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彭州市地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處置

工作方案

一、編制目的

為保證地震災(zāi)害發(fā)生后重大傳染病疫情得到及時、科學(xué)、規(guī)范處置，最大限度地減少災(zāi)后重大傳染病疫情對公眾健康造成的危害，保障全市人民的身心健康與生命安全，特制定本工作方案。

二、編制依據(jù)

本工作方案根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)防疫工作方案》《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施辦法》、《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施辦法》、《成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《彭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我市實(shí)際制定本工作方案。

三、工作原則

（一）預(yù)防為主，常備不懈

加大宣傳教育，增強(qiáng)全市人民對災(zāi)后重大傳染病的防范意識；堅(jiān)持不懈地做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；對我市可能發(fā)生的災(zāi)后重大傳染病及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

（二）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)

對災(zāi)后疫情實(shí)行屬地化分級管理,各鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)后防病工作和災(zāi)后疫情事件應(yīng)急處理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生局的指導(dǎo)。

（三）依法規(guī)范，措施果斷

各鎮(zhèn)人民政府、市衛(wèi)生局按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善災(zāi)后防病工作應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的災(zāi)后防病處理工作制度，制定應(yīng)急技術(shù)方案，對災(zāi)后重大傳染病疫情做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報(bào)告和處理工作。

（四）加強(qiáng)合作，廣泛動員

各相關(guān)部門和單位要明確職責(zé)、通力合作，資源共享、信息互通，有效應(yīng)對災(zāi)后重大傳染病疫情，要組織、動員公眾廣泛參與災(zāi)后重大傳染病疫情的應(yīng)急處理。

四、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

本市災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分市鎮(zhèn)兩級。

（一）市地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處置指揮部

1、機(jī)構(gòu)組成：

為應(yīng)對災(zāi)后重大傳染病疫情，市政府成立市災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部。市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市衛(wèi)生局局長任副指揮長，成員由市級有關(guān)部門組成，并商請駐彭有關(guān)單位協(xié)助配合。指揮部負(fù)責(zé)全市災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由市衛(wèi)生局局長兼任，其主要職責(zé)是：收集災(zāi)后重大傳染病疫情發(fā)生、發(fā)展及處理的有關(guān)信息，掌握動態(tài)，實(shí)時分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定災(zāi)后重大傳染病疫情的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施，開展效果評價；對指揮部組織實(shí)施的各項(xiàng)預(yù)防控制措施，落實(shí)情況進(jìn)行督查。

市地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部成員單位有：市政府應(yīng)急辦、市政府目督辦、市衛(wèi)生局、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市人勞局、市交通局、市水務(wù)局、市畜牧局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市城管局、市文體廣電新聞出版局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市政府法制辦、市電視臺、移動公司、電信公司。

2、市地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全市災(zāi)后重大傳染病疫情控制工作，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處理的技術(shù)方案；及時上報(bào)傳染病疫情相關(guān)情況，統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作的需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，組織開展災(zāi)后重大傳染病疫情監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警工作；組織公共衛(wèi)生和醫(yī)療救護(hù)專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)；指導(dǎo)實(shí)施災(zāi)后災(zāi)后重大傳染病疫情預(yù)案和組織應(yīng)對其他突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作，以及疫情監(jiān)測、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測和消毒處理；負(fù)責(zé)組織全市開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，開展全社會除“四害”等愛國衛(wèi)生活動；開展全民健康教育和宣傳活動。

市文體廣電新聞出版局、市電視臺：普及災(zāi)后防病知識，正確引導(dǎo)輿論。

市政府目督辦：督促相關(guān)單位落實(shí)市委、市政府、市地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部安排部署的各項(xiàng)工作。

市教育局：在專業(yè)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下，組織實(shí)施學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)中的災(zāi)后疾病預(yù)防控制措施，防止災(zāi)后重大傳染病疫情在學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生和發(fā)展，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

市公安局：密切注視災(zāi)后重大傳染病疫情動態(tài)和與事件有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地協(xié)助處置災(zāi)后重大傳染病疫情，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)助市衛(wèi)生局查找病人和密切接觸者，依法采取強(qiáng)制措施；按照應(yīng)急指揮部的安排對災(zāi)后重大傳染病疫情發(fā)生區(qū)域進(jìn)行封閉及現(xiàn)場治安管理工作；負(fù)責(zé)疫區(qū)的交通管制工作。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員在災(zāi)后重大傳染病疫情處理工作中履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，對調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督，對謊報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)后重大傳染病疫情重要情況和其他應(yīng)急管理工作中失職、瀆職等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

市民政局：負(fù)責(zé)處理救災(zāi)事宜，指導(dǎo)全市災(zāi)后重大傳染病疫情救助工作；協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對受事件影響的救助對象進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助；協(xié)調(diào)做好死亡人員的處理和其他善后工作。

市財(cái)政局：保證必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保災(zāi)后重大傳染病疫情處置所需工作經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈資金的監(jiān)管工作。

市人勞局（市社保局、市醫(yī)保局）：做好災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處理工作人員發(fā)生工傷后有關(guān)政策待遇的落實(shí)工作；協(xié)助做好災(zāi)后務(wù)工流動人員的檢疫、留驗(yàn)和衛(wèi)生學(xué)處置。

市交通局：協(xié)助市衛(wèi)生局對乘坐交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)；做好疫區(qū)的交通管理工作，確保應(yīng)急事件處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資的及時運(yùn)送。負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)交通工具、人流物流站（點(diǎn)）的檢疫、留驗(yàn)和衛(wèi)生學(xué)處置；做好城市公共交通運(yùn)輸工具的消毒及處理工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)督促城市供水企業(yè)做好城市供水安全保障工作。

市畜牧局：負(fù)責(zé)組織動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作，加強(qiáng)與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作，并及時向市地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部通報(bào)相關(guān)信息。

市林業(yè)園林局：組織開展野生動物間相關(guān)傳染病的監(jiān)測和調(diào)查處理工作，及時提出相關(guān)預(yù)警信息，通報(bào)相關(guān)部門。

市商務(wù)局：加強(qiáng)對重要商品的儲備和調(diào)度，保障災(zāi)后重大傳染病疫情涉及地的市場供應(yīng)；配合相關(guān)部門做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的衛(wèi)生防病宣傳、登記、觀察工作，防止災(zāi)后重大傳染病疫情在外經(jīng)貿(mào)活動期間發(fā)生跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全；負(fù)責(zé)調(diào)查處理環(huán)境污染事件，做好災(zāi)后重大傳染病疫情中垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢棄物處理。

市城管局：負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，防止因垃圾堆放引起疫情傳播。

市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、衛(wèi)生防護(hù)用品的儲備和調(diào)度，保證應(yīng)急供應(yīng)及應(yīng)急處理藥械的質(zhì)量監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處。

市工商局：打擊災(zāi)后重大傳染病疫情發(fā)生時擾亂市場的行為，查處制假售假等違法行為，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)對流通環(huán)節(jié)發(fā)生的食品違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

市質(zhì)監(jiān)局：加強(qiáng)對災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處理所需的應(yīng)急物資的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)對生產(chǎn)領(lǐng)域食品污染引起食物中毒的污染食品進(jìn)行調(diào)查處理。

市旅游局：做好旅游團(tuán)隊(duì)和景點(diǎn)工作人員的衛(wèi)生防病管理；對旅行社、導(dǎo)游和旅游從業(yè)人員開展衛(wèi)生防病知識宣傳及登記、觀察工作。

市政府法制辦：指導(dǎo)有關(guān)部門依據(jù)上級法規(guī)并結(jié)合本市實(shí)際情況草擬應(yīng)對災(zāi)后重大傳染病疫情的規(guī)范性文件。

移動公司、電信公司：為災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處理（報(bào)告）提供通訊保障；迅速開展損壞線路的修復(fù)，排除通信故障。

其他有關(guān)部門：根據(jù)災(zāi)后重大傳染病疫情處理的需要和本部門職責(zé)，組織好市場監(jiān)督管理、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及市政府或市災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作任務(wù)。

3、商請相關(guān)駐彭單位工作內(nèi)容

駐彭部隊(duì)：應(yīng)地方商請，經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)動部隊(duì)參與地方災(zāi)后重大傳染病疫情的應(yīng)急處理行動，調(diào)集軍隊(duì)衛(wèi)生資源支援地方災(zāi)后重大傳染病疫情的應(yīng)急處理工作，負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)有關(guān)單位按照地方政府部署落實(shí)應(yīng)急防控措施。

武警部隊(duì)：應(yīng)地方商請，組織指揮武警部隊(duì)參與災(zāi)后重大傳染病疫情的應(yīng)急處理行動，配合、協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作。

（二）各鎮(zhèn)人民政府地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮組

各鎮(zhèn)人民政府按照上級災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的要求，或者根據(jù)市衛(wèi)生局的建議及災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處理的需要，成立鎮(zhèn)地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)后重大傳染病疫情的應(yīng)急指揮工作。

五、災(zāi)后重大傳染病疫情的監(jiān)測、報(bào)告與響應(yīng)

（一）疾病監(jiān)測和疫情報(bào)告

市衛(wèi)生局要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傳染病疫情的監(jiān)測，特別加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卦泻蜑?zāi)后易發(fā)傳染病以及急性水樣腹瀉、出血性腹瀉、發(fā)燒、出疹、咳嗽、嘔吐、頸項(xiàng)強(qiáng)直、黃疸、出血、急性麻痹或虛弱、分泌增加等癥候群的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，應(yīng)及時上報(bào)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、一般流行病學(xué)調(diào)查處理

災(zāi)民集中安置點(diǎn)、村、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等單位，出現(xiàn)1例及以上細(xì)菌性痢疾、傷寒、副傷寒、鉤端螺旋體病、乙腦、甲肝、流行性出血熱、炭疽、布病、瘧疾、腮腺炎、麻疹、黑熱病、手足口病時，或一周內(nèi)出現(xiàn)5例及以上急性出血性結(jié)膜炎、感染性腹瀉、流感樣病例和水痘病例時，市衛(wèi)生局必須進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和處理。

2、深入流行病學(xué)調(diào)查處理與書面報(bào)告

災(zāi)民集中安置點(diǎn)、村、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等單位，出現(xiàn)1例及以上鼠疫、霍亂、炭疽、不明原因肺炎病例，1周內(nèi)發(fā)生3例及以上鉤端螺旋體病、甲肝、戊肝、乙腦或1例及以上死亡，1周內(nèi)發(fā)生5例及以上麻疹、風(fēng)疹、黑熱病、腮腺炎、手足口病病例、細(xì)菌性痢疾、傷寒、副傷寒、布病、流行性出血熱、瘧疾病例或1例及以上死亡，1周內(nèi)發(fā)生20例急性出血性結(jié)膜炎、感染性腹瀉、流感樣病例、水痘病例或1例及以上死亡時，必須進(jìn)行深入流行病學(xué)調(diào)查并書面逐級上報(bào)調(diào)查處理情況。

3、按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案分級響應(yīng)

對達(dá)到《彭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中分級標(biāo)準(zhǔn)的傳染病疫情，啟動相應(yīng)級別的預(yù)案措施。

六、應(yīng)急處置

（一）病例的隔離救治

1、災(zāi)區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病病例，應(yīng)在指定的傳染病醫(yī)院和傳染病收治點(diǎn)就地隔離救治；

2、如我市條件不能滿足病情及疾病控制需要時，可申報(bào)我市地震災(zāi)害重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)安排轉(zhuǎn)至就近的傳染病收治醫(yī)院進(jìn)行隔離治療；

3、具體隔離期限由執(zhí)行任務(wù)的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)不同傳染病傳染期確定。

（二）流行病學(xué)調(diào)查處置

1、一旦接到傳染病病例或疑似病例報(bào)告，市衛(wèi)生局應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)方案立即核實(shí)診斷，并開展流行病學(xué)調(diào)查，搞清傳染源、傳播途徑和相關(guān)危險(xiǎn)因素，為市地震災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部控制和處置疫情提供科學(xué)依據(jù)。

2、對確診或疑似傳染病病例的密切接觸者均需進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)應(yīng)相對獨(dú)立于集中安置帳篷，觀察期限根據(jù)相應(yīng)傳染病病種確定。對病例排泄物、衣物及可能污染的環(huán)境等按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理。

3、在災(zāi)區(qū)儲備適量的霍亂、鉤端螺旋體病、傷寒、流行性出血熱、甲肝、狂犬病等疫苗，在疫情發(fā)生時及時進(jìn)行易感人群應(yīng)急接種。

4、當(dāng)發(fā)生鼠疫、霍亂、肺炭疽等重大傳染病時，按照《傳染病防治法》相關(guān)要求，依法進(jìn)行疫區(qū)的確定、交通檢疫與疫區(qū)封鎖，做好人員的隔離與疏散安置工作。

（三）信息發(fā)布

地震災(zāi)區(qū)重大傳染病疫情的信息發(fā)布按照《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》實(shí)行。

七、應(yīng)急保障

（一）技術(shù)保障

市衛(wèi)生局要組織開展災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。

（二）物資保障

市政府相關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急物資儲備庫，保證應(yīng)急第一時間的供應(yīng)和保障應(yīng)急處理的全程需要。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

市政府按照多方籌集，分級投入，逐步實(shí)施，加強(qiáng)管理的原則，建立以政府投入為主的災(zāi)后重大傳染病疫情應(yīng)急物資儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置和應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）交通運(yùn)輸保障

交通部門應(yīng)按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》（衛(wèi)生部、交通部令〔2004〕2號），保障應(yīng)急人員和物資運(yùn)輸暢通。

二〇〇八年六月十日

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