1 總則

    1.1 目的

    1.2 編制依據(jù)

    1.3 應(yīng)急工作范圍

    1.4 應(yīng)急工作原則

    1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

    2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

    2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)

    2.2 應(yīng)急機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)原則

    3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

    3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警信息

    3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告

    3.3 預(yù)警行動(dòng)

    3.4 異常情況識(shí)別

    4 應(yīng)急響應(yīng)

    4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和啟動(dòng)條件

    4.2 應(yīng)急指揮工作流程

    4.3 重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作

    4.4 應(yīng)急崗位實(shí)行自動(dòng)代位制度

    5 應(yīng)急工作保障

    5.1 應(yīng)急信息保障

    5.2 應(yīng)急技術(shù)與法律保障

    5.3 應(yīng)急資金與后勤支持保障

    6 應(yīng)急結(jié)束和后期處置

    6.1 應(yīng)急結(jié)束

    6.2 善后處置

    7 附則

    7.1 名詞術(shù)語(yǔ)

    7.2 預(yù)案管理與更新

    7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

    7.4 與全縣應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

    7.5 制定與解釋部門(mén)

    7.6 預(yù)案實(shí)施和生效

    8 附錄

    新聞發(fā)布內(nèi)容框架

    1 總則

    1.1 目的

    保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，快速有效地開(kāi)展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

    1.2 編制依據(jù)

    《國(guó)防法》、《防空法》、《防震減災(zāi)法》、《價(jià)格法》、《傳染病防治法》，《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《國(guó)家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案》和《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦法》、《靖安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章。

    1.3 應(yīng)急工作范圍

    1.3.1 組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域異常情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)階段經(jīng)濟(jì)政策的制定；建立宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制；建立市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急機(jī)制；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和調(diào)節(jié)，參與搞好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)保障要素及重要原材料的供需銜接和應(yīng)急調(diào)度；監(jiān)控糧食、棉花、藥品和重要物資等應(yīng)急儲(chǔ)備資源；提出突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)恢復(fù)階段經(jīng)濟(jì)政策建議。

    1.3.2 參與應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要物資的應(yīng)急生產(chǎn)和應(yīng)急采購(gòu)(進(jìn)口)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好應(yīng)急調(diào)運(yùn)等；必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府向市政府提出動(dòng)用市儲(chǔ)備建議，并按縣政府決定組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)保障糧、棉、食用油和煤、電、油、重要原材料以及醫(yī)藥用品等重要物資的有效供應(yīng)；通過(guò)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為，確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

    1.3.3 參加應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件。組織物資保障和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，制定緊急狀態(tài)或戰(zhàn)時(shí)保障社會(huì)基本生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的對(duì)策。

    1.4 應(yīng)急工作原則

    縣發(fā)展改革委應(yīng)急工作遵循預(yù)防為主、防患未然的方針，貫徹集中決策、統(tǒng)一指揮，體制完備、運(yùn)行有序，反應(yīng)快速、措施到位，分工負(fù)責(zé)、形成合力，精干高效、保障有力的原則。

    1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

    縣發(fā)展改革委制定綜合應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定應(yīng)急工作基本原則、組織指揮機(jī)構(gòu)體系、應(yīng)急響應(yīng)基本程序等基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，形成對(duì)全縣總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及其他地方或部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的綜合性支撐。為滿(mǎn)足特定工作需要，縣發(fā)展改革委分別制定單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，作為綜合應(yīng)急預(yù)案支撐性程序文件，對(duì)特殊工作要求分別做出具體規(guī)定。

    2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

    2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)

    縣發(fā)展改革委應(yīng)急指揮體系由應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專(zhuān)項(xiàng)工作組構(gòu)成。主要針對(duì)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)預(yù)警、預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)各階段工作，實(shí)施全過(guò)程管理，形成集中決策、統(tǒng)一指揮的快速高效工作機(jī)制。

    2.1.1 縣發(fā)展改革委成立“應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”(簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全委應(yīng)急工作。

    2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由領(lǐng)導(dǎo)小組一名副組長(zhǎng)兼任。綜合股股長(zhǎng)任常務(wù)副主任，有關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人任副主任。各有關(guān)股室各司其職，分工協(xié)作，加強(qiáng)溝通，形成合力。

    2.1.3 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立若干“專(zhuān)項(xiàng)工作組”。

    2.2 應(yīng)急機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)原則

    2.2.1 依法行政。

    2.2.2 資源共享。

    2.2.3 分工協(xié)作。

    2.2.4 協(xié)同配合。3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

    3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警信息

    建立和完善各類(lèi)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)做好宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)價(jià)格、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)等監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，提出監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。

    3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告

    3.2.1 報(bào)告內(nèi)容

    監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍內(nèi)異?，F(xiàn)象，異常原因初步分析，動(dòng)態(tài)趨勢(shì)判斷(消失、持續(xù)、擴(kuò)大)，預(yù)防措施建議。如異常情況由突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)引發(fā)，則報(bào)告發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)，主要過(guò)程，已產(chǎn)生的影響和損失，有關(guān)方面采取的主要措施，當(dāng)前事態(tài)受控制程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，需要解決的突出問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施建議等。

    3.2.2 報(bào)告程序

    3.3 預(yù)警行動(dòng)
    3.3.1 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到關(guān)于異常情況報(bào)告或預(yù)警信息后，立即組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)一步分析判斷，評(píng)估措施建議并協(xié)調(diào)落實(shí)；繼續(xù)跟蹤動(dòng)向，重大情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并組織提出預(yù)防處置的有關(guān)措施建議。

    3.3.2 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告以及辦公室的建議，綜合判定事態(tài)性質(zhì)和程度，確定響應(yīng)級(jí)別，發(fā)出預(yù)警信息，采取預(yù)防、緩解措施。

    3.4 異常情況識(shí)別

    本預(yù)案僅對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，動(dòng)用縣物資儲(chǔ)備，組織應(yīng)急生產(chǎn)和采購(gòu)，采取價(jià)格干預(yù)和價(jià)格緊急措施等可預(yù)見(jiàn)的異常情況進(jìn)行原則性描述。特定異常情況在相關(guān)預(yù)案中具體規(guī)定，不可預(yù)見(jiàn)異常情況及時(shí)補(bǔ)充提出。

    3.4.1 糧食(含食用油)供應(yīng)方面：糧食供應(yīng)緊張或糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，涉及全縣，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲、群眾大量集中購(gòu)買(mǎi)或糧食脫銷(xiāo)等事件的處置，按照《省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《市糧食應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    3.4.2 煤電油運(yùn)方面：按《煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

    3.4.3 市場(chǎng)價(jià)格方面：當(dāng)糧食、藥品等重要商品個(gè)別品種價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生突發(fā)性大幅度上漲，可能對(duì)群眾特別是享受最低生活保障人群的生活帶來(lái)嚴(yán)重影響的情況，按照《縣糧食應(yīng)急預(yù)案》、《煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》、《縣醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《縣物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    3.4.4 醫(yī)藥用品方面：縣政府及其衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、生物化學(xué)恐怖襲擊事件、核與輻射恐怖襲擊事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及突發(fā)社會(huì)安全事件等，對(duì)醫(yī)藥用品提出緊急需求的情況，按照《省醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《市醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《縣醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

    3.4.5 物資儲(chǔ)備方面：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會(huì)安全事件，以及初級(jí)產(chǎn)品、成品油料等物資嚴(yán)重短缺或過(guò)剩時(shí)，按照《縣物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

    3.4.6 其他方面的異常情況識(shí)別原則，根據(jù)需要和單項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充提出。

    4 應(yīng)急響應(yīng)

    4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和啟動(dòng)條件

    根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的緊急程度和影響范圍，參照省、市發(fā)展改革委應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，縣發(fā)展改革委應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)設(shè)定為四種模式：

    4.1.1 Ⅰ級(jí)警戒應(yīng)急響應(yīng)(全縣應(yīng)急狀態(tài))

    4.1.2 Ⅱ級(jí)警戒應(yīng)急響應(yīng)(局部應(yīng)急狀態(tài))

    4.1.3 Ⅲ級(jí)警戒應(yīng)急響應(yīng)(預(yù)警準(zhǔn)備狀態(tài))

    4.1.4 Ⅳ級(jí)警戒應(yīng)急響應(yīng)(密切關(guān)注狀態(tài))

    4.2 應(yīng)急指揮工作流程

        4.3 重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作

    4.3.1新聞發(fā)布

    按照《靖安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，在辦公室統(tǒng)一組織下，新聞宣傳工作組(辦公室)負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的策劃和組織工作，并會(huì)同有關(guān)股室提出新聞發(fā)布方案，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，其他部門(mén)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外接受采訪或發(fā)布信息。

    4.3.2 物資供應(yīng)保障

    在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，根據(jù)應(yīng)急工作對(duì)特定物資的緊急要求，物資保障專(zhuān)項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)重要物資緊急供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作，確保應(yīng)急物資按要求供應(yīng)。

    4.3.3 市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管

    市場(chǎng)價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)工作組（設(shè)縣物價(jià)局）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，提出價(jià)格管理政策，價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，并組織實(shí)施；依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格干預(yù)措施等價(jià)格違法行為。

    4.3.4 其他專(zhuān)項(xiàng)工作

    根據(jù)應(yīng)急工作需要，指揮部(領(lǐng)導(dǎo)小組)可以要求有關(guān)科室參加或組建專(zhuān)項(xiàng)工作組，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)中的有關(guān)特定工作。

    4.4 應(yīng)急崗位實(shí)行自動(dòng)代位制度

    5 應(yīng)急工作保障

    5.1 應(yīng)急信息保障

    5.2 應(yīng)急技術(shù)與法律保障

    5.3 應(yīng)急資金與后勤支持保障

    6 應(yīng)急結(jié)束和后期處置

    6.1 應(yīng)急結(jié)束

    6.1.1 突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)得到有效控制，導(dǎo)致次生、衍生事件隱患得到消除，事態(tài)得到平息，各方反映趨于平靜，經(jīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)和批準(zhǔn)，可宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

    6.2 善后處置

    6.2.1 會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極制定恢復(fù)和重建工作建議，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。

    6.2.2 認(rèn)真做好總結(jié)備案?？陀^評(píng)價(jià)接警、反應(yīng)、實(shí)施、指揮執(zhí)行情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急處置和救援體系提供有益的借鑒。

    6.2.3 做好事件調(diào)查。查明事件經(jīng)過(guò)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，查明事件起因和性質(zhì)，明確事件責(zé)任，提出防止事件再次發(fā)生的措施建議，起草并向縣政府提交事件調(diào)查報(bào)告。

    7 附則

    7.1 名詞術(shù)語(yǔ)

    7.1.1 本預(yù)案所稱(chēng)應(yīng)急，是指為避免或減少突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)造成巨大生命財(cái)產(chǎn)損失以及沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活的正常秩序，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施的全過(guò)程。

    7.1.2 本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件。

    7.1.3 本預(yù)案所稱(chēng)緊急狀態(tài)，是指突發(fā)公共事件及其連鎖反應(yīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突然產(chǎn)生的大范圍急劇嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅，已經(jīng)或極有可能造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序持續(xù)紊亂，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，必須由政府采取非常規(guī)措施迅速消除、抑制、緩解全社會(huì)所遭受的破壞性影響，全面恢復(fù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的情形。

    7.2 預(yù)案管理與更新

    預(yù)案按部門(mén)規(guī)范性文件管理。綜合應(yīng)急預(yù)案由綜合股組織起草和修訂，單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由綜合股協(xié)調(diào)有關(guān)股室(專(zhuān)項(xiàng)工作組)起草和修訂。預(yù)案公布后，根據(jù)需要組織不定期評(píng)審，適時(shí)修訂部分或全部?jī)?nèi)容，評(píng)審間隔不超過(guò)一年。預(yù)案每三年更新一次。

    7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

    7.3.1 對(duì)應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    7.3.2 對(duì)應(yīng)急工作中擅離崗位、玩忽職守、失職瀆職的人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    7.4 與縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

    縣發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案是我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，是縣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重要基礎(chǔ)，有關(guān)預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)程序參照市發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案制定。

    7.5 與地方應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

    縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)縣政府總體應(yīng)急預(yù)案要求，制定本縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案時(shí)，可以參照縣發(fā)展改革委有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確銜接關(guān)系，完善相關(guān)應(yīng)急機(jī)制。

    7.6 制定與解釋部門(mén)

    本預(yù)案由縣發(fā)展改革委組織制定并解釋。

    7.7 預(yù)案實(shí)施和生效

    本預(yù)案自正式發(fā)布之日起實(shí)施。

    8 附錄

    新聞發(fā)布內(nèi)容框架：

    (1)突發(fā)公共事件及緊急狀態(tài)基本情況(包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、主要過(guò)程、已產(chǎn)生的影響和損失等)；

    (2)上級(jí)部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)對(duì)事件的指示；

    (3)有關(guān)方面采取的主要措施，當(dāng)前事態(tài)受控制程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)；

    (4)需要解決的突出問(wèn)題以及進(jìn)一步采取應(yīng)對(duì)措施計(jì)劃與建議；

    (5)需要澄清或說(shuō)明的問(wèn)題。