建設項目投標報價中綜合單價的風險控制
一、綜合單價的風險因素分析
（1）在投標報價中，分部分項工程的綜合單價報價過高，將造成投標總報價偏高，在目前廣泛實行的“經(jīng)評審的最低價中標”的評標方法中，使投標人無法中標，導致投標人的整個投標工作失敗。
（2）在投標報價中，若分部分項工程的綜合單價報價過低，將會造成兩種影響。其一，可能中標，但工程施工不能獲得利潤，特別是當工程管理不善的，可能造成虧本。其二，在評標過程中被評審為低于成本的“廢標”。
按照目前的評標辦法，綜合單價的評審以保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標。在所有投標人當中，評標委員會將在該工程價值最高的60項分部分項工程量清單項目中隨機抽取不少于20項作為必須評審的分部分項工程綜合單價，當投標人的投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應報價的算術平均值90%且經(jīng)評審的分部分項工程量清單項目綜合單價中有5項以上的綜合單價低于各投標人該綜合單價算術平均值的90%，可按投標報價低于成本處理。綜合單價報低了，必然使總價也偏低，很多投標人都是為此而造成投標失敗的。
因而在投標報價中，綜合單價的報價在控制風險過程中，既要避免為了中標而報低價，也要避免考慮風險因素過多而報高價。做到均衡報價是控制綜合單價風險的主要做法。
二、綜合單價風險的評價及影響
在構成分部分項工程量清單綜合單價的五個要素中，人工費、機械費由于所占權重較小，因而影響也較小。而材料費、管理費和利潤是綜合單價風險的主要影響因素。
1、于人工費，在一種均衡報價的系統(tǒng)中，都應報足報夠。第一，在人工費的構成中，包括了基本工資、工資性補貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費和生產(chǎn)工人勞動保護費五部分?？梢娙斯べM是直接用于工程項目施工工人和管理人員的報酬，對一個有經(jīng)驗的項目經(jīng)理來說，為了保證工程建設的順利實施，都會對施工各方面參與人員支付足夠的報酬，甚至用高額報酬吸引優(yōu)秀的管理人才。這其中既體現(xiàn)了“以人為本”的綜合管理思想，因為任何工程建設都是由人干出來的；又產(chǎn)生了良好的激勵作用，充分調(diào)動各方面參與者的積極性，有利于質(zhì)量、進度和成本的保證。第二個原因，是目前人工工日消耗量定額，與建設市場人工價格存在偏低的現(xiàn)象，即人工消耗的規(guī)定定額量，已不能正確反映市場人工費的變化，所以，作為綜合單價組成要素之一，對人工費的考慮，以報足為準，而不用在人工費的報價上考慮風險因素。
2、綜合單價中材料費用的影響，是綜合單價風險中最重要影響因素。換言之，《計價規(guī)范》所要求的綜合單價要“考慮風險因素”，主要是從材料費的報價考慮。在土建工程中，材料費用占項目工程造價的65%左右；而在裝飾工程及安裝工程中，材料費用的比重占項目工程造價的75%左右；一些較高水平的裝飾工程，其比重甚至達到85%以上。因此，如何正確有效的控制材料費用即材料價格，降低投資成本，控制投資風險，是建設工程項目投標報價中綜合單價風險控制的主要任務之一。按相關規(guī)定，材料費應由材料原價、材料運雜費、運輸損耗費、采購及保管費和檢驗試驗費五部分組成。
綜合單價中若材料費報高了，將使綜合單價報價提高，導致總報價水平提高，在投標報價中自然就缺乏競爭力，從而不能中標。
當然主觀上，投標人都想報低價，在競爭中獲勝，而材料費的報價高低可極大的影響綜合單價以至于總報價，降低總報價中材料費的報價就成為主要內(nèi)容。
實行工程量清單招標投標后，大多數(shù)工程施工項目都采用了固定單價合同，即綜合單價一旦報價確定，在工程實施過程中一般不作調(diào)整。按照計價規(guī)范的要求，材料價格已進入綜合單價中，所以報價偏低是不能調(diào)整或改正的。而且由于報價偏低是投標人自身錯誤造成的，在工程實施過程中也不能進行索賠。因此，投標人應盡量避免這種風險。
控制材料價格報高或過低的風險，要求投標人正確掌握幾個方面情況：
（1）投標人對某項材料的市場價格是否基本掌握，有無可靠的材料供應商？
（2）是否使用過該種材料，是否可以容易地找到該種材料的替代產(chǎn)品？ （3）施工圖的設計質(zhì)量和設計深度。施工過程中是否會發(fā)生較多的設計變更或工程變更。當設計變更時，會造成材料品種改變，新增材料數(shù)量，由此會帶來新的材料價格，這樣，原來的材料報價將會失去意義。
應對這些情況，要求投標人加強市場實時“詢價”的力度和手段，建立自己的價格信息網(wǎng)絡和材料供應商隊伍。不能過分依賴以往工程的經(jīng)驗和價格，需知市場的變化往往不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。再者是建立企業(yè)自己的分部分項工程綜合單價量化指標體系，當某項綜合單價的報價出現(xiàn)較大波動時，應及時對照分析，找出原因，作出調(diào)整。對施工圖紙要作認真分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，指導材料的報價。而這些往往是施工項目經(jīng)理容易忽視的。
3、管理費和利潤的影響，是綜合單價風險的主要影響因素。管理費包括了管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費和財務費等。利潤是施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。
綜合單價中的管理費和利潤的報價，取決于一個施工企業(yè)總體水平和管理能力，是綜合單價報價中最活躍的部分。
管理費用的報價影響，主要是現(xiàn)場管理費用的影響。而利潤作為競爭項目，其報價主要取決于投標人對自身現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況和企業(yè)發(fā)展的綜合考慮。
對管理費的報價影響因素分析見下表：
表1 管理費報價影響因素分析
內(nèi)容影響因素分析可能產(chǎn)生的結果報價水平選擇
施工企業(yè)
整體水平整體水平較高，管理規(guī)范，管理團隊配備整齊，施工機械設備有保證。
管理費用攤銷較低管理費可報較低價
管理無序，管理團隊人員不齊或水平參差不齊，施工機械設備得不到充分保證。
管理費用攤銷較高管理費報價應較高
項目經(jīng)理的管
理能力和水平施工組織順暢，工序搭配合理，成本控制措施得力，節(jié)約管理較好。
管理費用低管理費可報較低價
施工組織無序，管理較混亂，成本控制措施執(zhí)行不力。
管理費用高管理費報價應較高
工程項目規(guī)模規(guī)模較大管理費用攤銷較低管理費可報較低價
規(guī)模較小管理費用攤銷較高管理費報價應較高
發(fā)包人狀況資金狀況好，工程款能及時支付，管理水平和信譽程度較好。
管理費用低管理費可報較低價
資金狀況較差，管理水平和信譽程度較差。
管理費用高管理費報價應較高
三、綜合單價的風險控制分析
1、建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)定額是企業(yè)內(nèi)部根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平，結合企業(yè)實際情況編制的符合本企業(yè)實際利益的定額，反映企業(yè)施工生產(chǎn)的技術水平和管理水平。施工企業(yè)在確定投標報價時，首先依據(jù)企業(yè)定額計算出施工企業(yè)擬完成投標工程需發(fā)生的計劃成本。在掌握工程成本的基礎上，再根據(jù)所處的環(huán)境和條件，確定在該工程上擬獲得的利潤、預計的工程風險費用和其他應該考慮的因素。從而確定綜合單價。
2、建立材料價格信息系統(tǒng)。
（1）施工企業(yè)應有一批信譽好、穩(wěn)定的材料供應商。當材料市場價格出現(xiàn)較大波動時，能保證工程材料的正常供應。
（2）在材料市場中詢價，掌握真實的材料市場價格。一般而言，市場上的材料價格五花八門，如有出廠價、批發(fā)價、零售價，還有打折價、優(yōu)惠價等等，個別材料的價格折扣比例驚人。投標人為規(guī)避風險并追求利潤，對主要材料的價格應有自己的信息系統(tǒng)。
（3）政府發(fā)布的材料價格信息。通過掌握政府及相關管理部門發(fā)布的材料價格信息，可以將本地及周邊地區(qū)的材料價格有一個全面的了解和對比，使材料報價具有最優(yōu)的選擇。同時，也可以掌握招標人投標控制價的編制水平。在大部分投標活動中，招標人是不會公開自己投標控制價的編制資料的。
3、提高項目經(jīng)理的管理水平和項目團隊的綜合能力。
建立項目成本控制系統(tǒng)。要做到合理低價中標，又要賺取利潤，就必須加強施工中的成本管理，施工管理的好，就敢于報低價，這兩者是相輔相成的。因此，要提高項目經(jīng)理的管理水平和控制成本的意識，建立嚴格的項目成本控制系統(tǒng)，充分發(fā)揮工程造價人員的作用和主動性，發(fā)揮工程項目管理團隊的作用，規(guī)避和分散低報價的風險。 4、在合同中約定綜合單價風險控制的內(nèi)容對綜合單價的風險控制，在合同約定中可采用的方法主要有三種，其一是綜合單價完全不調(diào)整；其二是按實調(diào)整；其三是有限制的調(diào)整。
（1）綜合單價不調(diào)整，是指在整個施工期間綜合單價都不因市場價格波動上漲而作出調(diào)整。一律執(zhí)行投標報價時的綜合單價。這種方式，實際上是將綜合單價風險全部轉(zhuǎn)嫁給承包商承擔。這樣對承包商的投標報價提出了很高的要求，承包商必須全面掌握價格信息的變化和風險范圍。這種合同類型，要求投標人要慎重報價。
（2）綜合單價按實調(diào)整，即在施工過程中對綜合單價隨市場價格的波動進行調(diào)整和計算。這種方法，表面看是符合實際情況，其實質(zhì)是價格風險全部由業(yè)主承擔，承包商完全不承擔價格變化帶來的任何風險，這種合同約定，投標人可將綜合單價報得低一些，以能中標為目的。在施工過程中，隨時調(diào)整綜合單價。當然，在工程量清單計價模式下，采用這種合同類型的越來越少。
（3）綜合單價有限制的調(diào)整，是指在工程實施期間，當市場價格波動達到一定幅度時，如上漲部分達某一限度時，對超過的部分進行調(diào)整，低于這個限度就不調(diào)整。這種方法，實際上是風險分擔的管理方法。未超過限度以內(nèi)部分的風險由承包商承擔，超過限度以外部分的風險由業(yè)主承擔。這種合同方式要求投標人必須以自己的實力和管理水平報價，可以使投標人在投標中謹慎報價并考慮在施工中有效備料和材料預購措施，做到均衡報價。
四、結語
建設工程項目投標報價中綜合單價的風險控制是投標人報價時主要考慮的內(nèi)容。由于分部分項工程量清單的綜合單價在報價中占較大比重，因此，如何控制和確定綜合單價及其風險，顯得尤為重要。綜合單價的風險控制主要體現(xiàn)在材料費，管理費和利潤的報價中。
要充分提高綜合單價報價的正確性和可靠性，應建立企業(yè)自己的企業(yè)定額，加強市場詢價方法與手段，建立材料價格信息系統(tǒng)，建立企業(yè)的分部分項工程綜合單價量化指標體系，避免報價偏離市場范圍。
要通過競爭，提高施工企業(yè)的整體水平，特別是施工項目經(jīng)理應不斷加強自身的管理水平和綜合能力，加強施工合同管理，通過管理出效益，而不能單單依靠低價甚至低于成本價競爭。同時，在綜合單價報價時，一定要發(fā)揮項目經(jīng)理的主導作用，使整個施工企業(yè)的報價水平得到提高。
（1）在投標報價中，分部分項工程的綜合單價報價過高，將造成投標總報價偏高，在目前廣泛實行的“經(jīng)評審的最低價中標”的評標方法中，使投標人無法中標，導致投標人的整個投標工作失敗。
（2）在投標報價中，若分部分項工程的綜合單價報價過低，將會造成兩種影響。其一，可能中標，但工程施工不能獲得利潤，特別是當工程管理不善的，可能造成虧本。其二，在評標過程中被評審為低于成本的“廢標”。
按照目前的評標辦法，綜合單價的評審以保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標。在所有投標人當中，評標委員會將在該工程價值最高的60項分部分項工程量清單項目中隨機抽取不少于20項作為必須評審的分部分項工程綜合單價，當投標人的投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應報價的算術平均值90%且經(jīng)評審的分部分項工程量清單項目綜合單價中有5項以上的綜合單價低于各投標人該綜合單價算術平均值的90%，可按投標報價低于成本處理。綜合單價報低了，必然使總價也偏低，很多投標人都是為此而造成投標失敗的。
因而在投標報價中，綜合單價的報價在控制風險過程中，既要避免為了中標而報低價，也要避免考慮風險因素過多而報高價。做到均衡報價是控制綜合單價風險的主要做法。
二、綜合單價風險的評價及影響
在構成分部分項工程量清單綜合單價的五個要素中，人工費、機械費由于所占權重較小，因而影響也較小。而材料費、管理費和利潤是綜合單價風險的主要影響因素。
1、于人工費，在一種均衡報價的系統(tǒng)中，都應報足報夠。第一，在人工費的構成中，包括了基本工資、工資性補貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費和生產(chǎn)工人勞動保護費五部分?？梢娙斯べM是直接用于工程項目施工工人和管理人員的報酬，對一個有經(jīng)驗的項目經(jīng)理來說，為了保證工程建設的順利實施，都會對施工各方面參與人員支付足夠的報酬，甚至用高額報酬吸引優(yōu)秀的管理人才。這其中既體現(xiàn)了“以人為本”的綜合管理思想，因為任何工程建設都是由人干出來的；又產(chǎn)生了良好的激勵作用，充分調(diào)動各方面參與者的積極性，有利于質(zhì)量、進度和成本的保證。第二個原因，是目前人工工日消耗量定額，與建設市場人工價格存在偏低的現(xiàn)象，即人工消耗的規(guī)定定額量，已不能正確反映市場人工費的變化，所以，作為綜合單價組成要素之一，對人工費的考慮，以報足為準，而不用在人工費的報價上考慮風險因素。
2、綜合單價中材料費用的影響，是綜合單價風險中最重要影響因素。換言之，《計價規(guī)范》所要求的綜合單價要“考慮風險因素”，主要是從材料費的報價考慮。在土建工程中，材料費用占項目工程造價的65%左右；而在裝飾工程及安裝工程中，材料費用的比重占項目工程造價的75%左右；一些較高水平的裝飾工程，其比重甚至達到85%以上。因此，如何正確有效的控制材料費用即材料價格，降低投資成本，控制投資風險，是建設工程項目投標報價中綜合單價風險控制的主要任務之一。按相關規(guī)定，材料費應由材料原價、材料運雜費、運輸損耗費、采購及保管費和檢驗試驗費五部分組成。
綜合單價中若材料費報高了，將使綜合單價報價提高，導致總報價水平提高，在投標報價中自然就缺乏競爭力，從而不能中標。
當然主觀上，投標人都想報低價，在競爭中獲勝，而材料費的報價高低可極大的影響綜合單價以至于總報價，降低總報價中材料費的報價就成為主要內(nèi)容。
實行工程量清單招標投標后，大多數(shù)工程施工項目都采用了固定單價合同，即綜合單價一旦報價確定，在工程實施過程中一般不作調(diào)整。按照計價規(guī)范的要求，材料價格已進入綜合單價中，所以報價偏低是不能調(diào)整或改正的。而且由于報價偏低是投標人自身錯誤造成的，在工程實施過程中也不能進行索賠。因此，投標人應盡量避免這種風險。
控制材料價格報高或過低的風險，要求投標人正確掌握幾個方面情況：
（1）投標人對某項材料的市場價格是否基本掌握，有無可靠的材料供應商？
（2）是否使用過該種材料，是否可以容易地找到該種材料的替代產(chǎn)品？ （3）施工圖的設計質(zhì)量和設計深度。施工過程中是否會發(fā)生較多的設計變更或工程變更。當設計變更時，會造成材料品種改變，新增材料數(shù)量，由此會帶來新的材料價格，這樣，原來的材料報價將會失去意義。
應對這些情況，要求投標人加強市場實時“詢價”的力度和手段，建立自己的價格信息網(wǎng)絡和材料供應商隊伍。不能過分依賴以往工程的經(jīng)驗和價格，需知市場的變化往往不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。再者是建立企業(yè)自己的分部分項工程綜合單價量化指標體系，當某項綜合單價的報價出現(xiàn)較大波動時，應及時對照分析，找出原因，作出調(diào)整。對施工圖紙要作認真分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，指導材料的報價。而這些往往是施工項目經(jīng)理容易忽視的。
3、管理費和利潤的影響，是綜合單價風險的主要影響因素。管理費包括了管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費和財務費等。利潤是施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。
綜合單價中的管理費和利潤的報價，取決于一個施工企業(yè)總體水平和管理能力，是綜合單價報價中最活躍的部分。
管理費用的報價影響，主要是現(xiàn)場管理費用的影響。而利潤作為競爭項目，其報價主要取決于投標人對自身現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況和企業(yè)發(fā)展的綜合考慮。
對管理費的報價影響因素分析見下表：
表1 管理費報價影響因素分析
內(nèi)容影響因素分析可能產(chǎn)生的結果報價水平選擇
施工企業(yè)
整體水平整體水平較高，管理規(guī)范，管理團隊配備整齊，施工機械設備有保證。
管理費用攤銷較低管理費可報較低價
管理無序，管理團隊人員不齊或水平參差不齊，施工機械設備得不到充分保證。
管理費用攤銷較高管理費報價應較高
項目經(jīng)理的管
理能力和水平施工組織順暢，工序搭配合理，成本控制措施得力，節(jié)約管理較好。
管理費用低管理費可報較低價
施工組織無序，管理較混亂，成本控制措施執(zhí)行不力。
管理費用高管理費報價應較高
工程項目規(guī)模規(guī)模較大管理費用攤銷較低管理費可報較低價
規(guī)模較小管理費用攤銷較高管理費報價應較高
發(fā)包人狀況資金狀況好，工程款能及時支付，管理水平和信譽程度較好。
管理費用低管理費可報較低價
資金狀況較差，管理水平和信譽程度較差。
管理費用高管理費報價應較高
三、綜合單價的風險控制分析
1、建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)定額是企業(yè)內(nèi)部根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平，結合企業(yè)實際情況編制的符合本企業(yè)實際利益的定額，反映企業(yè)施工生產(chǎn)的技術水平和管理水平。施工企業(yè)在確定投標報價時，首先依據(jù)企業(yè)定額計算出施工企業(yè)擬完成投標工程需發(fā)生的計劃成本。在掌握工程成本的基礎上，再根據(jù)所處的環(huán)境和條件，確定在該工程上擬獲得的利潤、預計的工程風險費用和其他應該考慮的因素。從而確定綜合單價。
2、建立材料價格信息系統(tǒng)。
（1）施工企業(yè)應有一批信譽好、穩(wěn)定的材料供應商。當材料市場價格出現(xiàn)較大波動時，能保證工程材料的正常供應。
（2）在材料市場中詢價，掌握真實的材料市場價格。一般而言，市場上的材料價格五花八門，如有出廠價、批發(fā)價、零售價，還有打折價、優(yōu)惠價等等，個別材料的價格折扣比例驚人。投標人為規(guī)避風險并追求利潤，對主要材料的價格應有自己的信息系統(tǒng)。
（3）政府發(fā)布的材料價格信息。通過掌握政府及相關管理部門發(fā)布的材料價格信息，可以將本地及周邊地區(qū)的材料價格有一個全面的了解和對比，使材料報價具有最優(yōu)的選擇。同時，也可以掌握招標人投標控制價的編制水平。在大部分投標活動中，招標人是不會公開自己投標控制價的編制資料的。
3、提高項目經(jīng)理的管理水平和項目團隊的綜合能力。
建立項目成本控制系統(tǒng)。要做到合理低價中標，又要賺取利潤，就必須加強施工中的成本管理，施工管理的好，就敢于報低價，這兩者是相輔相成的。因此，要提高項目經(jīng)理的管理水平和控制成本的意識，建立嚴格的項目成本控制系統(tǒng)，充分發(fā)揮工程造價人員的作用和主動性，發(fā)揮工程項目管理團隊的作用，規(guī)避和分散低報價的風險。 4、在合同中約定綜合單價風險控制的內(nèi)容對綜合單價的風險控制，在合同約定中可采用的方法主要有三種，其一是綜合單價完全不調(diào)整；其二是按實調(diào)整；其三是有限制的調(diào)整。
（1）綜合單價不調(diào)整，是指在整個施工期間綜合單價都不因市場價格波動上漲而作出調(diào)整。一律執(zhí)行投標報價時的綜合單價。這種方式，實際上是將綜合單價風險全部轉(zhuǎn)嫁給承包商承擔。這樣對承包商的投標報價提出了很高的要求，承包商必須全面掌握價格信息的變化和風險范圍。這種合同類型，要求投標人要慎重報價。
（2）綜合單價按實調(diào)整，即在施工過程中對綜合單價隨市場價格的波動進行調(diào)整和計算。這種方法，表面看是符合實際情況，其實質(zhì)是價格風險全部由業(yè)主承擔，承包商完全不承擔價格變化帶來的任何風險，這種合同約定，投標人可將綜合單價報得低一些，以能中標為目的。在施工過程中，隨時調(diào)整綜合單價。當然，在工程量清單計價模式下，采用這種合同類型的越來越少。
（3）綜合單價有限制的調(diào)整，是指在工程實施期間，當市場價格波動達到一定幅度時，如上漲部分達某一限度時，對超過的部分進行調(diào)整，低于這個限度就不調(diào)整。這種方法，實際上是風險分擔的管理方法。未超過限度以內(nèi)部分的風險由承包商承擔，超過限度以外部分的風險由業(yè)主承擔。這種合同方式要求投標人必須以自己的實力和管理水平報價，可以使投標人在投標中謹慎報價并考慮在施工中有效備料和材料預購措施，做到均衡報價。
四、結語
建設工程項目投標報價中綜合單價的風險控制是投標人報價時主要考慮的內(nèi)容。由于分部分項工程量清單的綜合單價在報價中占較大比重，因此，如何控制和確定綜合單價及其風險，顯得尤為重要。綜合單價的風險控制主要體現(xiàn)在材料費，管理費和利潤的報價中。
要充分提高綜合單價報價的正確性和可靠性，應建立企業(yè)自己的企業(yè)定額，加強市場詢價方法與手段，建立材料價格信息系統(tǒng)，建立企業(yè)的分部分項工程綜合單價量化指標體系，避免報價偏離市場范圍。
要通過競爭，提高施工企業(yè)的整體水平，特別是施工項目經(jīng)理應不斷加強自身的管理水平和綜合能力，加強施工合同管理，通過管理出效益，而不能單單依靠低價甚至低于成本價競爭。同時，在綜合單價報價時，一定要發(fā)揮項目經(jīng)理的主導作用，使整個施工企業(yè)的報價水平得到提高。
本文標簽：建設項目投標報價中綜合單價的風險控制
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