摘 要分別從水利工程的三個(gè)階段:前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)階段和施工階段對工程的造價(jià)控制存在的問題進(jìn)行一系列論述,并對問題提出初步的解決方案。
　　關(guān)鍵詞工程造價(jià);過程控制;單位估價(jià)法
　　水利工程建設(shè)整個(gè)過程大概可分為三個(gè)階段:前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)階段和施工階段。因此要有效地控制水利工程的造價(jià)必須從這三方面入手。
　　1存在的問題
　　在我國的工程建設(shè)中,投資方急于求成,對整個(gè)工程估計(jì)不足、準(zhǔn)備不充分,因而不但沒有達(dá)到控制投資的目的,相反資源嚴(yán)重浪費(fèi),同時(shí)給建設(shè)進(jìn)程也帶來了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
　　1)工程建設(shè)的前期籌建工作繁瑣,主要是為后期設(shè)計(jì)施工做準(zhǔn)備。例如:地質(zhì)勘探、地形測量、氣象情況、水文資料等,均對后續(xù)的工作有著重要的影響。但是由于水利工程工期較長、不確定因素較多,因此無法對這些情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和估計(jì),故在施工過程中突破工程概預(yù)算是常有的事情。
　　2)“三通一平”(水通、電通、路通和場地平整)和移民問題也是前期工作中比較棘手的問題,在許多工程項(xiàng)目中都存在。在還沒有做好“三通一平”工作和移民工作的情況下,就督促施工單位進(jìn)場開工,這給后期工作留下了很多隱患,更嚴(yán)重的是可能影響工程的正常進(jìn)度,產(chǎn)生適得其反的效果。
　　3)工程設(shè)計(jì)同樣對工程投資有著很大的影響。許多工程設(shè)計(jì)人員積累了多年的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),有重技術(shù)而對經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不是很重視的思想。此外,設(shè)計(jì)人員在對工地的實(shí)際地形地質(zhì)等因素不是十分清楚的情況下,閉門造車,導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來的建筑物和實(shí)際地形地質(zhì)條件不相符的結(jié)果,由此造成的質(zhì)量缺陷和安全隱患給工程投資帶來極大的浪費(fèi)。
　　4)施工階段的浪費(fèi)也是導(dǎo)致超出預(yù)算的原因。大多水利工程中的統(tǒng)供材料(如鋼筋、水泥、砂石骨料等)都由業(yè)主提供,最后在結(jié)算過程中予以核銷扣除。施工單位在施工過程中不用考慮自身原材料的投資及統(tǒng)供材料的供給,且最后的結(jié)算工程量與原材料的消耗量一般成正比。對于一些隱蔽性工程,在施工前難以估算原材料的用量,如固結(jié)和帷幕灌漿等;施工單位在施工過程中對原材耗費(fèi)的控制和管理不到位,甚至有意浪費(fèi)以增加工程量,例如漏漿不采取有效措施及時(shí)進(jìn)行處理,大量棄漿和工地水泥存儲(chǔ)管理不善導(dǎo)致結(jié)塊硬化等,這些都導(dǎo)致水利工程建設(shè)成本的增加。
　　2解決方法
　　1)對于招投標(biāo)中存在的問題可以從以下四個(gè)方面著手改善:①依據(jù)《招投標(biāo)法》全面建立和推行招投標(biāo)制度,加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度,規(guī)范招投標(biāo)行為。②招標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、艱巨的工作,專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此必須建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍,以保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的科學(xué)性,對專家隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰,同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍政治法律、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),開拓視野,調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu),時(shí)刻把握時(shí)代脈搏。③招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)之前就對所有可能參加競標(biāo)單位的整體素質(zhì)有所把握,為各個(gè)競標(biāo)單位建立完整的電子檔案作為競標(biāo)的參考,避免受到各投標(biāo)單位所提供資料的影響,盲目地從主觀上判斷各個(gè)投標(biāo)單位的綜合實(shí)力。④招標(biāo)單位可以根據(jù)施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個(gè)工程項(xiàng)目劃分為不同的標(biāo)段,結(jié)合各個(gè)標(biāo)段的特點(diǎn)分別選擇適用的招標(biāo)方法。
　　2)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并與國際接軌,用實(shí)物量法編制定額是大趨勢。許多年來,我國技術(shù)人員已習(xí)慣了單位估價(jià)法。由于實(shí)物量法比較復(fù)雜,對施工組織設(shè)計(jì)的要求相當(dāng)高,要求概預(yù)算編制人員和施工組織設(shè)計(jì)人員都要有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn),要掌握大量的基礎(chǔ)資料,同時(shí)對施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)具有較高的綜合分析能力,因此在短期內(nèi)推行實(shí)物量法是很難的。
　　在目前形勢下,推行一種介于單位估價(jià)法與實(shí)物量法之間的方法“定額實(shí)物量結(jié)合法”作為過渡不失為一種好的方法。主要要做好以下幾個(gè)方面的工作:①工程造價(jià)人員要知識(shí)多元化,掌握多個(gè)行業(yè)的定額和目前存在的各種常用的施工技術(shù),以便能夠準(zhǔn)確地估算工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。②工程造價(jià)人員要熟悉施工組織設(shè)計(jì)、施工過程、施工強(qiáng)度以及工程進(jìn)度等多個(gè)方面,充分結(jié)合本單位自身的特點(diǎn)參照市場價(jià)格,綜合分析,建立特殊分部工程投標(biāo)單價(jià)數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并在實(shí)際中不斷完善。③結(jié)合法就是工程直接費(fèi)采用單位估價(jià)法編制,間接費(fèi)、輔助工程、營地工程則按實(shí)物量法測算編制,間接費(fèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)資料比較多,稍加整理就可采用。推行實(shí)物量法首先從編制標(biāo)底、報(bào)價(jià)開始,逐步推廣到初設(shè)概算。
　　總之從“單位估價(jià)法”向“實(shí)物量法”轉(zhuǎn)換是一個(gè)長期的過程,需要所有技術(shù)人員的共同努力。
　　3)為了減小由于材料價(jià)格的波動(dòng)對工程造成影響,要做好以下三個(gè)方面的工作:①在工程實(shí)施之前要對所需的材料進(jìn)行充分的估計(jì)和儲(chǔ)備,同時(shí)在施工過程中注意減少材料浪費(fèi)。②不同的材料都有固定的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商,不同種類的建材有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場,材料的采購應(yīng)從該渠道直接購進(jìn),因此它的價(jià)位代表著產(chǎn)品的主要價(jià)格態(tài)勢,偏離主渠道調(diào)查的材料價(jià)格,會(huì)缺乏代表性。③建設(shè)單位要結(jié)合不同的地域及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新市面上材料價(jià)格信息和價(jià)格變化規(guī)律,以便在最佳時(shí)期補(bǔ)充材料,從而達(dá)到有效控制價(jià)差的目的。
　　4)水利工程造價(jià)過程控制,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)。作為投資方要加強(qiáng)管理,力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,在建設(shè)過程中要合理使用資源,以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
　　在投資決策階段,對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
　　在設(shè)計(jì)階段,審查設(shè)計(jì)概算看設(shè)計(jì)的概算是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應(yīng)找出原因,修改設(shè)計(jì),調(diào)整概算,力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),引入競爭機(jī)制。通過多種方案的競標(biāo),優(yōu)選出建筑結(jié)構(gòu)和布局最佳的設(shè)計(jì)方案。在初步設(shè)計(jì)階段,根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的比選,把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上。
　　在工程正式上馬之前做好“三通一平”工作,為以后的施工鋪平道路,以確保施工正常順利進(jìn)行。在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外,重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費(fèi)。