大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市政府投資項目施工招投標管理實施細則(試行)的通知
（慶政發(fā)〔2008〕32號）

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
　　現(xiàn)將《大慶市政府投資項目施工招投標管理實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范建設(shè)工程施工招投標活動，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招投標各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《大慶市政府投資項目管理暫行辦法》（市政府令2005年第1號），結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資在30萬元（含30萬元）以上的建設(shè)工程施工隊伍選擇，應(yīng)實行公開招投標。

　　第三條　具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。但下列建設(shè)工程應(yīng)當采用《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標投標實施辦法（試行）》（黑建招〔2006〕1號）規(guī)定的綜合評估法進行評標：
　　30層以上高層建筑、設(shè)有3層地下室的大型公共建筑、跨度30米以上或檐高25米以上單層工業(yè)建筑、檐高50米以上多層工業(yè)建筑、技術(shù)要求特別復(fù)雜的中小型公共建筑；高架橋、特大橋、水底隧道、頂管工程；藝術(shù)性要求特別高的園藝、雕塑工程，國家級文物古跡復(fù)建和古建筑修繕；大型水庫；其他對施工技術(shù)有特殊要求的工程。

　　第四條　政府投資項目的招投標工作原則上由招標人自行組織，特殊情況需要由招標代理機構(gòu)代理的招標人必須采用隨機抽取方式選定招標代理機構(gòu)，并邀請本市所有符合條件的招標代理機構(gòu)參加隨機抽取。

第二章　招標投標

　　第五條　招標人應(yīng)合理劃分標段，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

　　第六條　招標人應(yīng)根據(jù)計劃投資總額確定投標人資質(zhì)等級要求，不得因劃分標段降低對投標人的資質(zhì)等級要求，不得提高資質(zhì)等級要求排斥潛在投標人。

　　第七條　取消投標報名程序。招標公告應(yīng)在省、市建設(shè)行政主管部門的網(wǎng)站上發(fā)布。
　　招標公告發(fā)出后，投標人應(yīng)在網(wǎng)上下載招標文件和圖紙。招標人不集中組織答疑，在指定的網(wǎng)站上統(tǒng)一答疑。

　　第八條　投標擔?？刹捎勉y行保函、大慶市工商業(yè)擔保有限公司擔?；蚪患{投標保證金方式。保函或擔保應(yīng)為不可撤銷，保函或擔保中的招標人名稱統(tǒng)一按“大慶市財政局”填寫。投標人應(yīng)在投標文件遞交截止半小時內(nèi)，在開標現(xiàn)場向市財政部門交納投標擔保。
　　中標人投標擔保可以直接轉(zhuǎn)為履約擔保的一部分。

　　第九條　招投標應(yīng)當實行工程量清單計價。招標人應(yīng)當在招標文件中公布招標控制價。
　　招標控制價應(yīng)包括費用項目的組成、各分部分項工程的綜合單價，不得只公布總價。

　　第十條　招標人應(yīng)當在網(wǎng)上向投標人提供工程量清單電子文件。投標人提交的投標報價文件應(yīng)當包括技術(shù)標和商務(wù)標電子文件。招標人和投標人應(yīng)當確保電子文件符合相應(yīng)的技術(shù)標準。

　　第十一條　工程量清單和招標控制價的編制、審核單位及其工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當對其提交的編審成果文件的準確性、完整性負責。

　　第十二條　投標人對招標人公布招標控制價有異議的，報市建設(shè)行政主管部門復(fù)核。

　　第十三條　投標人因存在違法違規(guī)行為，被省、市建設(shè)行政主管部門取消投標資格的，或外埠建筑業(yè)企業(yè)未依法取得備案手續(xù)的，不得參與投標。

第三章　評標定標

　　第十四條　建設(shè)工程交易中心應(yīng)當為評標專家提供必要的電子評標條件。

　　第十五條　招標人應(yīng)在開標前半小時，采用評標專家計算機隨機抽取及語音通知系統(tǒng)，在黑龍江省建設(shè)工程評標專家名冊（大慶分冊）中隨機抽取評標專家。

　　第十六條　在評標過程中應(yīng)當按先資格標、后技術(shù)標、再商務(wù)標的3階段方式進行，前一階段評審合格的，方可進入下一階段的評審。

　　第十七條　評標專家在評審?fù)稑巳速Y格標時，主要審核投標人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、注冊建造師（項目經(jīng)理）資格、投標擔保、外埠建筑業(yè)企業(yè)投標介紹信、財務(wù)能力等是否符合招標文件要求。

　　第十八條　技術(shù)標采用計算機輔助暗標評審。技術(shù)標得分低于70分的為不合格。

　　第十九條　商務(wù)標的評審包括初步評審和詳細評審。

　　第二十條　商務(wù)標的初步評審按以下程序進行：
　?。ㄒ唬ι虅?wù)標是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求進行評審；
　?。ǘ嵸|(zhì)上響應(yīng)招標文件的報價進行算術(shù)性修正。

　　第二十一條　商務(wù)標詳細評審應(yīng)采用計算機輔助暗標評審。進行商務(wù)標詳細評審時，發(fā)現(xiàn)投標報價存在下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)措施費率、規(guī)費費率、稅率不按規(guī)定足額計取的；
　?。ǘ毫薪痤~、暫估價不按招標文件規(guī)定計價的；
　?。ㄈ﹫髢r出現(xiàn)負數(shù)的；
　?。ㄋ模┬薷墓こ塘壳鍐雾椖?、數(shù)量的。

　　第二十二條　通過評審合格的投標人少于3家（不含3家），評標委員會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。

　　第二十三條　采用經(jīng)評審的最低投標價法時，通過商務(wù)標評審合格且投標報價最低的投標人為第一中標候選人，以此類推選擇第二、第三中標候選人。
　　第一中標候選人應(yīng)當在預(yù)中標公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)向市財政部門交納履約保證金或提供大慶市工商業(yè)擔保有限公司擔保承諾函，并由市財政部門向市建設(shè)行政主管部門出具已交納履約保證金或擔保承諾函的證明。
　　第一中標候選人不能按時交納履約保證金或提供擔保承諾函的，或支票交納履約保證金出現(xiàn)空頭的，取消其中標候選人資格，投標擔保不予退還并取消其一年內(nèi)在我市政府投資項目投標資格，順延下一位的中標候選人。

　　第二十四條　中標人履約擔保采用差額擔保的方式，即履約擔保的金額為中標價與招標控制價的差額，且不得低于中標價的10%。

　　第二十五條　中標人由于非招標人的原因不能履行合同義務(wù)和承擔違約責任時，由招標人提供相應(yīng)證明材料，向市財政部門或大慶市工商業(yè)擔保有限公司提出申請，依法啟動履約擔保索賠程序，另覓有資質(zhì)的其他施工企業(yè)，繼續(xù)履行合同義務(wù)，同時按合同約定與原中標人解除合同。

　　第二十六條　施工合同義務(wù)已實際履行完畢，由投標人持工程驗收合格相關(guān)手續(xù)， 向市財政部門或大慶市工商業(yè)擔保有限公司提出申請，辦理擔保退回手續(xù)。

第四章　標后管理

　　第二十七條　工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)當采取措施確保設(shè)計深度和質(zhì)量。
　　由于設(shè)計變更等原因增加投資，招標人應(yīng)當報原項目審批部門批準。設(shè)計單位應(yīng)對因設(shè)計原因造成的工程造價調(diào)整負責。

　　第二十八條　招標人應(yīng)按照《黑龍江省建筑市場管理條例》及合同約定，及時足額撥付工程預(yù)付款和進度款。

　　第二十九條　工程價款調(diào)整按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對采用經(jīng)評審的最低投標價法中標的建設(shè)工程的標后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行。

第五章　附　　則

　　第三十一條　各縣政府的政府投資項目招投標管理參照本細則規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)政府、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建設(shè)工程項目招投標管理按本細則規(guī)定執(zhí)行。
　　各縣、區(qū)和高新區(qū)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招投標活動的監(jiān)督、備案管理，招投標活動投訴處理，業(yè)務(wù)上受市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十二條　各縣、區(qū)和高新區(qū)可以在市建設(shè)局所屬建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)下，組織成立建設(shè)工程交易分中心。各縣、區(qū)和高新區(qū)建設(shè)工程的招投標活動，可以在分中心進行。

　　第三十三條　各縣、區(qū)和高新區(qū)應(yīng)統(tǒng)一使用市建設(shè)行政主管部門印制的中標通知書文本。

　　第三十四條　本細則自發(fā)布之日起施行。