為提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，切實做到迅速、準(zhǔn)確、有序、有效地開展救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作整體水平，確保人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)市政府(廊政[2003]37號)關(guān)于印發(fā)《廊坊市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知要求，結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案。

    一、總則

    (一)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱預(yù)案)的工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)的原則。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是各級政府的預(yù)案，確定各級政府對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任?！额A(yù)案》要確定政府各部門救災(zāi)職能，做到相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。

    (二)《預(yù)案》適用范圍。適用于地震、洪澇、風(fēng)暴、冰雹等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

    二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告

    (一)災(zāi)害預(yù)警。氣象、地震、水利、國土資源等災(zāi)害預(yù)報部門及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅或損失。

    (二)報告災(zāi)情。自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即向上一級人民政府和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情。發(fā)生特大災(zāi)害時，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生利間、地點、范圍、程度、災(zāi)害后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。

    各級政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后應(yīng)立即向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報告，根據(jù)災(zāi)害等級由各級政府確定救災(zāi)預(yù)案的啟動時機(jī)。

   三、災(zāi)害等級的劃分和預(yù)案啟動的條件及方式

    (一)災(zāi)害等級劃分

    1、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

    ①農(nóng)作物絕收面積2萬畝以上；

    ②倒塌房屋1 00間以上；

    ③因災(zāi)死亡5人以上；

    ④7級和7級以上嚴(yán)重破壞性地震；

    ⑤一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬元以上。

    2、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：

    ①農(nóng)作物絕收面積7千一1萬畝；

    ②倒塌房屋50一1 00間；

    ③因災(zāi)死亡3—5人；

    ④6級以上7級以下嚴(yán)重破壞性地震；

    ⑤一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失300—500萬元。

    3、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

    ①農(nóng)作物絕收面積5—7千畝；

    ②倒塌房屋20一50間；

    ③因災(zāi)死亡1—3人；

    ④5級以上6級以下嚴(yán)重破壞性地震； 

    ⑤一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟(jì)損失100—300萬元；

    4、未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。

    (二)預(yù)案啟動條件：

    凡遇到大災(zāi)、特大災(zāi)，縣政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動，受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)案也同時啟動。中災(zāi)以下由受災(zāi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))啟動預(yù)案。

    (三)預(yù)案啟動方式：縣級預(yù)案由縣政府頒布實施。地震災(zāi)害由縣抗震救災(zāi)指揮部按程序?qū)嵤┻\行；洪澇災(zāi)害預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部按程序?qū)嵤┻\行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案由本級政府頒布實施。

    四、救災(zāi)準(zhǔn)備

    (一)救援人員的組成：緊急救援隊伍主要由受災(zāi)地區(qū)干部和群眾組成。縣人武部和武警中隊及民兵要積極參加搶險救災(zāi)，縣衛(wèi)生局要組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。人武部及武警中隊在參加搶險救災(zāi)時，經(jīng)請示上級領(lǐng)導(dǎo)同意后，可動用部分部隊車輛、通訊等裝備。

    (二)救援物資的儲備：緊急救援物資包括搶險物資和救援物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救援物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險物資由水利、交通、通信、供電、衛(wèi)生、建設(shè)等部門儲備和籌集；救援物資由民政、糧食、供銷社等部門儲備和籌集。

    (三)災(zāi)害預(yù)警屬于洪澇災(zāi)害由縣防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警；屬于地震災(zāi)害由抗震救災(zāi)指揮部發(fā)布臨震應(yīng)急預(yù)警。

    五、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

    (一)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機(jī)構(gòu)即縣防汛抗旱指揮部。綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為指揮部辦公室。其它重大災(zāi)害，成立臨時指揮部。

    (二)救災(zāi)指揮部的人員組成及職能。救災(zāi)指揮部人員組成：指揮長由縣長擔(dān)任；副指揮長由分管副縣長擔(dān)任；成員由縣計劃局、民政局、財政局、水務(wù)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、電信局、公安局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局、糧食辦、氣象局、廣播電視局、外事辦、供銷社、縣人武部等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成。

    指揮部辦公室人員分別由承擔(dān)救災(zāi)職責(zé)單位同志參加。主要職責(zé)：l、向各工作組傳達(dá)指揮部工作并監(jiān)督落實；2、收集各工作組進(jìn)展情況，及時向指揮部報告；3、負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4、及時收集、評估災(zāi)情，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；6、指揮部交辦的其他工作。辦公室可分為若干個工作組，具體工作組可分為：預(yù)測預(yù)報、人員搶救、工程搶險、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動員、恢復(fù)重建等。每組5—6人。

    指揮部成員單位職責(zé)：

    民政局：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查報告災(zāi)情，申請，管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。

    水務(wù)局：承擔(dān)縣、防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣防汛、搶險工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

    發(fā)展計劃局：安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。

    財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。

    國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群策群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)助重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

    建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，制定各類房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等工作。

    農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

    衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。  

    教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

    氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測、預(yù)報，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。   公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作。

    通訊公司：負(fù)責(zé)搶險通訊的保障工作和災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作。負(fù)責(zé)保障應(yīng)急頻率的使用，搞好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測工作。

    糧食辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

    廣播電視局：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

    外事辦：負(fù)責(zé)國際組織及港、澳捐贈活動的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

    供銷社：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的儲備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序，組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。

    人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)武警中隊和民兵的搶險救災(zāi)工作。

    六、應(yīng)急反應(yīng)行動

    (一)轉(zhuǎn)移安置和組織

    發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由鄉(xiāng)級政府組織實施，在城市由縣政府組織實施。安置地點一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳蓬等。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動員，安排運輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會治安。保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。在災(zāi)區(qū)要防止次生災(zāi)害，如火災(zāi)、疫病等災(zāi)害的發(fā)生。對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)移安置情況及需解決的困難要及時逐級上報。

    (二)災(zāi)情的搜集和報告

    災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要及時組織有關(guān)部門和人員及時核查統(tǒng)計匯總災(zāi)情損失情況，并逐級上報。縣要根據(jù)災(zāi)情及時向市及有關(guān)部門報告。

    (三)緊急救援行動

    1、協(xié)調(diào)軍隊進(jìn)行緊急搶救、搶險工作；

    2、組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員對傷員進(jìn)行緊急救治；

    3、交通、電力、通信等部門進(jìn)行搶修道路、設(shè)施和線路；

    4、根據(jù)災(zāi)區(qū)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法，災(zāi)后由政府有關(guān)部門結(jié)算。救災(zāi)物資運輸?shù)牡缆贰⒐ぞ?、?jīng)費，救災(zāi)物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按規(guī)定辦理；

    5、救災(zāi)捐贈的組織。根據(jù)災(zāi)區(qū)情況確定捐贈物資的品種、數(shù)量，通過政府發(fā)文或新聞媒介，發(fā)動社會力量向災(zāi)區(qū)捐款捐物。民政部門分別按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。

    (四)處理好有關(guān)事務(wù)

    根據(jù)災(zāi)情，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)救災(zāi)工作，必要時可在災(zāi)區(qū)建立前方指揮部，以縣政府名義向市報告災(zāi)情，并申請給予救災(zāi)資金和物資支持；重大災(zāi)情的宣傳報道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

    七、附則

    (一)預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練學(xué)習(xí)

    預(yù)案制定后，要變?yōu)樯鐣腿罕姷男袆?，要向社會進(jìn)行宣傳，使廣大群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)救災(zāi)的積極性，最大限度地減輕災(zāi)害損失。重點部門要進(jìn)行災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和傷病員搶救等演練。

    (二)預(yù)案的編制和發(fā)布 

    縣政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由縣民政局起草報縣政府，由縣政府發(fā)布。在總體預(yù)案制定后，制定抗震救災(zāi)預(yù)案和抗洪救災(zāi)預(yù)案。

    如發(fā)生其它自然災(zāi)害，在此預(yù)案基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、完善。