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一、總則

（一）目的

為進(jìn)一步提高對(duì)聚集場(chǎng)所突發(fā)事件處置的綜合指揮和協(xié)調(diào)能力，妥善處置各類聚集場(chǎng)所突發(fā)事件，確保我縣社會(huì)穩(wěn)定、政治安定，最大限度地保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，制訂本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等文件規(guī)定制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

對(duì)發(fā)生在車站、學(xué)校、游行、集會(huì)、臨時(shí)性聚集、集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、大型活動(dòng)舉辦地等聚集場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)急處置，均適用于本預(yù)案：

1、一次死亡2人（含）以上的事故；

2、一次死亡1人、同時(shí)重傷3人以上的事故；

3、密集人群中發(fā)生易燃、易爆、劇毒等物品嚴(yán)重泄漏或有可能引起燃燒、爆炸事故的；

4、燈節(jié)洽談會(huì)等大型活動(dòng)因發(fā)生擁擠事故造成人員傷亡的；

　　5、其它影響較大的事故。

（四）處置原則

1、“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則。

　2、“快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)”的原則。

3、“預(yù)防為主，工作在先”的原則。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)

（一）聚集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

總指揮：縣政府主管安全工作副縣長(zhǎng)

副總指揮：縣公安局長(zhǎng)

成員：縣安監(jiān)局、交通局、建設(shè)局、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、財(cái)政局、教育局等單位負(fù)責(zé)人組成。

縣聚集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)聚集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合救援；及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)并按規(guī)定上報(bào)，完成上級(jí)交辦的任務(wù)；統(tǒng)一部署事件的信息發(fā)布、新聞報(bào)道及其它重要事項(xiàng)。

聚集場(chǎng)所事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局，辦公室主任由主管治安副局長(zhǎng)擔(dān)任，履行日常值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，在聚集場(chǎng)所突發(fā)事件處置中發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（二）聚集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位的主要職責(zé)。

1、公安局：負(fù)責(zé)接警、現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)警戒勘查、組織救援、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、調(diào)查取證、實(shí)施交通管制、事件原因調(diào)查和認(rèn)定、損害賠償調(diào)解、事件責(zé)任調(diào)查和向上級(jí)報(bào)告情況等。

2、安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)事件處置進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，組織有關(guān)專家參加處置工作，協(xié)助公安等部門對(duì)事件責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3、交通局：負(fù)責(zé)事件應(yīng)急救援工作中的公路交通保障工作，提供運(yùn)輸車輛輸運(yùn)事件現(xiàn)場(chǎng)人員。

4、建設(shè)局：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)搶修工作，主要對(duì)城市道路、路燈、供水、等公用設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修。

5、衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及防疫工作，確保“綠色通道”暢通無阻。

6、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)滅火，排除易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險(xiǎn)物品因事件造成的險(xiǎn)情。

7、電業(yè)局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、電力輸送和排除電力遺留的安全隱患。

8、民政局：協(xié)助做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作，及時(shí)運(yùn)送遇難尸體，妥善處理死者后事。

9、外事辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事件中傷亡的涉外人員的有關(guān)善后處理工作。

10、縣委宣傳部：按照聚集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作。

11、教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事件中傷亡學(xué)生的有關(guān)善后處理和配合調(diào)查責(zé)任等工作。

12、駐縣武警中隊(duì)：按照應(yīng)急指揮部要求參與現(xiàn)場(chǎng)救援，協(xié)助公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

13、各保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)因事件造成的人員傷亡、車輛損失等財(cái)產(chǎn)的理賠工作。

聚集場(chǎng)所突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部和有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，采取相應(yīng)處置措施。

（三）應(yīng)急報(bào)告

1、報(bào)告程序。凡發(fā)生聚集場(chǎng)所突發(fā)事件的單位，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地了解掌握事故發(fā)生情況，迅速向縣委、縣政府及公安部門報(bào)告。

2、報(bào)告內(nèi)容。事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位或部門；事故發(fā)生的主要原因、簡(jiǎn)要情況、人員傷亡和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失情況；事故發(fā)生后采取的措施、控制情況及可能發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

3、報(bào)告要求。事故一經(jīng)發(fā)生，必須立即上報(bào)。延誤上報(bào)或隱瞞不報(bào)的，將按照上級(jí)關(guān)于緊急信息報(bào)告工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)事態(tài)的發(fā)展情況要隨時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。

（四）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)及救援

啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案后，指揮部立即調(diào)集本地資源和力量，開展現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏散和救援工作，同時(shí)迅速調(diào)集相關(guān)職能部門和力量予以支援，全面開展現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的維護(hù)，疏通道路交通或?qū)嵤┙煌ü苤乒ぷ鳎⒏鶕?jù)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)增加力量。事故引起易燃、易爆、劇毒等物品發(fā)生嚴(yán)重泄漏或引起燃燒、爆炸時(shí)，組織消防部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮其專業(yè)職能作用。同時(shí)要?jiǎng)佑孟赖认嚓P(guān)設(shè)備，積極做好被困人員的搶救工作。

（五）組織開展傷員搶救

迅速將傷員轉(zhuǎn)移到醫(yī)院救治，醫(yī)院開辟綠色通道，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員的搶救和治療，確保救治藥品和救護(hù)器材供應(yīng)到位。

（六）積極做好善后處理工作

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，主管部門和主辦單位要迅速落實(shí)人員，做好對(duì)事故中受傷人員、死亡人員家屬的接待和善后處理工作，做好思想工作，應(yīng)急指揮部要落實(shí)專人，配合做好死難者家屬的接待工作。

三、事故調(diào)查

事故發(fā)生后，涉及的相關(guān)部門要配合上級(jí)部門根據(jù)事故的類別專門成立事故調(diào)查小組，并按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序，迅速開展調(diào)查取證工作。事故調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)按照“三不放過”的原則，徹底查明事故的全部事實(shí)真相。事故調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成事故調(diào)查報(bào)告，并根據(jù)事故責(zé)任追究相關(guān)人員的責(zé)任。事故發(fā)生后，事故涉及單位和部門必須深刻分析事故發(fā)生的原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出切實(shí)可行的整改措施迅速予以整改。

四、附則

（一）預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是全縣處置聚集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作依據(jù)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┮庖姟１绢A(yù)案定期進(jìn)行修改。

（二）本預(yù)案由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

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