1.1 編制目的

　　為有效預(yù)防、及時(shí)處置本鎮(zhèn)所轄地下空間突發(fā)公共事件，規(guī)范本鎮(zhèn)處置地下空間突發(fā)公共事件的組織程序、任務(wù)分工、方法措施，最大限度地降低地下空間突發(fā)公共事件的概率，減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《浦東新區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，編制本預(yù)案。

　　1.2 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)地下空間突發(fā)公共事件的防范和處置，為本鎮(zhèn)地下空間突發(fā)公共事件組織處置的規(guī)范性方案，重大以上地下空間突發(fā)公共事件按《浦東新區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》組織處置。

　　1.3 基本情況

　　至2009年底，本鎮(zhèn)地下空間共有23個(gè)，建筑面積 61728.23平方米，分布在新蘆苑社區(qū)、海尚社區(qū)、海蘆社區(qū)、海匯社區(qū)、海濱國(guó)際花城等。主要用途是地下車庫(kù)。

　　根據(jù)《浦東新區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，可能在本鎮(zhèn)地下空間發(fā)生的突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類。而最有可能發(fā)生的災(zāi)害事故(事件)為雨水倒灌、火災(zāi)、有害氣體、爆炸、治安恐怖事件。

　　1.4 事故分級(jí)

　　根據(jù)《浦東新區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大、)Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。

　　(1)特大地下空間突發(fā)公共事件，是指事態(tài)特別嚴(yán)重復(fù)雜，造成或可能造成人員死亡3人(含)以上，重傷5人(含)以上的事件;

　　(2)重大地下空間突發(fā)公共事件，是指事態(tài)嚴(yán)重復(fù)雜，造成或可能造成人員死亡2人以上，重傷3-4人的事件;

　　(3)較大地下空間突發(fā)公共事件，是指事態(tài)比較嚴(yán)重復(fù)雜，造成或可能造成人員死亡1人以上，重傷1-2人的事件;

　　(4)一般地下空間突發(fā)公共事件，是指事態(tài)嚴(yán)重，人員有輕微受傷的事件;

　　2 組織體系

　　2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在區(qū)應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)地下空間安全管理聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下，本鎮(zhèn)建立地下空間安全管理聯(lián)席會(huì)議。召集人由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)。具體成員由鎮(zhèn)職能部門及公安派出所、食監(jiān)分隊(duì)、城管分隊(duì)、工商所、部分大型地下空間權(quán)屬(管理)等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。主要是負(fù)責(zé)社區(qū)地下空間重大問(wèn)題的議事和決策;定期分析社區(qū)地下空間安全管理安全形勢(shì);組織區(qū)域行政執(zhí)法力量，定期聯(lián)合行政檢查;協(xié)調(diào)處置區(qū)域內(nèi)地下空間公共應(yīng)急事件;研究布置落實(shí)地下空間安全管理工作等。

　　2.2 日常工作

　　本鎮(zhèn)地下空間安全管理日常工作由鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)，主要工作是：收集匯總信息;協(xié)調(diào)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)地下空間管理;編制修訂鎮(zhèn)區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急方案;指導(dǎo)區(qū)域地下空間權(quán)屬、管理、使用單位應(yīng)急處置規(guī)程擬寫;組織區(qū)域地下空間應(yīng)急演練、宣傳教育培訓(xùn)及日常監(jiān)督檢查等工作。

　　3 預(yù)警與行動(dòng)

　　3.1 預(yù)警信息來(lái)源

　　(1)區(qū)地下空間管理聯(lián)席會(huì)議發(fā)布的預(yù)警信息。

　　(2)市相關(guān)部門或行業(yè)發(fā)布的預(yù)警信息

　　(3)鎮(zhèn)相關(guān)部門、社區(qū)居委等提供的災(zāi)情信息

　　(4)鎮(zhèn)地下空間權(quán)屬和管理使用單位提供的災(zāi)情信息

　　(5)工程附近或周邊群眾的報(bào)警或舉報(bào)信息

　　3.2 預(yù)警級(jí)別

　　預(yù)警級(jí)別依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大、)Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

　　4 應(yīng)急處置

　　4.1 災(zāi)情報(bào)告

　　一旦在本區(qū)域地下工程內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，工程使用單位或使用人要立即在第一時(shí)間向“110”報(bào)警，并向區(qū)地下空間安全管理聯(lián)席會(huì)議辦公室值班室報(bào)告。

　　4.2 即時(shí)處置

　　區(qū)域內(nèi)地下工程使用單位或使用人負(fù)有即時(shí)處置的第一責(zé)任。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置規(guī)程，在第一時(shí)間進(jìn)行處置。

　　4.3 先期處置

　　在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件，由本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行先期處置。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，要在第一時(shí)間趕赴事故(事件)現(xiàn)場(chǎng)，初步查明情況，采取必要措施，對(duì)地下空間突發(fā)公共事件實(shí)施先期處置，并及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況。

　　4.4 應(yīng)急處置

　　4.4.1 本鎮(zhèn)區(qū)域地下空間發(fā)生Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)突發(fā)公共事件，按區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)，實(shí)施應(yīng)急處置。本鎮(zhèn)主要是配合區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

　　4.4.2本鎮(zhèn)區(qū)域地下空間發(fā)生Ⅲ級(jí)(較大)突發(fā)公共事件，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)，實(shí)施應(yīng)急救援工作。

　　4.4.3 本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ⅳ級(jí)(一般)一般突發(fā)公共事件，由本鎮(zhèn)建立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急力量和資源，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

　　5 責(zé)任分工

　　鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦公室：在突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)建立應(yīng)急處置指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作和現(xiàn)場(chǎng)救援搶險(xiǎn)。

　　鎮(zhèn)武裝部：負(fù)責(zé)組織民兵參加搶險(xiǎn)救援工作。

　　公安派出所：負(fù)責(zé)社會(huì)治安管理和搶險(xiǎn)救援的組織。地下空間突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)迅速組織力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資、設(shè)備的防范和治安保衛(wèi)工作，在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)人群。

　　交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序。在緊急情況下確保應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度、放行，確保運(yùn)輸安全通暢。根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。

　　安監(jiān)所：負(fù)責(zé)涉及安全生產(chǎn)方面的地下空間突發(fā)公共事件事故調(diào)查等工作，組織區(qū)域地下空間應(yīng)急演練、宣傳教育培訓(xùn)及日常監(jiān)督檢查等工作。

　　醫(yī)療衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、疾病控制工作。地下空間公共突發(fā)事件發(fā)生后，要及時(shí)組織醫(yī)療救護(hù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好應(yīng)急床位和應(yīng)急手術(shù)人員的準(zhǔn)備工作。

　　后勤部：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和救援搶險(xiǎn)車輛和應(yīng)急物資調(diào)度。

　　社區(qū)聯(lián)防隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助派出所治安管理和維護(hù)穩(wěn)定工作。

　　社保部門：負(fù)責(zé)災(zāi)后救助工作。全面開(kāi)展災(zāi)情核定工作，對(duì)受災(zāi)情況、人員、補(bǔ)償、重建能力等做出評(píng)估，并負(fù)責(zé)災(zāi)后生活救助。

　　6 相關(guān)保障

　　6.1 車輛物資保障

　　鎮(zhèn)指揮中心保證5輛轎車、2輛依維柯、1輛金龍大巴;其他車輛保證10輛。根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，保證在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)調(diào)度、供應(yīng)。

　　6.2 通信保障

　　搶險(xiǎn)期間800兆呼叫電臺(tái)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)暢通。

　　6.3 后勤保障

　　鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行。

　　6.4 救援隊(duì)伍保障

　　民防、公安(消防)、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)交通、防汛、環(huán)保以及水、電、氣等搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是本鎮(zhèn)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍。鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)急能力。

　　6.5 治安保障

　　公安派出所負(fù)責(zé)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的治安維護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警戒及人員設(shè)備的安全保衛(wèi)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。事發(fā)地的有關(guān)部門、單位要協(xié)助做好治安保障工作

　　6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家，提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

　　6.7 基本生活保障

　　鎮(zhèn)政府和民政部門要做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等基本生活需求。

　　附件：1、鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部組成名單

　　2、鎮(zhèn)應(yīng)急處置隊(duì)伍

　　3、鎮(zhèn)應(yīng)急處置流程

　　浦東新區(qū)蘆潮港鎮(zhèn)人民政府

　　二00九年十二月二十五日