發(fā)文單位：澳門

文　　號(hào)：第122/84/M號(hào)

發(fā)布日期：1984-12-15

執(zhí)行日期：1985-1-1

失效日期：2002-1-1

第一章 基本規(guī)定

第二章 招標(biāo)及直接磋商

第三章 合同

第四章 對開支之預(yù)防性監(jiān)察

第五章 最后規(guī)定

訂定購置物業(yè)及獲取服務(wù)之工程費(fèi)支出規(guī)則——撤銷九月四日第46/82/M號(hào)及二月十一日第5/84/M號(hào)法令

十二月十五日

本文為非正式公布文本，在此僅供參考。

有關(guān)工程、取得財(cái)貨及勞務(wù)之開支制度

第一章 基本規(guī)定

第一條 （范圍）

一、澳門地區(qū)行政當(dāng)局之公共機(jī)關(guān)，包括具有行政自治權(quán)之機(jī)關(guān)、自治機(jī)關(guān)及自治基金組織，如因開展工程、取得財(cái)貨及勞務(wù)而必須支付開支，受本法規(guī)約束。

二、為適用本法規(guī)：

ａ）有權(quán)透過征用本地區(qū)總預(yù)算之撥款直接支付開支之機(jī)關(guān)，視為具有行政自治權(quán)之機(jī)關(guān)；

ｂ）機(jī)關(guān)或基金組織除具有行政自治權(quán)外，如尚擁有本身會(huì)計(jì)帳目及本身預(yù)算，并得運(yùn)用本身收入支付運(yùn)作開支，則視為自治機(jī)關(guān)或自治基金組織。

三、本法令所訂制度經(jīng)作出必要調(diào)整后，亦規(guī)范各市政廳為開展工程、取得財(cái)貨及勞務(wù)而作之開支，但法律規(guī)定有關(guān)開支須經(jīng)監(jiān)督實(shí)體核準(zhǔn)者，仍須遵守該等規(guī)定。*

第二條 （工程之開支）

一、所有主要目的為興建、重建、修復(fù)、修葺、不動(dòng)產(chǎn)的保養(yǎng)或配合的工作之費(fèi)用均被視為工程開支。*

二、被稱為建筑設(shè)計(jì)的模式系追隨本法令對工程開支所規(guī)定的政策。*

第三條 （取得財(cái)貨之開支）

以取得財(cái)貨為主之開支，不論財(cái)貨種類，只要屬可長期使用或?qū)偃粘ＯM(fèi)性物品，均視為取得財(cái)貨之開支，開支包括：

ａ）因供應(yīng)財(cái)貨而作出之開支，包括對動(dòng)產(chǎn)之全部一次性或連續(xù)性給付，不論為在取得時(shí)已存在之動(dòng)產(chǎn)或?yàn)橛喸熘畡?dòng)產(chǎn)，即使財(cái)貨之供應(yīng)須附帶勞務(wù)給付亦然；

ｂ）為暫時(shí)使用或享用動(dòng)產(chǎn)而作之開支，尤其因租賃而作之開支。

第四條 （取得勞務(wù)之開支）

一、以取得勞務(wù)為主之開支，即使在提供勞務(wù)時(shí)同時(shí)供應(yīng)某些物品，均視為取得勞務(wù)之開支。

二、上款所指之開支，包括為取得研究報(bào)告或進(jìn)行腦力勞動(dòng)，尤其為與公益有關(guān)之工程之初步計(jì)劃書或附屬計(jì)劃書而作之開支，不論上述勞務(wù)在委托當(dāng)日已開始、正在進(jìn)行或已完成。

第二章 招標(biāo)及直接磋商

第五條 （獲判給人之選擇）

一在不違犯第六條規(guī)定下，工程的開支或財(cái)產(chǎn)及服務(wù)的增添應(yīng)透過招標(biāo)或直接批給為之。*

二、符合法律規(guī)定之一般條件且符合預(yù)先由判給實(shí)體訂定之特別條件之人，得參加投標(biāo)，并根據(jù)適用之規(guī)章所訂定之標(biāo)準(zhǔn)選出獲判給人。

三、如屬直接磋商，判給實(shí)體應(yīng)適當(dāng)考慮投標(biāo)人所建議之價(jià)格、交貨期限或竣工期限及其它條件以選出獲判給人。

第六條 （資格甄審）

一、當(dāng)工程的估計(jì)金額超過澳門幣一千五百萬元時(shí)或在非常特殊的情況下，以特別短的期限，在正常時(shí)間以外進(jìn)行復(fù)雜而特別設(shè)計(jì)的施工，以及工程由于新的設(shè)計(jì)或建筑的專業(yè)方法所引致的責(zé)任，總督可決定舉行預(yù)先甄審資格。

二、當(dāng)處理涉及特別的技術(shù)或估計(jì)的金額超過澳門幣七百五十萬元的財(cái)產(chǎn)與服務(wù)的增添時(shí)，亦可舉行預(yù)審資格以作出決定。

第七條 （招標(biāo)）

一、在不違犯二款的規(guī)定之下，招標(biāo)將屬必要的，當(dāng)：*

ａ）工程的估計(jì)金額超過澳門幣二百五十萬元；*

ｂ）增添財(cái)產(chǎn)及服務(wù)的估計(jì)金額超過澳門幣七十五萬元。*

二、屬上款ａ項(xiàng)或ｂ項(xiàng)且屬下列任一情況者，得免除招標(biāo)而許可以直接磋商判給，但須事先經(jīng)上級審議證實(shí)對澳門地區(qū)有利：

ａ）因某實(shí)體具有法定專營權(quán)、發(fā)明專利或與本地區(qū)訂立合同，或新工程或財(cái)貨及勞務(wù)為原工程或財(cái)貨及勞務(wù)之補(bǔ)充，且該實(shí)體在原工程或財(cái)貨及勞務(wù)之提供上表現(xiàn)出色，而工程或財(cái)貨及勞務(wù)之提供僅得由該實(shí)體為之；

ｂ）鑒于工程、財(cái)貨或勞務(wù)之個(gè)別特征、在執(zhí)行上之特殊性、獲批給人所作之給付之不可替代性，或合同內(nèi)部分條款所具有之特殊性質(zhì)，而將工程、財(cái)貨及勞務(wù)之提供判給某一實(shí)體為適宜或?qū)Ρ镜貐^(qū)特別有利；

ｃ）上次由同一機(jī)關(guān)為同一目的而進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)無競投者或僅收到不符合要求之標(biāo)書；

ｄ）已進(jìn)行第六條所指之預(yù)先甄審資格程序；

ｅ）當(dāng)所處理的委托或取得為研究、計(jì)劃、技術(shù)咨詢以及工程承包監(jiān)督服務(wù)者；*

ｆ）因內(nèi)部或外部公共安全之理由；

ｇ）屬因不可抗力而導(dǎo)致之特別及緊急之情況，例如暴風(fēng)雨、火災(zāi)、破壞或其它不可預(yù)計(jì)之屬公共災(zāi)難之情況。

第八條 （直接磋商）

一、如招標(biāo)非屬強(qiáng)制性，或根據(jù)第七條第二款已免除招標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行直接磋商。

二、直接磋商前，原則上應(yīng)盡可能向住所或總部設(shè)在澳門地區(qū)或在澳門地區(qū)有公司代表之至少三個(gè)專業(yè)人士或?qū)I(yè)法人要求報(bào)價(jià)。

三、在不違犯下款的規(guī)定下，當(dāng)開支超過澳門幣一萬五千元或十五萬元，視乎所處理的分別為財(cái)產(chǎn)及服務(wù)的增添或工程開支時(shí)，有關(guān)上款所指的咨詢將必須繕錄下來。*

四、如出現(xiàn)第七條第二款ａ項(xiàng)、ｂ項(xiàng)、ｅ項(xiàng)、ｆ項(xiàng)及ｇ項(xiàng)所指之任一情況，或?qū)偬貏e緊急情況且理由充分，得免除本條第二款及第三款所指之報(bào)價(jià)。

第九條 （招標(biāo)及直接磋商之步驟）

一、招標(biāo)之程序應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行之適用法例為之；如屬公共工程之承攬，則亦應(yīng)遵守十月十二日第555/71號(hào)訓(xùn)令命令適用于澳門之一九六九年二月十九日第48871號(hào)法令所規(guī)定之制度。

二、對招標(biāo)或?qū)o論須否報(bào)價(jià)之直接磋商程序，應(yīng)由擬開展工程或取得財(cái)貨及勞務(wù)之機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但在特別情況下，經(jīng)總督批示，得由財(cái)政司負(fù)責(zé)。

第十條 （免除招標(biāo)及要求報(bào)價(jià)之權(quán)限）

免除招標(biāo)或要求報(bào)價(jià)之許可，應(yīng)由具作出開支許可之專屬權(quán)限之實(shí)體或獲授予作出許可開支之權(quán)限之實(shí)體主動(dòng)以批示作出，或應(yīng)有關(guān)機(jī)關(guān)之具充分理由之建議，由上述實(shí)體以批示作出。

第三章 合同

第十一條 （合同形式）

一、合同原則上應(yīng)以書面作出，但獲免除此手續(xù)者，合同得以私文書證明。

二、如屬免除制作書面合同手續(xù)之情況，且獲判給人所提交之標(biāo)書符合適用于招標(biāo)程序或直接磋商程序之法定要件，則判給人一經(jīng)以文件方式接受獲判給人標(biāo)書之建議，合同視為有效。

第十二條 （書面合同之訂立）

一、在不違犯本條二款規(guī)定下，當(dāng)發(fā)現(xiàn)處于下列任何一種情況時(shí)，將須簽署合約：*

a）工程金額超過澳門幣一百五十萬元或施工期超過十二個(gè)月；*

b）財(cái)產(chǎn)或服務(wù)的增添金額超過澳門幣五十萬元或交收或進(jìn)行期限超過六個(gè)月。*

二、倘為必須簽署合約的情況，但當(dāng)處于下列任何一種情況時(shí)，得被豁免：*

ａ）出現(xiàn)第七條第二款ｆ項(xiàng)或ｇ項(xiàng)所指之情況；

ｂ）財(cái)貨之交貨期限或勞務(wù)之履行期限少于三十日，且不延遲支付有關(guān)費(fèi)用；

ｃ）調(diào)整價(jià)格后之開支；

ｄ）當(dāng)具備有所根據(jù)的緊急特殊原因，只要工程或增添財(cái)產(chǎn)及服務(wù)的金額分別不超過澳門幣二百五十萬元及七十五萬元。*

三、當(dāng)公共工程承包的額外工作所引致的開支達(dá)致本法例規(guī)定的簽署合約之開投目的金額的百分之二十五時(shí)，合約的執(zhí)行無必要再作簽署。*

第十三條 （須以書面形式作出之合同之形式要件）

一、在第十二條一款規(guī)定的必須繕錄的情況，及同條二款未有指明預(yù)料能力的運(yùn)用，簽署合約將以登記或注冊于有關(guān)部門簿冊之官方認(rèn)可文件進(jìn)行辦理，為著有關(guān)所指的效力，將在有關(guān)的組織法例下委派一名公務(wù)員作為立契官，或倘無指定時(shí)，則由總督批示指派進(jìn)行。*

二、如合同之條款復(fù)雜且認(rèn)為有需要，總督得指定財(cái)政司分析有關(guān)條款并制作合同。

第十四條 （免除書面合同之要件）

有關(guān)免除書面合同之建議受第十條規(guī)定約束。

第十五條 （超過一經(jīng)濟(jì)年度之負(fù)擔(dān)之分配）

一、所簽署的合約使財(cái)政預(yù)算承擔(dān)超過一經(jīng)濟(jì)年度或在該年非其實(shí)施之年，故于簽署前得由總督經(jīng)聽取財(cái)政司意見后作出訓(xùn)令予以核準(zhǔn)，但當(dāng)同樣的負(fù)擔(dān)不超過每年澳門幣五十萬元限額以及施工限期三年者則例外。*

二、上款所指之訓(xùn)令及合同，應(yīng)訂定每一經(jīng)濟(jì)年度負(fù)擔(dān)之上限。

三、在前數(shù)款規(guī)定以外者：*

a）所簽署的合約系在公共工程承包以外或未預(yù)料的有關(guān)工作，其合約初稿在公布的法例內(nèi)按同樣的規(guī)定或性質(zhì)，只要新的責(zé)任可納入附加日期實(shí)行的財(cái)政預(yù)算案；*

b）在計(jì)劃中以技術(shù)協(xié)助所須支付的費(fèi)用。*

第十六條 （合同擬本之核準(zhǔn)）

一、制作書面合同前應(yīng)先制作合同擬本，并將之交予已許可支付有關(guān)開支之實(shí)體核準(zhǔn)。

二、核準(zhǔn)合同擬本時(shí)，應(yīng)審查：

ａ）擬本是否與許可訂立合同之批示所訂之合同內(nèi)容及開支相符；

ｂ）有否遵守適用于訂立合同之法律及規(guī)章之規(guī)定；

ｃ）有否遵守有關(guān)支付公共開支之法律規(guī)定。

第十七條 （合同條款）

工程或取得財(cái)貨及勞務(wù)之書面合同應(yīng)列明：

ａ）代表澳門地區(qū)行政當(dāng)局訂立合同之實(shí)體；

ｂ）核準(zhǔn)合同擬本及許可訂立合同之批示；

ｃ）屬授權(quán)之情況，列明授予訂立合同權(quán)力之批示或公布于《政府公報(bào)》為授權(quán)而作之法規(guī)；

ｄ）訂立合同另一方之身分資料；

ｅ）判給批示；如屬免除招標(biāo)或要求報(bào)價(jià)之情況，應(yīng)列明該情況；

ｆ）具體之合同標(biāo)的；

ｇ）施工期、供應(yīng)財(cái)貨或履行勞務(wù)之期間及上述期間之開始及結(jié)束日期；

ｈ）為執(zhí)行合同而提供之擔(dān)保；

ｉ）支付方式、支付期限及關(guān)于支付之其它條件，以及價(jià)格調(diào)整；

ｊ）合同所引致之總負(fù)擔(dān)；用以支付訂立合同經(jīng)濟(jì)年度之開支之預(yù)算撥款之指明；如合同負(fù)擔(dān)涉及超過一個(gè)年度，亦應(yīng)列明許可該情況之訓(xùn)令。

第四章 對開支之預(yù)防性監(jiān)察

第十八條 （行政法院之批閱）

一、本法例第一條所提及的開支合約與第十二條一款規(guī)定必須繕錄的合約，均須經(jīng)平政院的核準(zhǔn)，但由特別法例豁免者則除外。**

二、當(dāng)一款所指的合約，經(jīng)按照本法例第十二*條二款b及c項(xiàng)規(guī)定而被豁免作出書面方式時(shí)，代替合約的證明倘涉及的工程開支金額超過澳門幣二百萬元或財(cái)產(chǎn)及服務(wù)的增添金額超過澳門幣一百萬元，亦必須取得平政院的許可。**

三、行政法院之批閱旨在審查受批閱之文件是否合法，以及該等文件所引致之負(fù)擔(dān)有否法定預(yù)算撥款支付。

第十九條 （受批閱之文件）

一、核閱對象系指：*

ａ）金額相等或超過澳門幣一千五百萬元或等值金額的合約草稿，以及金額較低介乎九十天期內(nèi)，當(dāng)一個(gè)以上為相同的目的及在整體上達(dá)到或超過該金額的合約草稿；*

ｂ）當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)提議及其預(yù)先核閱的建議獲得總督批準(zhǔn)其所預(yù)料的特殊情況時(shí)，金額低于澳門幣一千五百萬元之合約草稿；*

ｃ）訂立合同時(shí)應(yīng)支付全部或部分負(fù)擔(dān)之書面合同之?dāng)M本；

ｄ）第十八條第一款所指之書面合同之確定文本，但僅以其擬本未經(jīng)批閱者為限；

ｅ）第十八條第二款所指合同之替代文本。

二、合同替代文本應(yīng)根據(jù)總督以批示核準(zhǔn)并公布于《政府公報(bào)》之澳門政府印刷署印制之專門格式而編制，并應(yīng)載明：

ａ）有關(guān)機(jī)關(guān)之名稱；

ｂ）訂立合同另一方之身分資料；

ｃ）訂立合同之日期；

ｄ）合同有效期及明確指出合同生效之日期；

ｅ）合同價(jià)值及扼要指出合同標(biāo)的；

ｆ）提供之擔(dān)保；

ｇ）用以支付負(fù)擔(dān)之預(yù)算撥款；

ｈ）許可支付開支及免除有關(guān)手續(xù)之行為之批示，以及作出該批示之實(shí)體。

三、送交批閱之文件應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)之鋼印認(rèn)證，并附于第九條第二款所指之卷宗內(nèi)。

四、訂立合同后三十日內(nèi)，第一款ａ項(xiàng)所指合同之確定文本之副本或影印本經(jīng)適當(dāng)認(rèn)證后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)將之送交行政法院，以審查是否與經(jīng)批閱之合同擬本相符。

第二十條 （合同之效力）

一、任何合同在獲行政法院批閱前不產(chǎn)生效力，如當(dāng)局及公務(wù)員在批閱前履行合同，則須負(fù)連帶責(zé)任。

二、公共工程之承攬合同不受上款約束，但財(cái)務(wù)上之效果僅在合同獲批閱后方產(chǎn)生。

三、基于公共利益，總督得酌情將上款之規(guī)定延伸適用于其它合同，或由為此獲授權(quán)之實(shí)體為之。

第二十一條 （緊急程序）

本法規(guī)第二十條第二款及第三款所指之合同因?qū)倬o急，應(yīng)先于其它合同獲批閱。

第五章 最后規(guī)定

第二十二條 （在外地之取得）

一、在不違犯下款的規(guī)定，在本地區(qū)以外的財(cái)產(chǎn)及服務(wù)的添置金額超過澳門幣五十萬元，視乎其情況，將由澳督核準(zhǔn)，惟須聲明為在本地區(qū)物料或同類設(shè)備的市傷所缺乏，或無適當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)可提供所要求的服務(wù)。*

二、如在本地區(qū)取得上款所指之財(cái)貨及勞務(wù)與在外地取得相比有明顯差價(jià)，或向外地取得上述財(cái)貨及勞務(wù)能獲得技術(shù)支持、質(zhì)量或供應(yīng)迅速及其它肯定之好處，亦得許可之。

三、如屬位于外地之不動(dòng)產(chǎn)，總督得在適當(dāng)情況下自由許可該等不動(dòng)產(chǎn)之取得。

四、上述數(shù)款所指之權(quán)限不得授予他人。**

第二十三條 （各市政廳之特別制度）

一、為第一條第三款規(guī)定之效力，本法規(guī)內(nèi)提及本地區(qū)/機(jī)關(guān)及總督時(shí)，視為提及各市政廳及市政廳主席。*

二、由各市政廳支付之工程、取得財(cái)貨及勞務(wù)開支之卷宗，應(yīng)由有關(guān)市政廳辦事處組織之。

第二十四條 （已生效之合同）

根據(jù)九月四日第46/82/M號(hào)法令第九條第二款之規(guī)定，獲免除以書面作出之已生效合同，視為自此無須經(jīng)行政法院批閱。

第二十五條 （前法例之廢止）

廢止九月四日第46/82/M號(hào)法令及二月十一日第5/84/M號(hào)法令。

第二十六條 （疑問之解決）

執(zhí)行本法規(guī)所引致之疑問，由總督以批示解決。

第二十七條 （開始生效）

本法規(guī)于一九八五年一月一日開始生效。

一九八四年十二月十五日核準(zhǔn)。

命令公布。