作者：陳元橋

    一、OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的提出及國(guó)際發(fā)展情況

    1. ISO有關(guān)OHSMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的研究與討論

    　　職業(yè)健康安全問(wèn)題由來(lái)已久，它伴隨人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)而產(chǎn)生，并隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。雖然有些原有的職業(yè)健康安全問(wèn)題得到了解決或減輕，但另有些原有的問(wèn)題仍沒有得到很好地解決，甚至變得更為嚴(yán)重（例如：職業(yè)中毒、塵肺、職業(yè)癌癥等職業(yè)??；火災(zāi)、爆炸等安全事故），同時(shí)又產(chǎn)生了一些新的職業(yè)健康安全問(wèn)題（例如：電磁輻射對(duì)人體的傷害、核輻射等）。為解決職業(yè)健康安全問(wèn)題，人類進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究和探索，希望找到一個(gè)切實(shí)行之有效的解決辦法。通過(guò)多年的研究總結(jié)，人們發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)工傷事故和職業(yè)病是由于“人禍”造成的，也就是說(shuō)，大多數(shù)工傷事故和職業(yè)病是由于人為的原因（即管理不善）造成的，而只有極少部分是由于技術(shù)手段和工作條件達(dá)不到而造成的。由此看來(lái)，有效解決職業(yè)健康問(wèn)題的基本途徑就是加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理工作。

    　　如何加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理工作，這是當(dāng)前擺在人們面前的重要研究課題。標(biāo)準(zhǔn)化專家根據(jù)推行質(zhì)量管理體系（ISO9000，我國(guó)對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T19000）和環(huán)境管理體系（ISO14000，我國(guó)對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T24000）解決質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，提出了通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段推行OHSMS以有效解決職業(yè)健康安全問(wèn)題的設(shè)想。這種設(shè)想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)）澳大利亞全會(huì)上。

    　　ISO根據(jù)TC207的建議，專門組織了由中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國(guó)際勞工組織（ILO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）的代表等組成的特別工作組，就OHSMS的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行了專門研究。1997年，ISO全體成員大會(huì)根據(jù)特別工作組的研究結(jié)果對(duì)是否開展OHSMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行表決，其結(jié)果否決了該項(xiàng)議題。ISO認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟，待將來(lái)時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行。

    　　在ISO成員大會(huì)上，不管投贊成票的還是投反對(duì)票的，各成員都普遍認(rèn)為推行OHSMS確實(shí)能加強(qiáng)組織的職業(yè)健康安全管理，極大地減少生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病的發(fā)生。大部分國(guó)家投反對(duì)票，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為制定這樣一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)尚不成熟：

    　　一方面各國(guó)不同的勞工關(guān)系及管理體系難以在世界范圍內(nèi)達(dá)成一致，ISO難以處理與勞工和管理相關(guān)的敏感問(wèn)題（如童工問(wèn)題、犯人勞工問(wèn)題、雇主和雇員應(yīng)溝通到什么程度等）；

    　　另一方面，OHSMS將面對(duì)各國(guó)不同的法律制度，有可能會(huì)與一些國(guó)家的法律發(fā)生沖突。

    　　到目前為止，ISO并沒有制定OHSMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而僅有ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系兩類管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。所謂的ISO18000（OHSMS）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是不存在的，是一種誤解，即錯(cuò)誤地將OHSAS18000（職業(yè)健康安全管理體系評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)）看成是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)OHSAS18000的情況將在下文中予以詳細(xì)介紹。

    2. 世界主要國(guó)家和組織開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)況

    　ISO就OHSMS問(wèn)題的研究和討論，雖然沒有最終促使OHSMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立，但激起了世界各國(guó)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的熱潮。各國(guó)普遍認(rèn)為，雖然目前在國(guó)際范圍內(nèi)推行OHSMS的時(shí)機(jī)尚不成熟，但在本國(guó)范圍內(nèi)推行OHSMS將更加有效和切實(shí)可行，并且推行OHSMS是今后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的最終發(fā)展趨勢(shì)，盡早在本國(guó)內(nèi)推行OHSMS將會(huì)為本國(guó)在未來(lái)的OHSMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中處于有利地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有30多個(gè)國(guó)家制定了本國(guó)的OHSMS國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。最為典型的是英國(guó)、澳大利亞/新西蘭等國(guó)，這些國(guó)家都制定了較為完善的OHSMS國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并建立了較為正規(guī)的OHSMS培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的OHSMS國(guó)家認(rèn)證制度。

    1） 英國(guó)

    　　英國(guó)是ISO有關(guān)OHSMS活動(dòng)的倡導(dǎo)國(guó)之一。1996年，BSI（英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)）在ISO全會(huì)決定暫不制定OHSMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之前就制定并發(fā)布了英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)BS8800：1996《職業(yè)健康安全管理體系指南》。該標(biāo)準(zhǔn)是目前國(guó)際上對(duì)于實(shí)施OHSMS具有重要指導(dǎo)意義的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。為進(jìn)一步完善該標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近幾年推行OHSMS的經(jīng)驗(yàn)，目前BSI正在修訂BS8800：1996。

    　　根據(jù)廣大的企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)OHSMS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的迫切需要，1999年，BSI聯(lián)合愛爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）、南非標(biāo)準(zhǔn)局（SABS）、國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證局（BVQI）、挪威船級(jí)社（DNV）、Lloyds Register Quality Assurance、National Quality Assurance、SFS認(rèn)證、西班牙標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證協(xié)會(huì)（AENC）、SGS（湯姆遜電子集團(tuán)）Yarsley International Certification Services、國(guó)際安全管理組織有限公司（ISMOL）、馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)研究所（質(zhì)量保證服務(wù)）（SIRIMQASSdn.Bhd.）、國(guó)際認(rèn)證服務(wù)（ICS）等13個(gè)組織組成聯(lián)盟共同制定了OHSAS（職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列）標(biāo)準(zhǔn)OHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系--規(guī)范》。OHSAS18001屬于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

    　　為配合OHSAS18001的實(shí)施和認(rèn)證，上述組織聯(lián)盟又增加了日本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（JSA）、日本高壓煤氣安全研究所（KHKISOCentre）、Technofer Ltd.、Engineering Employers Federation、新加坡生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)部質(zhì)量評(píng)價(jià)中心、墨西哥標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證研究所（IMNC）等6個(gè)組織，組成了一個(gè)更大的聯(lián)盟，共同制定了OHSAS18002:2000《職業(yè)健康安全管理體系--指南》。