某縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
《郫縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，已經(jīng)縣政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇九年七月二十八日
郫縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法
為進一步健全我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）體系，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)、科學(xué)和規(guī)范化管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《郫縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定與要求，制定本辦法。
第一章 總則
第一條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動而預(yù)先制定的方案。
第二條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、批準、發(fā)布、備案、修訂，以及宣教、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作?？h級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、駐縣各單位應(yīng)依照本辦法并結(jié)合實際，制定各自的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案是各鎮(zhèn)、各部門組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的計劃、程序和規(guī)程。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。要以完善和落實應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，全面加強應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)。
第五條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、協(xié)同配合、全社會共同參與”的原則，明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各階段的行動計劃、組織職責(zé)、工作機制、工作流程和保障措施等，具有針對性、操作性和實用性。
第二章 應(yīng)急預(yù)案體系
第六條 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成應(yīng)“橫向到邊，縱向到底”。橫向涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)公共事件，縱向延伸到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學(xué)校和企事業(yè)單位等。
第七條 應(yīng)急預(yù)案共分六大類，即總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案及大型活動應(yīng)急預(yù)案。
（一）總體應(yīng)急預(yù)案是縣政府依照國家法律、法規(guī)和上級應(yīng)急管理工作相關(guān)政策規(guī)定組織管理、指揮協(xié)調(diào)全縣轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
（二）專項應(yīng)急預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對危害嚴重或影響范圍廣、需多個部門協(xié)同處置的某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。
（三）部門應(yīng)急預(yù)案是由縣級有關(guān)部門按照縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合本部門職責(zé)，為應(yīng)對以個別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。
（四）鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案是各鎮(zhèn)根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。
（五）村（社區(qū)）、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是村（社區(qū)）、學(xué)校、企事業(yè)單位根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定的具體行動方案和措施。
（六）大型活動應(yīng)急預(yù)案是重大活動的承辦單位為應(yīng)對其組織的大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的基本要素
第八條 應(yīng)急預(yù)案的基本要素應(yīng)包括總則，組織機構(gòu)與職責(zé)，信息報告與發(fā)布，預(yù)測預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，后期處置，保障措施，宣傳教育、培訓(xùn)與演練，附則，附件等。
（一）總則。包括現(xiàn)狀、風(fēng)險隱患分析、指導(dǎo)思想、基本原則、編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等。
（二）組織機構(gòu)與職責(zé)。包括突發(fā)公共事件應(yīng)對的組織體系和責(zé)任體系等。
（三）信息報告與發(fā)布。包括突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報告、通報和信息發(fā)布的原則、程序和時限要求等。
（四）預(yù)測預(yù)警。包括監(jiān)測預(yù)測工作要求，可能發(fā)生且可以預(yù)警的突發(fā)公共事件的預(yù)警分級指標、預(yù)警的發(fā)布或解除程序、預(yù)警分級響應(yīng)措施等。
（五）應(yīng)急響應(yīng)。包括事件分級標準、預(yù)案啟動、分級響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急結(jié)束的程序和措施等。
（六）后期處置。包括恢復(fù)重建和調(diào)查評估等。
（七）保障措施。包括資金、物資、技術(shù)、通信、治安、法制、應(yīng)急隊伍、社會動員、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等。
（八）宣傳教育、培訓(xùn)與演練。包括宣傳教育、培訓(xùn)與演練的責(zé)任單位、措施和要求等。
（九）附則。包括名詞術(shù)語、預(yù)案管理要求和獎懲措施等。
（十）附件。包括應(yīng)急處置工作流程圖、有關(guān)人員和單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。
第四章 應(yīng)急預(yù)案管理
第九條 縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會代表縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?？h應(yīng)急辦具體負責(zé)全縣應(yīng)急預(yù)案的編制計劃、組織、檢查等綜合管理工作。
第十條 縣級有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)建立和完善本部門、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系。
第十一條 各鎮(zhèn)負責(zé)本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理，按照上級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，結(jié)合實際，建立和完善本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系。
第十二條 各鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要明確預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練等工作提供經(jīng)費等必要保障。
第五章 應(yīng)急預(yù)案起草
第十三條 應(yīng)急預(yù)案的起草應(yīng)符合下列要求：
（一）符合國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策；
（二）基本要素齊全；
（三）縣專項預(yù)案、部門預(yù)案、鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，以及大型活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合縣總體應(yīng)急預(yù)案確定的規(guī)范和要求；
（四）與上級及同級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好銜接；
（五）文字簡潔規(guī)范，符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的相關(guān)要求。
第十四條 縣總體應(yīng)急預(yù)案及其配套性文件編制和修訂工作，由縣政府決定。由縣應(yīng)急辦按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和《成都市總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，組織專家組，結(jié)合應(yīng)急管理工作需要進行編制和修訂。
縣總體應(yīng)急預(yù)案按程序報縣政府審定，以縣政府名義印發(fā)，由縣政府負責(zé)解釋，報市應(yīng)急辦備案。
第十五條 縣級專項應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，由負責(zé)該項工作的縣級相關(guān)部門按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和縣總體應(yīng)急預(yù)案要求負責(zé)起草。
預(yù)案起草應(yīng)征求預(yù)案涉及單位、縣政府法制辦和縣應(yīng)急辦意見，按程序報送分管副縣長審核并提交縣政府常務(wù)會議審定。報送時應(yīng)附各征求意見單位復(fù)函、評審意見、編制說明和涉及的相關(guān)法律法規(guī)。
縣專項預(yù)案以縣政府辦公室文件形式印發(fā)，由預(yù)案編制單位負責(zé)解釋，報縣應(yīng)急辦備案。
第十六條 部門應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，由負責(zé)該項工作的縣級主管部門按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和縣總體應(yīng)急預(yù)案、上級機關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門職責(zé)，負責(zé)起草。按程序報縣政府分管副縣長審定。
部門應(yīng)急預(yù)案以起草單位文件形式印發(fā)，并負責(zé)解釋，報縣應(yīng)急辦備案，抄送縣級相關(guān)部門。
第十七條 鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案和村（社區(qū)）、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，分別由鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)和社會組織等單位依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和《郫縣總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)、本單位實際情況和工作需要確定應(yīng)急預(yù)案編制和修訂計劃，并負責(zé)起草。由鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)和社會組織等單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審定。
鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案以鎮(zhèn)政府文件形式印發(fā)，并負責(zé)解釋，報縣應(yīng)急辦備案。
村（社區(qū)）、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由編制單位自行印發(fā)，并負責(zé)解釋，報鎮(zhèn)政府備案，根據(jù)需要抄送履行行業(yè)主管（監(jiān)管）職責(zé)的縣級有關(guān)部門。
鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦，履行行業(yè)主管職責(zé)的縣級有關(guān)部門應(yīng)加強對村（社區(qū)）、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作的指導(dǎo)和檢查。
第十八條 各類大型活動應(yīng)急預(yù)案，按照“誰承辦、誰負責(zé)”的原則，由活動承辦單位按照規(guī)定程序起草、送審、印發(fā)，并負責(zé)執(zhí)行和解釋。大型活動應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行需由縣級相關(guān)部門、駐縣有關(guān)部門（單位）配合的，活動舉辦單位負責(zé)至低在活動舉行前5天抄送縣級相關(guān)部門。并報縣應(yīng)急辦備案。
第十九條 縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，由起草單位按照政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定報請批準后，及時向社會發(fā)布。對需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第六章 應(yīng)急預(yù)案修訂與演練
第二十條 各應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)針對應(yīng)急管理工作中的情況變化和發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂中涉及組織職責(zé)、工作流程、預(yù)警和事件等級標準等變化的，應(yīng)按本辦法的第五章相關(guān)程序重新辦理。
第二十一條 縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上由應(yīng)急預(yù)案主責(zé)單位每2年修訂1次。
第二十二條 各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，對應(yīng)急預(yù)案的編制修訂人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十三條 相關(guān)單位要加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，熟悉各項行動計劃、工作機制及流程，不斷檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案主責(zé)單位原則上每年應(yīng)組織1至2次應(yīng)急預(yù)案演練。
第二十四條 各相關(guān)單位要結(jié)合應(yīng)急管理工作需要，提高應(yīng)急預(yù)案的信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫?？h應(yīng)急辦應(yīng)定期對全縣應(yīng)急預(yù)案進行匯編，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。
第二十五條 對未按規(guī)定制定修訂應(yīng)急預(yù)案，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)公共事件危害擴大的，由縣監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提請縣政府實行行政問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施，由縣應(yīng)急辦負責(zé)解釋和修訂。
主題詞：行政事務(wù) 應(yīng)急 預(yù)案管理辦法△ 通知
抄送：縣委各工作部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部，縣級各人民團體，駐縣各單位。
郫縣人民政府辦公室 2009年7月30日印
本文標簽：某縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法
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