某縣自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案
郫縣自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案
1 總則
1.1指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“依靠群眾生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”為指針，最大限度的避免或減輕人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失為目標(biāo)，建立與《郫縣自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》相配套的全縣應(yīng)急救助體系；保障自然災(zāi)害發(fā)生后人民群眾的基本所需和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
1.2編制目的
加強(qiáng)我縣自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高救災(zāi)救助工作應(yīng)急處置能力，最大限度地避免和減輕自然災(zāi)害造成的危害，快速、有序、高效地實(shí)施救災(zāi)救助工作，促進(jìn)全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《成都市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《郫縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.4工作原則
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主，明確責(zé)任，各司其職”的原則，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保受災(zāi)人民群眾有飯吃、有衣穿、有房住、生病能及時(shí)得到醫(yī)治、有干凈水喝。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于地震、洪澇、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雷電、冰雹、森林火災(zāi)、山體滑坡、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救助反應(yīng)。
2 災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告
2.1災(zāi)害預(yù)警
縣氣象、防震減災(zāi)、水務(wù)、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)發(fā)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警工作，預(yù)測(cè)災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)及可能對(duì)縣域內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅或損失程度，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。同時(shí)，根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警及時(shí)向縣政府提出應(yīng)急對(duì)策建議和措施，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急方案。
洪澇災(zāi)害由縣防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警，地質(zhì)災(zāi)害由縣國(guó)土資源局發(fā)布預(yù)警，地震災(zāi)害由縣防震減災(zāi)局發(fā)布預(yù)警，冰雹、大風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)和雷電等災(zāi)害由縣氣象局發(fā)布預(yù)警。
2.2災(zāi)情報(bào)告
自然災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)必須在2小時(shí)以內(nèi)向縣政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告初步災(zāi)情（地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告縣國(guó)土資源局、縣民政局，地震災(zāi)害報(bào)告縣防震減災(zāi)局、縣民政局，洪澇和旱災(zāi)報(bào)告縣水務(wù)局、縣民政局，風(fēng)災(zāi)、雷電、冰雹、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害等災(zāi)害報(bào)告縣農(nóng)發(fā)局、縣民政局）；3小時(shí)以內(nèi)，縣政府有關(guān)部門(mén)向市政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告初步災(zāi)情，并迅速組織人員調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：自然災(zāi)害種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、范圍、程度、災(zāi)害損失情況及發(fā)展趨勢(shì)，救災(zāi)工作開(kāi)展情況和群眾在生產(chǎn)、生活方面需要解決的問(wèn)題等。
縣政府接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害等級(jí)立即確定救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。
3、災(zāi)害等級(jí)的劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式
3.1自然災(zāi)害等級(jí)劃分
3.1.1一次性自然災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)害：
（1）農(nóng)作物絕收面積5000公頃以上；
（2）倒塌房屋1000間以上；
（3）因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上；
（4）死亡大牲畜5000頭以上；
（5）魚(yú)類損失50000公斤以上；
（6）蟲(chóng)害災(zāi)害面積在100公頃以上；
（7）郫筒鎮(zhèn)、犀浦鎮(zhèn)、唐昌鎮(zhèn)等人口稠密鎮(zhèn)發(fā)生6級(jí)以上，其他縣域發(fā)生7級(jí)以上特別重大地震災(zāi)害；
（8）直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元以上，社會(huì)影響極大。
3.1.2一次性自然災(zāi)害造成下列后果之一的為重大災(zāi)害：
（1）農(nóng)作物絕收面積3000—5000公頃；
（2）倒塌房屋500—1000間；
（3）因?yàn)?zāi)死亡或失蹤4—9人；
（4）死亡大牲畜3000-5000頭；
（5）魚(yú)類損失30000-50000公斤；
（6）郫筒鎮(zhèn)、犀浦鎮(zhèn)、唐昌鎮(zhèn)發(fā)生5.0-5.9級(jí)，其他縣域發(fā)生6.5-6.9級(jí)重大地震災(zāi)害；
（7）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下，社會(huì)影響嚴(yán)重。
3.1.3一次性自然災(zāi)害造成下列后果之一的為較大災(zāi)害：
（1）農(nóng)作物絕收面積1000—3000公頃；
（2）倒塌房屋300—500間；
（3）因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以下；
（4）死亡大牲畜1000—3000頭；
（5）魚(yú)類損失在10000—30000公斤；
（6）郫筒鎮(zhèn)、犀浦鎮(zhèn)、唐昌鎮(zhèn)發(fā)生4.0-4.9級(jí)，其他縣域發(fā)生 6.0-6.4級(jí)較大地震災(zāi)害；
（7）直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下，社會(huì)影響較大。
3.1.4未達(dá)到較大災(zāi)害劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為一般性災(zāi)害。
3.2預(yù)案啟動(dòng)條件
凡遇特大自然災(zāi)害或重大自然災(zāi)害，縣政府救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)的各鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案也同時(shí)啟動(dòng)。其它災(zāi)害根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3.3預(yù)案啟動(dòng)方式
縣級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助處置預(yù)案由縣政府頒布實(shí)施。地震、地質(zhì)、洪澇災(zāi)害預(yù)案分別由相應(yīng)抗災(zāi)指揮部按程序?qū)嵤?。各?zhèn)預(yù)案由本級(jí)政府制定實(shí)施。
4、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)
4.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)組成。指揮決策機(jī)構(gòu)包括縣政府成立的各類抗災(zāi)指揮部。綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)包括各指揮部辦公室和其它重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)成立的臨時(shí)指揮部。
4.2自然災(zāi)害救災(zāi)救助指揮部人員組成及職能
縣政府成立由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣應(yīng)急辦、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣防震減災(zāi)局、縣商務(wù)局、縣糧食局、縣農(nóng)發(fā)局、縣水務(wù)局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣城管局、縣文體廣電局、縣教育局、縣房管局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣地稅局、縣氣象局、縣國(guó)土局、縣政府外辦、縣公安局、縣供電局、縣環(huán)保局、縣供銷聯(lián)社、縣紅十字會(huì)、電信郫縣分公司、移動(dòng)郫縣分公司為成員單位的自然災(zāi)害救災(zāi)救助指揮部。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急辦，下設(shè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、工程搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動(dòng)員、恢復(fù)重建工作組，成員由縣民政局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)發(fā)局、縣氣象局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土局、縣衛(wèi)生局和承擔(dān)主要救災(zāi)救助職責(zé)單位人員組成。
指揮部辦公室主要職責(zé)：向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；收集各工作組工作進(jìn)展情況并及時(shí)向指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)救助工作信息發(fā)布；及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，按程序向縣政府及上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)救助工作情況；搞好救災(zāi)救助工作過(guò)程中的工作協(xié)調(diào)；完成指揮部交辦的其他工作。
5、救災(zāi)準(zhǔn)備
5.1救援人員
緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)鎮(zhèn)的干部和群眾組成。特大、重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由縣人武部協(xié)調(diào)駐縣部隊(duì)和武警、民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。駐縣部隊(duì)及武警部隊(duì)在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后，可動(dòng)用部分車輛、物資和通訊裝備參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。
5.2救援物資儲(chǔ)備
緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施、道路、電力、通訊以及搶救傷員、衛(wèi)生防疫和其他緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存救助所需物資等。救援物資由水務(wù)、交通、衛(wèi)生、電力、建設(shè)、通信等部門(mén)籌集和儲(chǔ)備。救助物資由民政、糧食、商務(wù)、供銷、紅十字會(huì)等部門(mén)籌集和儲(chǔ)備。
6、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)
6.1轉(zhuǎn)移安置和組織
突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)人民群眾的居住和生活造成威脅時(shí)，由縣人武部、縣公安局組織人員協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作；由縣民政局、縣糧食局、縣商務(wù)局、縣供銷聯(lián)社組織救助物資，協(xié)助受災(zāi)地鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)群眾生活保障和安撫工作。
6.2災(zāi)情搜集和報(bào)告
災(zāi)情發(fā)生后，各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)要及時(shí)組織有關(guān)人員核查、統(tǒng)計(jì)、匯總自然災(zāi)害損失情況，了解轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾情況和需要解決的困難，并逐級(jí)上報(bào)。
6.3緊急救援行動(dòng)
6.3.1協(xié)調(diào)駐軍進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)工作。
6.3.2組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷（?。﹩T進(jìn)行緊急救治。
6.3.3水務(wù)、交通、電力、天然氣、建設(shè)、通訊等部門(mén)對(duì)毀壞的設(shè)施、道路和線路進(jìn)行搶修，氣象部門(mén)及時(shí)提供氣象信息并適時(shí)開(kāi)展人工增雨消雹作業(yè)和雷電災(zāi)害調(diào)查評(píng)估。
6.3.4受災(zāi)鎮(zhèn)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下可采取征用或采購(gòu)的辦法，事后由政府有關(guān)部門(mén)結(jié)算。救災(zāi)救助物資運(yùn)輸?shù)牡缆?、交通、工具、?jīng)費(fèi)、救災(zāi)救助物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關(guān)規(guī)定辦理。
6.3.5根據(jù)受災(zāi)區(qū)域的急需情況開(kāi)展救災(zāi)救助及接收捐贈(zèng)工作，確定捐贈(zèng)物資的品種、數(shù)量，通過(guò)政府或新聞媒介發(fā)動(dòng)社會(huì)力量向受災(zāi)區(qū)域捐款捐物。民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、發(fā)放工作，交通部門(mén)負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資的運(yùn)輸工作。
6.4相關(guān)事務(wù)處理
根據(jù)災(zāi)情，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴受災(zāi)鎮(zhèn)慰問(wèn)和指揮救災(zāi)救助工作，必要時(shí)可建立前線指揮部。同時(shí)，以縣政府名義上報(bào)災(zāi)情，并申請(qǐng)救災(zāi)救助資金和物資。重大災(zāi)情的宣傳報(bào)道按規(guī)定程序辦理。發(fā)揮新聞媒體作用，向社會(huì)正面宣傳救災(zāi)救助工作進(jìn)展情況和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，穩(wěn)定受災(zāi)鎮(zhèn)公共秩序。
7、附則
7.1預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)
預(yù)案發(fā)布后，要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，最大限度地減輕災(zāi)害損失。救災(zāi)救助指揮部要適時(shí)組織預(yù)案演練。
7.2自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案的制定
涉及全縣性的不同自然災(zāi)害救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案分別由縣政府相關(guān)部門(mén)制定。各鎮(zhèn)參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案。
7.3本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
本文標(biāo)簽：某縣自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案
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