一、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理概述建設(shè)工程的招投標(biāo)．是指項(xiàng)目法人單位依據(jù)特定的程序，招請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭．從中評定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目承建單位．并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)． 由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者— — 人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成．同時(shí)又是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者．因此對于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目．雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理。但是，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心．而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。
　　招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。
　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種．本文只討論公開招標(biāo)。
　　二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為分析我國以前采用的是編制標(biāo)底、以標(biāo)底作為評標(biāo)得分的參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評標(biāo)法。該辦法通常采用有標(biāo)價(jià)限制評分法．即對參與評分的投標(biāo)價(jià)人為設(shè)定控制范圍。
　　超出此范圍的投標(biāo)標(biāo)價(jià)即喪失評標(biāo)和中標(biāo)的資格。前期采用的這種評標(biāo)法由于人為限制了標(biāo)價(jià)的范圍．特別把標(biāo)底區(qū)間范圍作為招投標(biāo)規(guī)定明示．助長了投標(biāo)單位偷標(biāo)底、標(biāo)底編制單位泄露標(biāo)底的傾向．最終導(dǎo)致了投標(biāo)就是得到標(biāo)底 在一定的社會(huì)背景下．圍繞標(biāo)底產(chǎn)生了一系列的錢權(quán)交易，形成了產(chǎn)生腐敗的溫床。
　　我國現(xiàn)行的評標(biāo)法采用無標(biāo)底招標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)法。這種方法目的是為了和國際招標(biāo)接軌，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。雖然目前我國的低價(jià)評標(biāo)法采用的也是合理低價(jià)中標(biāo)．但實(shí)際評標(biāo)中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價(jià)的含義．只是一味強(qiáng)求低價(jià)中標(biāo)。這種情形勢必造成投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)制造索賠的機(jī)會(huì)或以低于成本價(jià)格的報(bào)價(jià)先進(jìn)場再扯皮．建設(shè)單位給多少錢作多少活．造成工程因經(jīng)濟(jì)原因施工到某部位就停止施工的情形．從而形成所謂的“爛尾工程”而且由于建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及面廣、程序復(fù)雜．盡管我國出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其一系列配套法規(guī)．但由于我國的具體國情．在招投標(biāo)實(shí)施過程中所涉及的單位并未嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行．造成了招投標(biāo)工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)．暗箱操作相對嚴(yán)重等問題。
　　三、防范招投標(biāo)不正當(dāng)競爭的措施及對策針對以上問題，依據(jù)我國國情實(shí)際．在參考國內(nèi)外國有投資工程建設(shè)管理體制和招投標(biāo)監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上．?dāng)M提出以下治理對策。
　　一)健全和完善招投標(biāo)法律制度《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧，及弱者的關(guān)系?！叭痹瓌t涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門．還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的其他方面．如貸款方．投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方．這兩方中招標(biāo)人一般處于主動(dòng)地位．而投標(biāo)人一般處于被動(dòng)地位。由于建設(shè)市場僧多粥少．競爭激烈．即使法律有“三公”原則規(guī)定．但在實(shí)踐中．由于利益驅(qū)動(dòng)．招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動(dòng)地位．往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標(biāo)活動(dòng)中．如果投標(biāo)方有違背“三公”原則的行為．只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。因此．“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護(hù)弱者．是我國乃至國際上民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的立法和法律實(shí)施中糾紛處理的一個(gè)重要原則。當(dāng)前．立法在體現(xiàn)這一原則的同時(shí)．還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標(biāo)方的行為。通過地方制定切實(shí)可行的法律規(guī)范．將大法的原則具體細(xì)化．在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合二)控制招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)、設(shè)置不同競爭平臺．隨機(jī)抽選投標(biāo)單位從國際上的經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)施工招標(biāo)中存在問題的分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作．必須解決兩方面的問題其一，設(shè)置～個(gè)平等競爭的平臺。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動(dòng)所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾．克服人為因素。既能使招投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系．又使業(yè)主與各投標(biāo)人之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，招標(biāo)～ 開始就會(huì)陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)的陷阱之中可吸收國外經(jīng)驗(yàn)．總結(jié)國內(nèi)教訓(xùn)．結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革．充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開、公平、公正原則。同時(shí)考慮今后較長歷史階段中隊(duì)伍多、項(xiàng)目少的狀況．提倡按照項(xiàng)目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)．分層次進(jìn)行公平競爭等。
　　以法律形式確定評標(biāo)、定標(biāo)的程序和時(shí)間由于在施工招投標(biāo)的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中．尚未對評標(biāo)、定標(biāo)的程序作過明確規(guī)定以及對評標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間作過嚴(yán)格要求．因此在施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)中隨意性、草率性的情況時(shí)有發(fā)生。通過規(guī)范評標(biāo)、定標(biāo)的程序。明確對評標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間要求來規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法．在國內(nèi)尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學(xué)地評好、定好每一個(gè)標(biāo)．國家和省市在今后的立法中應(yīng)確定施工招標(biāo)、定標(biāo)的基本程序．并提出對評標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間的要求。
　　要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)之前予以評定：施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度．在時(shí)間上給予必要的、充裕的保證．并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招投標(biāo)管理部門的核準(zhǔn)。從而在程序上、時(shí)間上為評標(biāo)、定標(biāo)的公正性提供保障。
　　規(guī)范專家評委的行為專家評委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)是否公正。近年來。
　　在反映施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)有失公正的投訴中．涉及專家評委責(zé)任心不強(qiáng)、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)是評標(biāo)。規(guī)范評標(biāo)的關(guān)鍵是專家。針對專家評委不公正評標(biāo)問題多發(fā)、易發(fā)的情況．今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)按照專業(yè)更加對口、大小項(xiàng)目分開的要求擴(kuò)大專家評標(biāo)庫．完善專家評委抽取辦法：二要明確專家評委更替的要求．以保障評委組成的合理和專家評委行為的規(guī)范．保證評標(biāo)、定標(biāo)的公正性：三要明確招標(biāo)代理和工程設(shè)計(jì)等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)、定標(biāo)：四要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)督．施行項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后公布每個(gè)評委評標(biāo)情況的辦法．并將之寫入對專家評委的評標(biāo)、定標(biāo)工作的檢查、考核內(nèi)容；五要設(shè)定對評委不規(guī)范行為的處罰細(xì)則．對有違規(guī)行為的專家評委實(shí)行嚴(yán)格的處罰和清出制．以促進(jìn)評標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)、合理和公正。
　　完善評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法是招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)的辦法是否科學(xué)合理．直接影響評標(biāo)、定標(biāo)的公正性。對于評標(biāo)辦法的具體選擇。如果一般技術(shù)難度不大、技術(shù)成熟的小型項(xiàng)目?？刹辉俨捎眉夹g(shù)標(biāo)評審．只要一階段的評標(biāo)即可。如果技術(shù)難度大、技術(shù)要求高的大中型項(xiàng)目．應(yīng)采用“兩階段評標(biāo)辦法”為好。特別強(qiáng)調(diào)“技術(shù)標(biāo)”評審要評暗標(biāo)。并且技術(shù)標(biāo)評審要細(xì)化、格式化．制訂打分的標(biāo)準(zhǔn)。全部打?qū)嵎?。不打虛分；評委要提出書面評審意見。要先議后打分：要適當(dāng)區(qū)分評審的時(shí)間或保證評審有充足的時(shí)間。因此，在制定招投標(biāo)法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)章修改中．應(yīng)寫明逐步推廣合理低價(jià)中標(biāo)辦法．寫明提倡探索網(wǎng)上交易的辦法．真正克服人為因素，體現(xiàn)施工招標(biāo)的公正性。
　　三)改革工程定價(jià)體制采用工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際上通行的做法．是我國工程造價(jià)管理和招投標(biāo)改革的方向和重點(diǎn)．是推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑．也是優(yōu)化招投標(biāo)公平競爭環(huán)境．規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
　　我國現(xiàn)行的工程定價(jià)模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。目前我國造價(jià)的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面．首先是信息工作管理方式落后．資料精度不夠、不及時(shí)、不全面．不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實(shí)行對項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理．要盡快建立一套工程造價(jià)信息系統(tǒng)．及時(shí)對工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工保存、維護(hù)和使用。不同的地區(qū)對投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求不同．不同的工程項(xiàng)目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化．具體的計(jì)算方法難以統(tǒng)一．因此．計(jì)價(jià)方法也應(yīng)當(dāng)可“變”?？傊?，應(yīng)當(dāng)盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法．制訂合理的工程定價(jià)。維護(hù)國有投資利益．為公平、公正的招投標(biāo)競爭奠定必備的價(jià)格條件。
　　四)推行代理、管理人員執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度由于現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定中只有對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求．而無對招標(biāo)代理人員的資格要求：只對招投標(biāo)管理部門進(jìn)行了設(shè)定．而無對招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)要求．而且目前招標(biāo)代理和招投標(biāo)管理人員中．文化、能力等素質(zhì)差參不齊的現(xiàn)象比較普遍。
　　招標(biāo)代理人員是具體工程招標(biāo)全過程的全權(quán)操作者．招投標(biāo)管理人員是具體工程招投標(biāo)全過程的全權(quán)監(jiān)督者．這兩者在施工招投標(biāo)的過程中地位十分重要．對施工招投標(biāo)的全過程都起重要作用．直接影響施工招標(biāo)的公正性。因此。各級政府和相關(guān)部門對這兩者的資格素質(zhì)要求應(yīng)引起足夠重視，推行“代理、管理人員執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度”．明確專門機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)并具體實(shí)施．并分別對招標(biāo)代理人員和招投標(biāo)管理人員進(jìn)行分期分批的執(zhí)業(yè)資格和上崗資格培訓(xùn)．培訓(xùn)完后統(tǒng)一考試．考試合格者頒發(fā)證書．以此為兩方面人員實(shí)行持證上崗制度打好基礎(chǔ)。并且，此項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步得到法律的確定．應(yīng)在招投標(biāo)管理?xiàng)l例的制訂和招投標(biāo)管理辦法修訂之中．確定實(shí)行招標(biāo)代理人員執(zhí)業(yè)資格制度和招投標(biāo)管理人員上崗資格制度．寫明對招標(biāo)代理人員和招投標(biāo)管理人員的資格以及考核要求．從完善機(jī)制的角度促進(jìn)招標(biāo)代理和招投標(biāo)管理的規(guī)范操作及健康發(fā)展．促進(jìn)施工招投標(biāo)公正性的不斷提高。