第一章  總則
第一條  根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法?！　?
第二條 本辦法所稱的公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和危及公共安全的緊急事件，以及人事編制工作領(lǐng)域引發(fā)的，參與人數(shù)較多、行為方式激烈、社會(huì)影響面較廣的各類聚訪、鬧訪、越級(jí)上訪等行為事件。
第三條 本辦法適用范圍
(一)自然災(zāi)害。主要包括地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害等。
(二)重大事故。主要包括各類人事考試試題泄密、失密事件；各種人才招聘集會(huì)因擠壓、踐踏發(fā)生人員傷亡事故；檔案室等重要涉密場(chǎng)所被盜、泄密案件；辦公場(chǎng)所火災(zāi)事故；公務(wù)活動(dòng)交通事故等。
(三)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(四)群體性事件。主要包括因人事編制管理、人事爭(zhēng)議、工資福利、生活待遇、工作安置等訴求引發(fā)的較大規(guī)模的非正常集體上訪等事件。
(五)其他與我局工作職能、公務(wù)活動(dòng)、辦公場(chǎng)所和工作人員有關(guān)的需要參與，或者組織處置的嚴(yán)重事件。
第二章  組織體系及職責(zé)
第四條 成立局預(yù)防和處置突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組。局長擔(dān)任組長，分管副局長任副組長，局機(jī)關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：
（一）統(tǒng)一決策、組織、指揮本機(jī)關(guān)的防范和處理突發(fā)公共事件工作；
（二）建立局機(jī)關(guān)重大突發(fā)事件的預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；
（三）協(xié)調(diào)和解決處理突發(fā)公共事件中的困難和問題；
（四）對(duì)本機(jī)關(guān)防范和處理類突發(fā)事件工作進(jìn)行督察、指導(dǎo)；
第五條 局辦公室為防范和處置突發(fā)公共事件的日常工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：
（一）及時(shí)收集、分析防范和處理突發(fā)公共事件中相應(yīng)的數(shù)據(jù)和工作情況； 
（二）提出擬定防范和處理突發(fā)公共事件階段性工作計(jì)劃；
（三）擬定防范和處理突發(fā)事件工作的綜合性文件、匯報(bào)材料、工作總結(jié)；
（四）定期研究局機(jī)關(guān)防范和處理突發(fā)事件工作，提出相關(guān)建議以及協(xié)調(diào)防范和處理突發(fā)事件工作與日常工作的建議；
（五）在預(yù)警期間，負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、調(diào)度應(yīng)急保障物資、車輛，協(xié)調(diào)各處室防范和處理突發(fā)性事件工作； 
（六）接受和督辦局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門交辦的緊急事項(xiàng)。
第六條 局機(jī)關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位為處置突發(fā)公共事件的直接工作機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)對(duì)本處室、本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息監(jiān)測(cè)、事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)處置、事后調(diào)查等工作，貫徹落實(shí)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定的應(yīng)急處理事項(xiàng)。
第三章  預(yù)防和處置原則
第七條 預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的工作原則
(一) 預(yù)防為本，及時(shí)控制。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。立足于防范、抓早、抓小，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。
(二) 統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。處置工作在局預(yù)防和處置突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，由局辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)處室、事業(yè)單位密切配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制。一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)，處置果斷，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)，最大程度地減少危害和影響。
(三)分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)遵循“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，局機(jī)關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做到報(bào)告及時(shí)，處理果斷，各處室和和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是處置突發(fā)事件的第一責(zé)任人。
(四)有效化解，依法處置。要高度負(fù)責(zé)，有效預(yù)防、控制、化解矛盾激化和事件的發(fā)生，并把保障人身安全作為首要任務(wù)。按照“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的要求，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主，講究策略方法，盡量促使化解，力避矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，要堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行政策的水平，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握應(yīng)急措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、法制化。
 
第四章  預(yù)防和處置流程
第八條 預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的工作程序分為事前預(yù)警、事發(fā)處置、事后處理三個(gè)階段。
(一)事前預(yù)警
1、認(rèn)真開展排查。局機(jī)關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位要建經(jīng)常組織開展事故隱患和不穩(wěn)定因素排查，加強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的政策分析、風(fēng)險(xiǎn)分析，檢查落實(shí)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的工作措施，及時(shí)化解容易引發(fā)公共事件的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，消除事故隱患。
2、加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)。局機(jī)關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位要建立健全突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。對(duì)于可能或已經(jīng)發(fā)生的公共事件，有關(guān)處室、事業(yè)單位要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，要及時(shí)、如實(shí)地向局辦公室報(bào)告。初次報(bào)告最遲不得超過半小時(shí)，報(bào)告內(nèi)容包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。
3、發(fā)布預(yù)警通報(bào)。局辦公室接到重要信息后，迅速組織研判核實(shí)，根據(jù)事件發(fā)生的規(guī)模、性質(zhì)、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào)。預(yù)警通報(bào)分三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)等級(jí)：
三級(jí)為有可能發(fā)生影響工作正常開展的一般突發(fā)事件，或者正在醞釀?dòng)锌赡馨l(fā)生突發(fā)事件的跡象。二級(jí)為有可能發(fā)生造成人員受傷、財(cái)產(chǎn)損失的較大突發(fā)事件和影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛未能有效化解，少數(shù)人乘機(jī)煽動(dòng)、組織、策劃鬧事，矛盾可能激化，突發(fā)公共事件即將發(fā)生的趨勢(shì)。一級(jí)為有可能發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的重大突發(fā)事件和參與鬧事人員較多，對(duì)立情緒激烈，有實(shí)施阻塞、沖擊辦公場(chǎng)所等行為企圖。
 (二)事發(fā)處置工作
1、對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的處置。根據(jù)市委、市政府的指示和有關(guān)部門預(yù)報(bào)，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移、疏散、組織救援隊(duì)伍，積極開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，努力維護(hù)和恢復(fù)正常的工作秩序。
2、對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。對(duì)傳染性疫情，根據(jù)衛(wèi)生行政部門發(fā)布的預(yù)警信息相應(yīng)作出回應(yīng)，并遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況做好預(yù)防控制工作。對(duì)疑似病人要立即通知衛(wèi)生部門，采取邊搶救、邊調(diào)查、邊核實(shí)、邊處理的方式，有效控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)食物中毒，發(fā)現(xiàn)的個(gè)人或部門應(yīng)立即撥打120請(qǐng)求援助，封存造成食物中毒的食品，控制或切斷可疑水源，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，配合衛(wèi)生和公安部門調(diào)查。
3、各類人事考試突發(fā)情況的處置。相關(guān)處室和事業(yè)單位要立即啟動(dòng)《成都市人事考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，采取必要措施布控和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。
4、人才招聘集會(huì)發(fā)生嚴(yán)重?cái)D壓傷人，或者有重大傷亡事故的處置。相關(guān)處室和事業(yè)單位要立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，向120救護(hù)中心和當(dāng)?shù)毓膊块T求助，及時(shí)組織搶救傷員、疏散人群、控制事故的蔓延和擴(kuò)大，并協(xié)助做好人員救護(hù)工作。
5、群體性事件處置。對(duì)于人事編制領(lǐng)域內(nèi)引發(fā)的群體性事件，相關(guān)職能處室、事業(yè)單位要立即向局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室報(bào)告，并組織人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、開展溝通對(duì)話、穩(wěn)定群眾情緒、做好政策解釋和勸阻疏導(dǎo)等工作。當(dāng)勸阻無效、事態(tài)惡化，聚眾鬧事者繼續(xù)煽動(dòng)群眾沖擊辦公場(chǎng)所時(shí)，要立即報(bào)告有關(guān)部門，采取果斷措施處置，對(duì)帶頭鬧事者，可以適當(dāng)形式將其帶離現(xiàn)場(chǎng)處理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不具備條件帶離的首要分子或組織者，做好錄像、拍照以及調(diào)查取證工作，為公安機(jī)關(guān)善后處理提供證據(jù)。
參與處置突發(fā)公共事件的工作人員在接到通知后原則上要在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)，聽從現(xiàn)場(chǎng)指揮，嚴(yán)守工作紀(jì)律，絕不允許擅離職守或者自行其是。
　　(三)事后處理工作
1、認(rèn)真制定改進(jìn)措施。事態(tài)平息后，局辦公室要抓緊督辦、落實(shí)善后工作。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)沒有落實(shí)到位的問題加強(qiáng)督促檢查，盡快予以落實(shí)；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善；對(duì)承諾解決的問題要盡快兌現(xiàn)；對(duì)工作亟需而尚未出臺(tái)的措施、辦法，抓緊研究制定，或者向有關(guān)部門提出相關(guān)建議；對(duì)現(xiàn)行政策和法規(guī)明確不能解決的問題，要耐心細(xì)致地向群眾做好宣傳解釋工作；對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)事件反復(fù)的不安定因素，
積極采取措施，進(jìn)一步做好化解和預(yù)防工作。
2、做好責(zé)任認(rèn)定與追究。對(duì)發(fā)生突發(fā)公共事件造成嚴(yán)重后果的，由局辦公室、監(jiān)察處、人事處統(tǒng)一組成調(diào)查組分析認(rèn)定責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定提出處理意見和建議。
　　
第五章 監(jiān)督管理
第九條 局機(jī)關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位要根據(jù)本辦法的有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人員、明確責(zé)任，細(xì)化工作措施，把各項(xiàng)工作和要求落到實(shí)處，并報(bào)局辦公室備案。
第十條  突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的處室、事業(yè)單位和工作人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
 
第六章 附則
第十一條  本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
第十二條  本辦法由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。