各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:
《武義縣突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二OO六年七月六日
武義縣突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)方案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
2.3 應(yīng)急處置力量
2.4 職責(zé)分工
3 行動(dòng)響應(yīng)
3.1 監(jiān)測(cè)與信息處理
3.2 分級(jí)響應(yīng)
3.3 先期處置
3.4 方案啟動(dòng)
3.5 指揮與協(xié)調(diào)
3.6 現(xiàn)場(chǎng)處置
3.7 互聯(lián)網(wǎng)信息查控
3.8 行動(dòng)結(jié)束
4 后期處置
4.1 調(diào)查評(píng)估
4.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
5 行動(dòng)保障
5.1 交通保障
5.2 經(jīng)費(fèi)保障
5.3 物資能源保障
5.4 通信保障
5.5 組織紀(jì)律保障
6 培訓(xùn)與演練
6.1 培訓(xùn)
6.2 演練
7 附則
7.1 方案制定
7.2 解釋部門
7.3 實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1編制目的
采取及時(shí)、有效的處置措施,防止各類突發(fā)公共事件事態(tài)失控和惡化,維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序,最大程度地保護(hù)公共安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)警察法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和《武義縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本方案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的、需要由縣政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的治安維護(hù)行動(dòng),或者涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的突發(fā)公共事件的治安維護(hù)行動(dòng)。
1.4 工作原則
(1)以人為本。把維護(hù)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。在突發(fā)公共事件發(fā)生前,及時(shí)采取有效的防范和控制措施,預(yù)防人員傷亡和危害發(fā)生;在突發(fā)公共事件發(fā)生后,采取一切有效措施維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,為搶救人員、輸送物資等處置行動(dòng)開辟順暢通道,最大程度的避免人員傷亡、減輕事件危害。
?。?)快速反應(yīng)。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息,迅速調(diào)動(dòng)人員和裝備開展治安維護(hù)行動(dòng),最大程度的減少危害和社會(huì)負(fù)面影響。
?。?)分級(jí)負(fù)責(zé)。按照"條塊結(jié)合、屬地管理"的應(yīng)急管理機(jī)制要求,在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,當(dāng)?shù)嘏沙鏊麛嗖扇∮行Т胧咨平M織治安維護(hù)行動(dòng)。縣公安局對(duì)事發(fā)地派出所的治安維護(hù)行動(dòng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。
(4)分類管理。根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型、嚴(yán)重程度、波及范圍等因素,組織相應(yīng)的警種和裝備執(zhí)行治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng),確保行動(dòng)的針對(duì)性和有效性。
?。?)聯(lián)動(dòng)處置。在相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,與其他參與事件處置行動(dòng)的單位、部門和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍有機(jī)銜接、溝通協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn),確保治安維護(hù)行動(dòng)順利實(shí)施。
2 組織指揮體系及職責(zé)
縣突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置力量組成。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)
特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,根據(jù)應(yīng)急處置中社會(huì)治安維護(hù)行動(dòng)需要,縣政府建立縣突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣指揮部),組織指揮事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和派出所實(shí)施治安維護(hù)行動(dòng)。
2.1.1 縣指揮部組成
根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)類型、嚴(yán)重程度和治安維護(hù)行動(dòng)需要,縣指揮部總指揮由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任,縣公安局主要負(fù)責(zé)人、縣政府辦公室負(fù)責(zé)人、事發(fā)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮,縣公安局有關(guān)業(yè)務(wù)處室(大隊(duì))負(fù)責(zé)為指揮部成員??h指揮部根據(jù)治安維護(hù)保障行動(dòng)需要,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、現(xiàn)場(chǎng)指揮組等工作組,由縣公安局有關(guān)處室(大隊(duì))負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)??h指揮部指揮地點(diǎn)設(shè)在縣公安局指揮中心。
2.1.2 縣指揮部職責(zé)
?。?)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的治安維護(hù)行動(dòng),負(fù)責(zé)作出決策,下達(dá)命令和進(jìn)行監(jiān)督。
(2)及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的嚴(yán)重程度,指揮協(xié)調(diào)有關(guān)警種和裝備趕赴事發(fā)地支援治安維護(hù)行動(dòng)。
?。?)必要時(shí)派出工作組,赴事發(fā)地指導(dǎo)督促。
?。?)及時(shí)向相應(yīng)縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展情況。
?。?)研究解決治安維護(hù)行動(dòng)過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的工作原則,在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部),負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的治安維護(hù)保障行動(dòng)。
2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成
現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人由縣公安局分管治安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)治安維護(hù)保障行動(dòng)需要確定。
2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
?。?)迅速組織開展治安維護(hù)行動(dòng)先期處置行動(dòng)。
?。?)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣指揮部的要求,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)所有力量實(shí)施治安維護(hù)行動(dòng),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。
(3)保持與縣指揮部的通信聯(lián)絡(luò),及時(shí)報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展等情況。
?。?)提出請(qǐng)示人員、物資、設(shè)備支援的建議,落實(shí)縣指揮部各項(xiàng)指示。
?。?)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)行動(dòng)的調(diào)查評(píng)估工作。
2.3 應(yīng)急處置力量
突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)的處置力量按照梯隊(duì)配置方式組建,確保治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)的針對(duì)性和有效性。
2.3.1 第一梯隊(duì)
由110處警力量組成,根據(jù)指揮中心指令,先期抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),立即開展現(xiàn)場(chǎng)封控、保護(hù)和搶險(xiǎn)救援行動(dòng),并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況,發(fā)出支援請(qǐng)求。
2.3.2 第二梯隊(duì)
由相關(guān)警種力量組成,根據(jù)事件類型及處置需要,由現(xiàn)場(chǎng)指揮部調(diào)動(dòng)相關(guān)警種力量趕赴現(xiàn)場(chǎng),視情成立現(xiàn)場(chǎng)處置組、調(diào)查取證組、交通管制組、抓捕行動(dòng)組、消防滅火組、法制宣傳組、處置保障組、臨時(shí)機(jī)動(dòng)組等,分別由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。上述工作組直接服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮,分頭承擔(dān)相應(yīng)的治安維護(hù)職責(zé)。
2.3.3 第三梯隊(duì)
由后續(xù)增援力量組成,需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增援的,由縣指揮部統(tǒng)一調(diào)配全縣特警、消防、武警等系統(tǒng)機(jī)動(dòng)力量,以及攻擊、談判、排爆、情報(bào)、偵技、反恐等專家力量。
2.4 職責(zé)分工
?。?)辦公室(110指揮中心):負(fù)責(zé)接受報(bào)警,傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令,協(xié)調(diào)有關(guān)工作并進(jìn)行檢查督促;通知有關(guān)科隊(duì)按方案做好處置準(zhǔn)備及實(shí)施處置工作;收集掌握處置工作情況和有關(guān)信息,迅速上報(bào)或反饋;布置設(shè)卡堵截。
?。?)國(guó)保大隊(duì):負(fù)責(zé)秘密錄像、錄音等取證工作,運(yùn)用技術(shù)手段獲取情報(bào)信息,掌握、收集有關(guān)情報(bào)信息,查找重點(diǎn)人員和可疑分子,獲取相關(guān)證據(jù),負(fù)責(zé)趕赴現(xiàn)場(chǎng)的警衛(wèi)對(duì)象的安全。
?。?)治安、特警大隊(duì):負(fù)責(zé)執(zhí)行處置攻堅(jiān)、突擊任務(wù)和增援;設(shè)置警戒封鎖范圍,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,疏散群眾;以公安機(jī)關(guān)名義擬定和發(fā)布通告;收集掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息,向指揮部請(qǐng)示增援。
?。?)刑偵部門:負(fù)責(zé)打擊現(xiàn)行刑事犯罪活動(dòng)。
?。?)交警部門;負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通疏導(dǎo)、交通管制,確保調(diào)用警力開進(jìn)道路的暢通安全。
?。?)消防部門:負(fù)責(zé)撲救火災(zāi)和參與現(xiàn)場(chǎng)救援,必要時(shí)配合實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驅(qū)散。
?。?)通信部門:負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)指揮及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障,確保通信暢通,協(xié)調(diào)通信資源。
?。?)網(wǎng)監(jiān)部門:負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息的控制,及時(shí)封堵、刪除和查處有害信息。
?。?)出入境管理部門:負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)境外人員管理。
(10)法制部門、刑大預(yù)審中隊(duì):負(fù)責(zé)為指揮部提供法律建議,開具法律文書,審核案件及有關(guān)規(guī)范性文件和對(duì)外法制宣傳。
?。?1)宣傳部門:負(fù)責(zé)事件處置過(guò)程中的錄音、錄像和宣傳報(bào)道,統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑。
?。?2)后勤部門:負(fù)責(zé)處置警力的裝備及生活保障。
?。?3)鐵路公安:負(fù)責(zé)鐵路區(qū)域內(nèi)的警戒、人員保衛(wèi)和重點(diǎn)目標(biāo)守護(hù),配合做好應(yīng)急人員、物資的鐵路運(yùn)輸。
?。?4)武警部隊(duì):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒和封鎖;擔(dān)負(fù)重要目標(biāo)守護(hù),保護(hù)重要領(lǐng)導(dǎo)人安全;根據(jù)命令,參與增援和突擊任務(wù)。
?。?5)其他警種和部門:組織警力備勤,隨時(shí)聽從調(diào)動(dòng)。
3 行動(dòng)響應(yīng)
3.1 監(jiān)測(cè)與信息處理
縣公安局要依托公安網(wǎng)絡(luò)和政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),對(duì)各類突發(fā)公共事件的初始信息進(jìn)行收集和預(yù)測(cè),及時(shí)報(bào)告縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān),并通報(bào)有關(guān)部門。
3.2 分級(jí)響應(yīng)
?。?)應(yīng)對(duì)一般突發(fā)公共事件,啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)方案,縣級(jí)突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)方案視情啟動(dòng)。
?。?)應(yīng)對(duì)較大突發(fā)公共事件,啟動(dòng)縣級(jí)突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)方案,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)方案必須啟動(dòng),本方案視情啟動(dòng)。
?。?)應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件,或者涉及跨縣級(jí)行政或需要跨縣級(jí)行政區(qū)域調(diào)動(dòng)警力的突發(fā)公共事件的治安維護(hù)行動(dòng),必須立即向縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告,請(qǐng)示協(xié)調(diào)和增援。
3.3 先期處置
對(duì)于可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件,最初發(fā)現(xiàn)的派出所會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要及時(shí)、主動(dòng)、有效地采取疏散、搶救人員,設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)警戒等緊急處置措施,盡可能控制事態(tài)發(fā)展,減少危害發(fā)生并及時(shí)向指揮中心上報(bào)相關(guān)信息。
3.4 方案啟動(dòng)
縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí),依據(jù)相應(yīng)縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求,本方案隨之啟動(dòng),縣指揮部成員及有關(guān)工作組人員在30分鐘內(nèi)就位縣公安局指揮中心,開展履行相職責(zé)。
3.5 指揮與協(xié)調(diào)
縣指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部采取應(yīng)急處置措施。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)警力、裝備不足以控制事態(tài)發(fā)展時(shí),按照有關(guān)規(guī)定和程序,調(diào)動(dòng)后續(xù)增援力量參與治安維護(hù)。
有關(guān)派出所要在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下,配合、組織和實(shí)施跨區(qū)域警力、裝備的調(diào)用??鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)的警力統(tǒng)一接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮。
3.6 現(xiàn)場(chǎng)處置
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件類型和相關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)公安警力、武警力量和后續(xù)增援力量參與現(xiàn)場(chǎng)封鎖、交通秩序疏導(dǎo)、打擊違法犯罪活動(dòng)、重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和搶救傷員等行動(dòng)。
3.7 互聯(lián)網(wǎng)信息查控
縣公安局采取技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)控,請(qǐng)示上級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門及時(shí)封堵和刪除互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于突發(fā)公共事件的不正確信息,消除不良影響。
3.8 行動(dòng)結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后,經(jīng)縣級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),縣指揮部下達(dá)治安維護(hù)行動(dòng)結(jié)束命令,現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。
4 后期處置
4.1 調(diào)查評(píng)估
縣指揮部牽頭組織對(duì)突發(fā)公共事件處置過(guò)程中公安機(jī)關(guān)治安維護(hù)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并向相應(yīng)縣級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣政府報(bào)告評(píng)估結(jié)論。
4.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在治安維護(hù)過(guò)程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,依照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)行動(dòng)不力,造成應(yīng)急處置行動(dòng)失誤和嚴(yán)重后果的,依照有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律進(jìn)行懲處。
5 行動(dòng)保障
5.1 交通保障
交通、鐵路等部門,要采取優(yōu)先通行、搶修受損交通設(shè)施等措施,確??鐓^(qū)域增援的公安警力和裝備能夠及時(shí)、安全地運(yùn)達(dá)目的地。
5.2 經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)所需資金,由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、安排和落實(shí)。
5.3 物資能源保障
縣經(jīng)貿(mào)局組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)所需物資能源的應(yīng)急供應(yīng)和保障。
5.4 通信保障
當(dāng)公安機(jī)關(guān)臨時(shí)通信手段不足以滿足需要時(shí),縣電信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好通信保障。
5.5 組織紀(jì)律保障
?。?)參與處置的各警種、各部門要密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。
?。?)參與處置人員必須服從命令,聽從指揮,嚴(yán)守紀(jì)律,決不允許擅離職守或自行其是。
?。?)參與處置人員要嚴(yán)格依法辦事,文明執(zhí)勤,做到有理、有利、有節(jié),防止由于處置不當(dāng)激化矛盾,授人以柄。
?。?)參與處置的人員必須根據(jù)事件類型,攜帶相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)、調(diào)查取證、非殺傷性、殺傷性等裝備器材,確保處置行動(dòng)順利進(jìn)行和人員安全。
6 培訓(xùn)與演練
6.1 培訓(xùn)
縣公安局加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)的研究,負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)治安維護(hù)行動(dòng)人員的專業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)提高應(yīng)急處置水平。
6.2 演練
縣公安局應(yīng)根據(jù)縣政府要求,協(xié)調(diào)相關(guān)單位,適時(shí)組織不同類型的突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)演習(xí)。通過(guò)演習(xí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施解決,不斷修訂和完善治安維護(hù)行動(dòng)方案,提高應(yīng)急保障能力。
7 附則
7.1 方案制定
本方案由縣公安局負(fù)責(zé)制訂,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依據(jù)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,參照本方案,制定本地區(qū)突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)方案。
本方案是公安機(jī)關(guān)各部門、各警種參與突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)的依據(jù),必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,熟悉本方案的各項(xiàng)規(guī)定和要求。
7.2 解釋部門
本方案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.3 實(shí)施時(shí)間
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
武義縣人民政府辦公室
2006年7月10日










