(qū)消防大隊，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)武警中隊等參與配合。

(13)其他事故，按照職責(zé)分工分別由相應(yīng)部門牽頭，有關(guān)部門參與配合。

2.2現(xiàn)場搶險指揮部

(1)現(xiàn)場搶險指揮部。負(fù)責(zé)制定救援方案，組織、指揮和開展搶險救援工作。由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、救援隊伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、救援專家等為成員。

(2)現(xiàn)場搶險處置小組。現(xiàn)場搶險指揮部下設(shè)六個小組：

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、較大事項協(xié)調(diào)等。

搶險救援組：負(fù)責(zé)制定救援方案、開展搶險救援等。

治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護(hù)社會穩(wěn)定等。

醫(yī)學(xué)救援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊伍或?qū)＜摇⒕戎蝹麊T等。

新聞報道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。

善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。

根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場救援需要，還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1信息報告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)單位要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告區(qū)安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接報告后要立即報告本級人民政府和上級主管部門；區(qū)人民政府報告市人民政府的時限不得超過事發(fā)后2小時，事故復(fù)雜情況不詳?shù)?，?yīng)先報告簡要情況，隨后續(xù)報。

3.2先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員自救互救，迅速開展應(yīng)急處置。區(qū)人民政府及有關(guān)部門在上報事故情況的同時，要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置。

3.3事故分級

根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般分為以下四級：

(1)一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(2)較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(3)重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故：

(4)特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本預(yù)案的數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.4分級響應(yīng)

根據(jù)事故分級及救援工作需要，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)分為ⅳ級、ⅲ級、ⅱ級和ⅰ級等四級。

發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故，由區(qū)人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織救援。

發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織救援。超出市人民政府應(yīng)急處置能力、跨行政區(qū)域、可能造成嚴(yán)重影響需要省人民政府協(xié)調(diào)處置的較大安全生產(chǎn)事故，請求省應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門及其他相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員參加應(yīng)急救援工作。區(qū)人民政府(或生產(chǎn)經(jīng)營單位)立即成立現(xiàn)場搶險指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和施救。

3.5搶險救援

現(xiàn)場搶險指揮部要組織事發(fā)單位和救援隊伍迅速有效地進(jìn)行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。

3.6緊急醫(yī)學(xué)救援

現(xiàn)場搶險指揮部要積極組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作。區(qū)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)市、區(qū)衛(wèi)生部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，開展醫(yī)學(xué)救援工作。

3.7治安管理及公眾安全防護(hù)

現(xiàn)場搶險指揮部要對現(xiàn)場情況科學(xué)評估，根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒，實(shí)施交通管制，維持現(xiàn)場秩序，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護(hù)裝備。采取防護(hù)措施，保障救援人員的人身安全。

3.8信息發(fā)布

區(qū)新聞部門按照《懷化市鶴城區(qū)突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，會同牽頭部門做好有關(guān)信息發(fā)布工作。

3.9應(yīng)急結(jié)束

事故遇險人員獲救，事故現(xiàn)場得到控制，污染物得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險消除后，經(jīng)現(xiàn)場搶險指揮部確認(rèn)，由區(qū)應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4.后期處置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、污染物收集清理、資金物資調(diào)撥、保險理賠等。要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，做好危險源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防工作，防范類似事故發(fā)生。

區(qū)應(yīng)急救援指揮部(現(xiàn)場搶險指揮部)要及時總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，形成總結(jié)報告，報區(qū)人民政府并發(fā)指揮部各成員單位。

5.保障措施

5.1隊伍保障

礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍管理工作。

5.2技術(shù)保障

各有關(guān)部門要根據(jù)需要建立各行業(yè)應(yīng)急專家?guī)欤刚垖＜覟槭鹿侍幹脹Q策提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

5.3物資資金保障

安全生產(chǎn)事故救援相關(guān)費(fèi)用由事故責(zé)任單位(含有關(guān)保險公司)按規(guī)定承擔(dān)。各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲備制度和事故搶險大型機(jī)械設(shè)備、器材征用機(jī)制，儲備應(yīng)急救援物資。

5.4通信信息保障

各有關(guān)部門要建立重大危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送程序。

5.5醫(yī)學(xué)救援保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織相應(yīng)人員、配備必要的技術(shù)裝備和物資，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

5.6交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸、鐵路等有關(guān)部門要提供交通運(yùn)輸保障，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的及時運(yùn)送。

6.附則

6.1宣傳培訓(xùn)與演練

各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、救援知識和有關(guān)法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)對各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年至少組織一次應(yīng)急綜合演練或?qū)ｍ椦菥殹?/p>

6.2獎勵與責(zé)任追究

依照有關(guān)法規(guī)對在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中的先進(jìn)單位和個人予以獎勵，對玩忽職守、沒有履行事故應(yīng)急救援職責(zé)的單位和個人追究責(zé)任。

6.3預(yù)案修訂與更新

本預(yù)案所涉及的各牽頭部門、各單位應(yīng)分別制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參照本預(yù)案，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，編制事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

區(qū)安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提出預(yù)案修訂建議，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

6.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。

懷化市鶴城區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3專家組

2.4現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告

3.1監(jiān)測預(yù)警

3.2信息報告

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故分級

4.2分級響應(yīng)

4.3應(yīng)急處置

4.4信息發(fā)布

4.5應(yīng)急結(jié)束

5.善后工作

5.1善后處置

5.2調(diào)查評估

6.應(yīng)急保障

6.1隊伍保障

6.2交通運(yùn)輸保障

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.4治安保障

7.宣傳、培訓(xùn)和演練

8.責(zé)任追究

9.附則

9.1預(yù)案更新

9.2預(yù)案實(shí)施

1.總 則

1.1 編制目的

建立健全非煤礦山（含尾礦庫，下同）安全生產(chǎn)事故（以下簡稱非煤礦山事故）應(yīng)急救援體系，提高非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>;辦法》《湖南省非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《懷化市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《懷化市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減輕危害。堅持先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復(fù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度降低事故所造成的損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)非煤礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制。非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。

（3）屬地為主，部門配合。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)組織非煤礦山事故應(yīng)急處置工作，區(qū)直有關(guān)部門單位按職責(zé)分工對應(yīng)急救援工作給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（4）科學(xué)救援，快速處置。事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，充分發(fā)揮應(yīng)急專家和救援隊伍作用，科學(xué)制定救援處置方案，采用先進(jìn)裝備和技術(shù)，組織各方力量全力開展救援。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

區(qū)人民政府設(shè)立非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦協(xié)管副主任及區(qū)安監(jiān)局局長任副指揮長，鶴城公安分局、區(qū)財政局、鶴城環(huán)保分局、鶴城國土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)氣象局、區(qū)消防大隊、區(qū)新聞中心等部門單位負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立相應(yīng)非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山事故的應(yīng)急救援、處置工作。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）區(qū)指揮部。指揮、協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作；研究解決非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作中的重大問題；會同相關(guān)部門及時、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布非煤礦山事故重要信息。

（2）區(qū)指揮部辦公室。貫徹落實(shí)區(qū)指揮部各項工作部署；制定、完善非煤礦山事故應(yīng)急救援制度，研究、協(xié)調(diào)解決非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中的具體問題；協(xié)調(diào)區(qū)指揮部成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作；及時收集、研判、報告非煤礦山事故信息。

（3）區(qū)指揮部成員單位。區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故處置工作，協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍參與救援。鶴城公安分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；協(xié)調(diào)涉及民爆危險品的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由區(qū)級財政承擔(dān)的應(yīng)急資金的保障工作。鶴城環(huán)保分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。鶴城國土資源分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國土資源應(yīng)急力量參與救援工作，提供國土資源監(jiān)管信息。區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因非煤礦山事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。區(qū)人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故中有關(guān)人員的工傷醫(yī)療保險鑒定工作。區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)的電力、通訊網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作。 區(qū)衛(wèi)計局負(fù)責(zé)事故中受傷人員的緊急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)提供醫(yī)療技術(shù)和救護(hù)力量支援。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運(yùn)輸保障工作。區(qū)氣象局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)助事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處做好非煤礦山事故傷亡人員的安置、撫恤和善后處理工作。區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)組織、指揮消防部隊參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動。區(qū)新聞中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

2.3 專家組

區(qū)指揮部辦公室組織相關(guān)專家組成非煤礦山事故應(yīng)急專家組，為非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

2.4 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

（1）現(xiàn)場指揮部。非煤礦山事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，由區(qū)人民政府或非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場指揮部指揮長，區(qū)直相關(guān)部門、救援隊伍、事發(fā)非煤礦山企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人及應(yīng)急專家為成員；情況特殊時，可由區(qū)人民政府或區(qū)指揮部指定現(xiàn)場指揮部指揮長。

現(xiàn)場指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作，主要承擔(dān)制定和組織實(shí)施事故應(yīng)急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實(shí)區(qū)指揮部交辦的其他事項等工作。

（3）應(yīng)急救援工作組。現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可設(shè)若干個應(yīng)急救援工作組，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任組長?，F(xiàn)場指揮部一般下設(shè)：

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息收集、匯總、報告，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項等。

搶險救援組：制定并組織實(shí)施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊伍和專家開展搶險救援等。

治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、當(dāng)?shù)厣鐣刃蚓S護(hù)等。

醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量救治傷員等。

新聞報道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及新聞報道等。

善后處理組：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。

3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告

3.1 監(jiān)測預(yù)警

非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生事故災(zāi)害的類型和危害程度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對事故隱患的排查、監(jiān)測監(jiān)控，建立和實(shí)時更新危險源數(shù)據(jù)庫，并報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山分布、可能發(fā)生的事故災(zāi)害等基本狀況，建立非煤礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，并報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)對收集到的可能導(dǎo)致非煤礦山事故的信息進(jìn)行分析、研究，制定應(yīng)對方案，報告區(qū)人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并及時通知有關(guān)部門單位采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。

3.2 信息報告

（1）報告程序。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山企業(yè)是非煤礦山事故信息報告的責(zé)任單位。非煤礦山事故發(fā)生后，非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本企業(yè)負(fù)責(zé)人；事發(fā)非煤礦山企業(yè)要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告其主管部門和區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；該企業(yè)主管部門和區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報事故信息后要立即報告本級人民政府和上級部門，情況緊急的，可越一級報告。發(fā)生較大及以上事故，區(qū)人民政府應(yīng)立即報市人民政府、市安監(jiān)局，事發(fā)后2小時內(nèi)報告省人民政府。情況緊急的可先電話報告，后書面報告。

（2）報告內(nèi)容。信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)?，可先報告簡要情況，隨后邊核實(shí)邊續(xù)報。信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況，事發(fā)時間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故救援情況和已采取的措施，事故發(fā)展趨勢預(yù)測等。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故分級

根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，非煤礦山事故分為一般（iv級）、較大（iii級）、重大（ii級）和特別重大（i級）四級。

（1）一般事故（iv級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）較大事故（iii級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）重大事故（ii級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）特別重大事故（i級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 分級響應(yīng)

根據(jù)事故分級及救援工作需要，非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)分為ⅳ級、ⅲ級、ⅱ級和ⅰ級等四級。

發(fā)生一般非煤礦山事故，由區(qū)人民政府啟動iv級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)開展應(yīng)急處置工作。

發(fā)生較大非煤礦山事故，或發(fā)生跨區(qū)級轄區(qū)非煤礦山事故，或超出區(qū)人民政府處置能力的，由市人民政府啟動iii級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

發(fā)生重大非煤礦山事故，或發(fā)生跨市行政區(qū)域非煤礦山事故，或超過市人民政府處置能力的，由省人民政府啟動ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部在省非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。

發(fā)生特別重大非煤礦山事故，或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的非煤礦山事故，或發(fā)生跨省行政區(qū)域非煤礦山事故，或超出省人民政府應(yīng)急處置能力的，由國務(wù)院啟動ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。省、市指揮部在國務(wù)院非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

4.3 應(yīng)急處置

非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，要立即組織企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等組成現(xiàn)場搶救組，開展緊急疏散、緊急區(qū)域劃定、人員搜救等先期處置工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織指揮公安、消防、醫(yī)療、礦山救援隊等力量進(jìn)行應(yīng)急處置，并根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）按照避災(zāi)線路，迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，查明事故類型和發(fā)生地點(diǎn)、范圍，同時查明被困人員數(shù)量和位置，組織營救。

（2）根據(jù)非煤礦山事故具體類型，制定和實(shí)施有效的應(yīng)急處置方案，迅速控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）盡快搶修被破壞的巷道、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，使原有生產(chǎn)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)功能，進(jìn)一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。

（4）采取保護(hù)措施，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動及采取其他保護(hù)措施。

（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。

（6）迅速調(diào)集應(yīng)急救援隊伍、物資及生活必需品，盡可能向被困人員提供生存必需品保障。

（7）保護(hù)事故現(xiàn)場，對所有物證（包括破損部件、碎片、殘留物、致害物等）貼上標(biāo)簽，注明時間、地點(diǎn)、管理者，盡可能進(jìn)行現(xiàn)場攝影及繪圖等。

4.4 信息發(fā)布

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布非煤礦山事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，按照事故應(yīng)急響應(yīng)啟動原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)關(guān)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.善后工作

5.1 善后處置

區(qū)人民政府和事發(fā)單位積極做好事故傷亡人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，減少事故影響，盡快恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.2 調(diào)查評估

應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門單位認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)防范措施。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全工作投入滿足安全生產(chǎn)需要，防止安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。

6.應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

非煤礦山事故應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、公安消防隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、緊急醫(yī)療救援等。區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，非煤礦山企業(yè)要建立完善專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援物資和裝備。

6.2 交通運(yùn)輸保障

非煤礦山事故發(fā)生后，公安、交通運(yùn)輸部門要確保事故發(fā)生地區(qū)公路水路通行條件良好。必要時實(shí)行交通管制，確保救援人員、物資、器材運(yùn)輸和傷員轉(zhuǎn)移的暢通。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

完善非煤礦山事故緊急醫(yī)療救治機(jī)制，及時開展緊急救治和后續(xù)治療。區(qū)衛(wèi)計局要協(xié)調(diào)建立非煤礦山事故應(yīng)急醫(yī)療專業(yè)技術(shù)隊伍，為緊急醫(yī)療救治提供技術(shù)支持。

6.4 治安保障

非煤礦山事故發(fā)生后，公安部門要加強(qiáng)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。

7.宣傳、培訓(xùn)和演練

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山企業(yè)要對安全生產(chǎn)及避險、自救互救知識進(jìn)行宣傳，定期組織非煤礦山企業(yè)職工、應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力；要適時組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊伍實(shí)戰(zhàn)能力。

8.責(zé)任追究

對在非煤礦山事故的防范和應(yīng)急處置工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.附則

9.1 預(yù)案更新

區(qū)安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請區(qū)人民政府修訂完善本預(yù)案。

9.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，自公布之日起施行。

懷化市鶴城區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 編制原則

1.4 適用范圍

1.5 地域分布

2.組織指揮體系與職責(zé)

2.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2 有關(guān)部門支持配合

2.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

3.信息監(jiān)測與預(yù)報

3.1 危險源監(jiān)控與報告

3.2 預(yù)警行動

3.3 信息報告與處理

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2 分級響應(yīng)

4.3 響應(yīng)程序

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

4.5 現(xiàn)場緊急處置

4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

4.7 群眾的安全防護(hù)

4.8 事故分析與評估

4.9 信息發(fā)布

4.10 應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 責(zé)任追究和獎勵

6.保障措施

6.1 通信和信息保障

6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

6.3 技術(shù)儲備與保障

6.4 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)

6.5 監(jiān)督檢查

7.附則

7.1 預(yù)案管理與更新

7.2 制定與解釋部門

7.3 生效時間

1.總則

1.1 編制目的

規(guī)范煙花爆竹事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程度，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，及時有效地開展救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《煙花爆竹安全管理條例》《湖南省煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《懷化市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《懷化市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3 編制原則

（1）以人為本，安全第一。切實(shí)履行政府的安全監(jiān)管職能，把保障群眾生命健康和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失及其他重大危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)安監(jiān)局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。煙花爆竹事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地人民政府為主，有關(guān)行業(yè)和部門配合、指導(dǎo)、協(xié)助做好相關(guān)工作。事發(fā)單位是事故應(yīng)急的第一響應(yīng)者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照分級響應(yīng)的原則及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

（4）信靠科技，依法規(guī)范。加強(qiáng)煙花爆竹安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)裝備和妥善有力的技術(shù)手段、方案，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員以及相關(guān)科研單位、檢測機(jī)構(gòu)的作用，提高應(yīng)對突發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事故；依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急處置與預(yù)防相結(jié)合。加強(qiáng)重大危險源管理及煙花爆竹事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作，防患于未然；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高職工自救、互救和應(yīng)對突發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的綜合能力。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，特別重大、重大、較大、一般的煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

1.5 地域分布

轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營（批發(fā)）單位1家、經(jīng)營（零售）單位29家。

2.組織指揮體系與職責(zé)

2.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在區(qū)安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)安監(jiān)局具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急救援并具體承辦有關(guān)工作。

2.2 有關(guān)部門支持配合

事故應(yīng)急救援工作需要區(qū)政府有關(guān)部門支持配合時，區(qū)安監(jiān)局按照《懷化市鶴城區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。

2.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮按照分級響應(yīng)原則，由區(qū)人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，有關(guān)部門參加。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員實(shí)施應(yīng)急救援，并及時向區(qū)政府報告事態(tài)發(fā)展及救援情況。需要外部力量增援時，報請區(qū)安委會協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

3.信息監(jiān)測與預(yù)報

3.1 危險源監(jiān)控與報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對重大危險源進(jìn)行管理，建立重大危險源檔案，并按照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)材料報送區(qū)安監(jiān)局備案；對可能引發(fā)事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，采取有效預(yù)防措施。

安監(jiān)部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)重大危險源和事故隱患檔案；定期分析、研究可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息。研究制定應(yīng)對方案，及時通知有關(guān)部門和企業(yè)采取預(yù)防措施，并按照有關(guān)規(guī)定將重大危險源及時上報。

3.2 預(yù)警行動

安監(jiān)部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致煙花爆竹事故信息后，應(yīng)按照分級響應(yīng)的原則及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生；當(dāng)本級、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為事故險情嚴(yán)重，有可能超出本級處置能力時，要及時向上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報告；上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時研究應(yīng)對方案，采取預(yù)警行動。

3.3 信息報告與處理

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即將事故情況報告單位負(fù)責(zé)人，并在不危及自身安全的情況下立即開展救援。

（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門；緊急情況下可越級上報。

（3）區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級上報事故信息，接到ⅲ級以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的事故報告后，在1小時內(nèi)報市政府、市安監(jiān)局；緊急情況下，可越級上報。

（4）區(qū)安委會成員單位按照職責(zé)盡快開展工作。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

煙花爆竹安全生產(chǎn)事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）、ⅳ級（一般）。

特別重大煙花爆竹安全生產(chǎn)事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

重大煙花爆竹安全生產(chǎn)事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

較大煙花爆竹安全生產(chǎn)事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

一般安全生產(chǎn)事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

4.2 分級響應(yīng)

根據(jù)事故分級及救援工作需要，煙花爆竹事故應(yīng)急響應(yīng)分為ⅳ級、ⅲ級、ⅱ級和ⅰ級等四級。

（1）ⅳ級、ⅲ級響應(yīng)：區(qū)人民政府組織實(shí)施。根據(jù)事故或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出應(yīng)急救援處置能力時，及時報請市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動市級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

區(qū)人民政府進(jìn)行ⅲ級、ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，應(yīng)立即報告市安委會。

（2）ⅱ級、ⅰ級響應(yīng)：市人民政府組織實(shí)施。市、區(qū)人民政府根據(jù)事故或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動省級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.3 響應(yīng)程序

進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，區(qū)安委會成員單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場搶險救援進(jìn)展情況及各自職責(zé)，在區(qū)安委會的指揮下，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）收集事故有關(guān)信息，采取事故相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；（2）及時將事故情況報告區(qū)政府；（3）組織專家咨詢，提供事故搶險救援方案；（4）派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮；（5）通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、環(huán)保等工作；（6）通知有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、專家參加現(xiàn)場救援工作；（7）及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反應(yīng)及輿論動態(tài)；（8）及時向市安委會匯報事故相關(guān)情況。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

按照條塊結(jié)合、屬地為主原則，事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動預(yù)案，組織搶救；區(qū)人民政府成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作。

區(qū)人民政府實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)時，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、區(qū)安監(jiān)部門應(yīng)及時向市安監(jiān)局報告事故和搶險工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協(xié)調(diào)解決的問題和提供援助的報告；本預(yù)案啟動后，區(qū)安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是：

（1）根據(jù)現(xiàn)場搶險救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；（2）組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨?，制定防止引發(fā)次生、衍生事故的方案；（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生事故，及時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；（4）協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；（5）必要時，向市安委求援。

4.5 現(xiàn)場緊急處置

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政區(qū)、跨領(lǐng)域或影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別嚴(yán)重的報區(qū)政府決定。

煙花爆竹事故按照可能造成的后果分為：火災(zāi)事故、爆炸事故。針對煙花爆竹事故的特點(diǎn)，事發(fā)單位和現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)采取和遵循下列處置方案和要點(diǎn)。

（1） 處置方案

接警。接警時應(yīng)明確發(fā)生煙花爆竹事故的單位、地址、煙花爆竹種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

隔離事故現(xiàn)場，設(shè)立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍，設(shè)立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主干道上實(shí)行交通管制。

人員疏散。有組織、有秩序地將所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，可采取就地保護(hù)措施，直到危險解除。

現(xiàn)場控制。針對事故特點(diǎn)，對事故現(xiàn)場進(jìn)行必要控制。根據(jù)煙花爆竹事故物質(zhì)的不同，對應(yīng)急人員采取不同的防護(hù)措施。

（2）火災(zāi)事故處置要點(diǎn)。確定火災(zāi)發(fā)生位置；確定起火的物質(zhì)類型、理化性質(zhì)及其危險特性；確定所需的應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家類別；確定火災(zāi)撲救的基本方法；明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；確定周圍區(qū)域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況；預(yù)測火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果及對周圍區(qū)域可能造成的影響程度；火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施；需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量。

（3）爆炸事故處置要點(diǎn)。確定爆炸地點(diǎn)；確定爆炸類型；確定爆炸物的類別、理化性質(zhì)及其危險特性；確定所需的應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家類別；確定爆炸地點(diǎn)危險物品的存留情況及周圍環(huán)境；確定周圍存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況；確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）；確定爆炸可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施（如再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量（如公安消防隊伍等）。

4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

根據(jù)煙花爆竹事故的特點(diǎn)、煙花爆竹種類以及應(yīng)急人員的職責(zé)，應(yīng)急人員采取不同的防護(hù)措施：應(yīng)急救援人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入危險區(qū)域的應(yīng)急人員一般配備過濾式防毒面具、防護(hù)服、手套等；工程搶險、消防和偵檢等進(jìn)入危險區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面具、阻燃防護(hù)服和空氣呼吸器等。

4.7 群眾的安全防護(hù)

根據(jù)煙花爆竹事故特點(diǎn)，組織和指揮群眾就地取材，采用簡易有效的防護(hù)措施保護(hù)自己。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散方案。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免靠近危險區(qū)域。

4.8 事故分析與評估

當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水源、空氣、土壤等樣品就地實(shí)行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度，計算出擴(kuò)散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù)，確定污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估。

4.9 信息發(fā)布

區(qū)新聞辦、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)事故和應(yīng)急救援的信息發(fā)布。及時通報事故救援情況。協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

4.10 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急處置完成后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送區(qū)人民政府和區(qū)安監(jiān)局。區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.后期處置

5.1 善后處置

要在妥善處置應(yīng)急事件的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，盡可能通過制度化建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范工作程序，切實(shí)消除安全隱患，做到防患于未然。

一般煙花爆竹安全事故應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)安監(jiān)局要對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)分析和總結(jié)，并在規(guī)定時間內(nèi)上報區(qū)人民政府和市安監(jiān)局。同時，要及時查找工作漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實(shí)完善相應(yīng)的應(yīng)急制度，提高應(yīng)急能力。

特別重大、重大、較大煙花爆竹安全事故應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)安監(jiān)局參加處理。

5.2 保險

事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時派員開展應(yīng)急救援人員和受傷人員保險受理、賠付工作。

5.3 責(zé)任追究和獎勵

（1）責(zé)任追究。對突發(fā)事件未依照規(guī)定履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，依法追究責(zé)任。對因監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職，造成煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的，依法依紀(jì)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）獎勵。在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。有其他特殊貢獻(xiàn)的。

6.保障措施

6.1 通信和信息保障

應(yīng)急響應(yīng)期間，區(qū)安監(jiān)局24小時開通專線電話、自動傳真，確保信息渠道暢通，并在第一時間將工作進(jìn)展情況報區(qū)人民政府和市安監(jiān)局。

6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

（1）救援裝備保障。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定配備煙花爆竹事故救援裝備。區(qū)人民政府根據(jù)本地?zé)熁ū袷鹿示仍男枰吞攸c(diǎn)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，儲備、完善有關(guān)特種裝備。

（2）應(yīng)急隊伍保障。煙花爆竹應(yīng)急救援隊伍以煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，以相關(guān)大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍為骨干，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓(xùn)、演習(xí)，做到反應(yīng)快速、常備不懈。公安和武警、消防部隊是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的主要力量，其他兼職消防隊伍及社區(qū)群眾應(yīng)急隊伍是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。

（3）交通運(yùn)輸保障。區(qū)安監(jiān)局建立煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位交通地理信息系統(tǒng)，在應(yīng)急響應(yīng)期間，協(xié)調(diào)公安、交通等部門提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府提供交通便利，保證煙花爆竹事故應(yīng)急救援人員、裝備和物資及時調(diào)運(yùn)。

區(qū)人民政府組織和調(diào)集必要的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。

區(qū)人民政府組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援快速通道，為應(yīng)急救援工作提供保障。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。區(qū)衛(wèi)計局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護(hù)隊伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，組織落實(shí)專用藥品和器材。醫(yī)療救護(hù)隊伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場，實(shí)施醫(yī)療急救。各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

（5）治安保障。事故發(fā)生地人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時疏散人群；發(fā)動和組織群眾開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

（6）物資保障。煙花爆竹生產(chǎn)單位按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)本地實(shí)際，配備一定數(shù)量的常備救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用遵循“服從調(diào)動，服從大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需要。必要時，區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時動員和征用社會物資?？鐓^(qū)的物資調(diào)用，報市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

6.3 技術(shù)儲備與保障

應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。在應(yīng)急響應(yīng)下，區(qū)氣象部門要為煙花爆竹事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)提供氣象資料和氣象支持。區(qū)安監(jiān)局應(yīng)建立煙花爆竹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作提供基礎(chǔ)信息；逐步建立煙花爆竹安全管理信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援工作提供保障；依托有關(guān)科研單位開展煙花爆竹應(yīng)急救援技術(shù)、裝備等專項研究，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。

6.4 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)

（1）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照規(guī)定向公眾和職工說明生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和使用的煙花爆竹的特性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和煙花爆竹事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識。

（2）培訓(xùn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援隊員進(jìn)行培訓(xùn)教育；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定對員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

（3）演習(xí)。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定組織應(yīng)急演習(xí)；區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處根據(jù)實(shí)際情況定期組織煙花爆竹事故應(yīng)急救援演習(xí)，評估應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施。演習(xí)結(jié)束后由安監(jiān)部門對應(yīng)急演練工作進(jìn)行總結(jié)，并向上一級安監(jiān)部門提交書面總結(jié)報告。

6.5 監(jiān)督檢查

區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.附則

7.1 預(yù)案管理與更新

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)的煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)安監(jiān)局備案。區(qū)安監(jiān)局要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，及時修改和完善本預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性。

7.2 制定與解釋部門

本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

7.3 生效時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行

懷化市鶴城區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3專家組

2.4現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告

3.1監(jiān)測預(yù)警

3.2信息報告

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故分級

4.2分級響應(yīng)

4.3應(yīng)急處置

4.4信息發(fā)布

4.5應(yīng)急結(jié)束

5.善后工作

5.1善后處置

5.2調(diào)查分析

6.應(yīng)急保障

6.1隊伍保障

6.2裝備保障

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2責(zé)任追究

8.附則

8.1預(yù)案管理與更新

8.2預(yù)案制定與實(shí)施

1.總則

1.1編制目的

建立健全全區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故(以下簡稱危險化學(xué)品事故)應(yīng)急救援體系，提高危險化學(xué)品事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《安全生產(chǎn)事故信息報告和處置辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>;辦法》《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《湖南省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《鶴城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的危險化學(xué)品事故防范和應(yīng)急救援工作。

1.4工作原則

（1）以人為本、減少損失。始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直機(jī)關(guān)相關(guān)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。

（3）屬地為主、部門配合。事發(fā)地人民政府或中央、省在懷企業(yè)負(fù)責(zé)組織危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作，區(qū)直相關(guān)部門按職責(zé)分工對應(yīng)急救援工作給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（4）科學(xué)施救、規(guī)范有序。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，共同做好應(yīng)急救援工作。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

區(qū)人民政府設(shè)立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品事故防范和應(yīng)急救援工作。

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

區(qū)人民政府設(shè)立鶴城區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦協(xié)管副主任及鶴城公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)人任副指揮長，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)住房好城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)計局、鶴城環(huán)保局、區(qū)新聞辦、區(qū)地方海事處、區(qū)氣象局、廣鐵集團(tuán)懷化貨運(yùn)中心、區(qū)消防大隊等單位負(fù)責(zé)人為成員。

區(qū)指揮部辦公室設(shè)在事故牽頭處置部門，由事故牽頭處置部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）區(qū)指揮部。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)區(qū)指揮部成員單位、各類救援力量參與應(yīng)急救援工作；研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問題等。

（2）區(qū)指揮部辦公室。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故信息收集、匯總及報告工作；及時向區(qū)指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議和應(yīng)急處置方案；督促各有關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)市指揮部決策部署。

（3）區(qū)指揮部成員單位

區(qū)安監(jiān)局牽頭處置危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存(不含港口經(jīng)營與儲存)、使用事故，協(xié)調(diào)專業(yè)危險化學(xué)品救援隊伍參與應(yīng)急救援。

鶴城公安分局牽頭處置危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭處置危險化學(xué)品港口經(jīng)營與儲存、水路運(yùn)輸事故、鐵路運(yùn)輸事故；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援相關(guān)的交通運(yùn)輸保障工作。

廣鐵集團(tuán)懷化貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援相關(guān)的交通運(yùn)輸保障工作。

區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)電力、通訊網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由區(qū)級財政承擔(dān)的應(yīng)急資金的保障工作。

鶴城環(huán)保分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作。

區(qū)住房好城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好因危險化學(xué)品事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。

區(qū)衛(wèi)計局負(fù)責(zé)事故受傷人員的緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫工作。

區(qū)新聞中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

區(qū)地方海事處參與處置危險化學(xué)品港口經(jīng)營與儲存、水路運(yùn)輸事故，協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量參與應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸?shù)慕煌ü苤乒ぷ鳌?/p>

區(qū)氣象局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。

區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)消防官兵參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動。

2.3專家組

區(qū)指揮部組織相關(guān)專家組成危險化學(xué)品應(yīng)急專家組，為危險化學(xué)品事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

2.4現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

（1）現(xiàn)場指揮部。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地人民政府或中央、省、市在鶴企業(yè)負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場指揮部指揮長，區(qū)直相關(guān)部門、救援隊伍、事發(fā)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人及應(yīng)急專家為成員；情況特殊時，可由區(qū)人民政府或區(qū)指揮部指定現(xiàn)場指揮部指揮長。

現(xiàn)場指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援工作，主要承擔(dān)制定和組織實(shí)施事故應(yīng)急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實(shí)市指揮部交辦的其他事項等工作。

（2）應(yīng)急救援工作組?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急救援工作組，由區(qū)直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任組長?，F(xiàn)場指揮部一般下設(shè)六個應(yīng)急救援工作組。

綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)事故信息收集、匯總、報告，協(xié)調(diào)解決救援工作中的有關(guān)事項等。

搶險救援組。制定并組織實(shí)施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊伍和專家開展搶險救援等。

治安保衛(wèi)組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、當(dāng)?shù)厣鐣刃蚓S護(hù)等。

醫(yī)學(xué)救援組。負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量救治傷員等。

新聞報道組。負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。

善后處理組。負(fù)責(zé)事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。

3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告

3.1監(jiān)測預(yù)警。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促危險化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)控和信息分析，研究制定應(yīng)對方案，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施預(yù)防事故發(fā)生。

3.2信息報告

（1）報告程序。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、危險化學(xué)品企業(yè)是危險化學(xué)品事故信息報告的責(zé)任單位。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)企業(yè)要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告企業(yè)主管部門和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報事故信息后要立即報告區(qū)人民政府和上級部門，情況緊急的，可越級報告。發(fā)生較大以上事故，區(qū)人民政府、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)報告市人民政府和省安監(jiān)局。情況緊急的可先電話報告，后書面報告。

（2）報告內(nèi)容。信息報告應(yīng)盡量及時、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)?，可先報告簡要情況，隨后邊核實(shí)邊續(xù)報。

信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位基本情況；事發(fā)時間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況(包括危險化學(xué)品名稱或類別、包裝、涉及數(shù)量、事故范圍和周圍環(huán)境等)；事故簡要經(jīng)過，事發(fā)原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故分級

根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，危險化學(xué)品事故分為一般(ⅳ級)、較大(ⅲ級)、重大(ⅱ級)和特別重大(ⅰ級)四級。

（1）一般(iv級)事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）較大(ⅲ級)事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）重大(ⅱ級)事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）特別重大(ⅰ級)事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2分級響應(yīng)

根據(jù)事故分級及救援工作需要，危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)分為ⅳ級、ⅲ級、ⅱ級和ⅰ級四級。

發(fā)生一般危險化學(xué)品事故，啟動ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置。

發(fā)生較大危險化學(xué)品事故，或發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)域危險化學(xué)品事故，或超過區(qū)級人民政府處置能力的，啟動ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置。

發(fā)生重大危險化學(xué)品事故，或發(fā)生跨區(qū)行政區(qū)域危險化學(xué)品事故，或超過區(qū)人民政府處置能力的，啟動ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。市、區(qū)指揮部在省危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

發(fā)生特別重大或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的危險化學(xué)品事故，或發(fā)生跨省級行政區(qū)域危險化學(xué)品事故，或超出省級人民政府應(yīng)急處置能力的，啟動ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由國務(wù)院啟動應(yīng)急響應(yīng)。市、區(qū)指揮部在國務(wù)院、省危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

4.3應(yīng)急處置

危險化學(xué)品事故現(xiàn)場救援以屬地為主。事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，立即組成現(xiàn)場搶救組，開展先期處置工作。事發(fā)地人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。根據(jù)可能造成的后果，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故分為火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃易爆物質(zhì)泄漏事故、有毒物質(zhì)泄漏事故。現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事故具體類型和實(shí)際情況，采取下列措施最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（1）應(yīng)急疏散。根據(jù)事故現(xiàn)場危險化學(xué)品自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴(kuò)散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等，對危險區(qū)域進(jìn)行評估，確定警戒隔離區(qū)，并根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)。疏散過程中避免橫穿危險區(qū)，根據(jù)危險化學(xué)品的特性，指導(dǎo)疏散人員就地取材(如毛巾、濕布、口罩等)，采取簡易有效的保護(hù)措施。

（2）現(xiàn)場搶險。應(yīng)急救援工作應(yīng)注意科學(xué)施救，控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量，應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備，攜帶救生器材進(jìn)入現(xiàn)場。受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后，由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處置。

（3）保衛(wèi)警戒。在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并安排專人負(fù)責(zé)警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。

（4）醫(yī)療救護(hù).攜帶相應(yīng)的急救藥品趕赴現(xiàn)場實(shí)施現(xiàn)場急救，選擇合適的醫(yī)院實(shí)施深度治療。

（5）現(xiàn)場監(jiān)測.加強(qiáng)事故現(xiàn)場的監(jiān)測，根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，組織專家調(diào)整救援行動方案。

（6）應(yīng)急保障.搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品以及其他保障措施。

（7）洗消和現(xiàn)場清理：在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應(yīng)的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進(jìn)行洗消。事故現(xiàn)場殘留的有毒有害氣體應(yīng)徹底清除，泄漏液體、固體應(yīng)統(tǒng)一收集處理，洗消污水應(yīng)集中凈化處理，嚴(yán)禁直接外排。在易燃易爆危險化學(xué)品事故現(xiàn)場，應(yīng)禁止或限制使用能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。

4.4信息發(fā)布

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布危險化學(xué)品事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.5應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，按照應(yīng)急響應(yīng)原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.善后工作

5.1善后處置

事發(fā)地區(qū)人民政府和事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復(fù)正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩(wěn)定。

5.2調(diào)查分析

事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防止類似事故發(fā)生的措施。

6.應(yīng)急保障

6.1隊伍保障

危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、公安消防部隊、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍以及衛(wèi)生、環(huán)保和其他有關(guān)部門應(yīng)急救援隊伍，要適時組織開展多種形式的應(yīng)急演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

6.2裝備保障

危險化學(xué)品企業(yè)根據(jù)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的需要和特點(diǎn)，儲備泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車和化學(xué)搶險救災(zāi)專業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一調(diào)度，為應(yīng)急處置提供裝備保障。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)計局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍實(shí)施醫(yī)療救治。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識的宣傳。危險化學(xué)品企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，做好專、兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，適時組織企業(yè)員工開展安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，每年至少開展一次應(yīng)急演練，提高員工自救、互救能力。

7.2責(zé)任追究

對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報危險化學(xué)品事故信息的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

8.附則

8.1預(yù)案管理與更新

區(qū)安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請區(qū)人民政府修訂完善本預(yù)案。

8.2預(yù)案制定與實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，自公布之日起施行。