公路項(xiàng)目代建制的七大焦點(diǎn)
1、出臺(tái)“代建制”的意義：公路建設(shè)行業(yè)為什么要實(shí)施“代建制”？
（1）解決“三超”、遏止腐敗。傳統(tǒng)建設(shè)模式中政府部門集“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營”于一身，獨(dú)掌“勘探、設(shè)計(jì)、施工的招投標(biāo)、物料采購”大權(quán)，存在“缺少約束、監(jiān)管失控、責(zé)任不明、利益不清、腐敗滋生”的缺陷，產(chǎn)生了“資金浪費(fèi)、資金挪用、假公濟(jì)私、行賄受賄”等一系列問題，工程項(xiàng)目的使用單位、施工單位和監(jiān)理單位皆從“工程超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”中收益，惟一吃虧的角色是國家。“代建制”模式促使政府投資項(xiàng)目的4個(gè)環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約，通過合同約束改建單位。政府行政權(quán)力從“施工招投標(biāo)、物料采購”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)退出，代建單位基于法律約束、成本控制利潤追逐的考慮，將嚴(yán)格執(zhí)行合同、建立嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制。
（2）提高質(zhì)量、落實(shí)責(zé)任。傳統(tǒng)的指揮部建設(shè)體制，除了如上所說的存在成本不易控制的弊端之外，隊(duì)伍組成人員良莠不齊，每搭建一次項(xiàng)目班子都不同程度地“交一次學(xué)費(fèi)”；建設(shè)單位與政府部門是上下級(jí)關(guān)系，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；另外，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的指揮部，項(xiàng)目結(jié)束后無從追究責(zé)任，一個(gè)臨時(shí)的責(zé)任機(jī)構(gòu)和一個(gè)終身的責(zé)任機(jī)構(gòu)在管理工程項(xiàng)目上，其造價(jià)、質(zhì)量自是不可相提并論；最后，指揮部體制也造成了公務(wù)員隊(duì)伍不斷龐大。實(shí)行代建制，代建單位具有豐富的項(xiàng)目專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠提高管理水平、降低管理成本、方便監(jiān)督管理、提高政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度。另外，依照《代建合同》的約定，代建單位向政府繳納履約銀行保函，便于從經(jīng)濟(jì)上對(duì)代建單位的違規(guī)行為采取制約。同時(shí)，實(shí)行代建制，迫使專業(yè)單位提高自身水平和服務(wù)意識(shí)。
（3）轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范投資。實(shí)行代建制，政府主管部門主要從事行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管工作，具體包括監(jiān)管資金和落實(shí)建設(shè)市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定，政府作為投資方，受到合同的約束，一些立項(xiàng)存在問題、資金缺口很大的項(xiàng)目將會(huì)受到制約。項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識(shí)會(huì)得到增強(qiáng)，實(shí)行“代建制”，項(xiàng)目使用單位從盲目、繁瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，有助于減少建設(shè)事實(shí)過程中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的隨意性，并使項(xiàng)目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色。
（4）降低造價(jià)，開拓市場(chǎng)。當(dāng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求必須充分利用社會(huì)資金進(jìn)行公路建設(shè)，代建制的采用個(gè)融資創(chuàng)造了有利條件，投資者可以集中經(jīng)理和力量通過各種渠道作好融資工作；其次，投資者可以通過合同管理的方式對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程嚴(yán)格的造價(jià)控制，千方百計(jì)減少浪費(fèi)和不必要的開支，以達(dá)到降低過程造價(jià)的目的。我國加入WTO后，公路建設(shè)市場(chǎng)將成為國際過程承包商和撒性跨國投資公司關(guān)注的焦點(diǎn)，代建制的采用，能促使我國逐步與國際慣例接軌，融入全球市場(chǎng)，促使我們的管理理念和水平趨向國際化。
2、實(shí)行“代建”的范圍：對(duì)什么樣的公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“代建制”？北京市人民政府批準(zhǔn)的北京市發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于北京市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革實(shí)施意見的通知》（京政發(fā)（2003）30號(hào)）中要求：“對(duì)城市道路等非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，逐步實(shí)行代建制?！蹦壳埃本┦新氛职凑毡本┦薪煌ㄎ?，制定了適用于非收費(fèi)公路建設(shè)的《北京市公路項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行辦法》，正在征求相關(guān)部門的的意見，準(zhǔn)備選擇項(xiàng)目試點(diǎn)。其實(shí)“非收費(fèi)公路”并不等同于“非經(jīng)營性公路”，“經(jīng)營性公路”指的是由企業(yè)投資的公路，除此之外的公路應(yīng)當(dāng)全部歸入“非經(jīng)營公路”的范疇，包括由政府貸款修建的進(jìn)行收費(fèi)的公路。
有專家提出：基于強(qiáng)化管理、杜絕腐敗、提高效率為目的，針對(duì)非經(jīng)營性性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目事實(shí)代建制，是一總狹義上的代建制。代建制作為一種科學(xué)的項(xiàng)目管理模式，應(yīng)當(dāng)可以廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種工程建設(shè)領(lǐng)域，即廣義的代建制，指的是建設(shè)單位（業(yè)主）委托專業(yè)的建設(shè)代理機(jī)構(gòu)，為建設(shè)單位代理有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)從前驅(qū)決策到后期實(shí)施各階段的管理工作，相當(dāng)于項(xiàng)目管理中的全過程承包?！跋炔徽摗睆V義“代建制”的定義是否準(zhǔn)確，“廣義代建制”概念的提出真實(shí)地反映了目前公路行業(yè)對(duì)實(shí)行“代建制”的理解、思考和實(shí)踐。2001年10月1日，上海出臺(tái)的《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》（滬市政法（2001）930號(hào)）指出 本市市政（含越江設(shè)施）、公路等建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程項(xiàng)目），包政府投資項(xiàng)目和招商項(xiàng)目，均應(yīng)遵守本試行規(guī)定……本試行規(guī)定所稱的項(xiàng)目法人，是指依法成立，具有獨(dú)立法人地位的建設(shè)工程項(xiàng)目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項(xiàng)目法人和經(jīng)政府授權(quán)的投資主體，以及通過政府招商取得建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營的項(xiàng)目公司。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，上海推行“代建制”的初衷在于確保社會(huì)資本投資的公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量；也有人提出市用強(qiáng)制手段掌握項(xiàng)目的管理權(quán)力，同時(shí)便于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)、管理實(shí)體進(jìn)行政策傾斜。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在的情況是：企業(yè)投資建設(shè)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，政府不信任項(xiàng)目投資者，意圖以行政力量推行“代建制”來干預(yù)項(xiàng)目管理，這與當(dāng)前投資體制改革“企業(yè)投資、企業(yè)決策、政府核準(zhǔn)或備案”的思路相悖，且由政府指定具備資質(zhì)的代建單位的做法，并不利于代建市場(chǎng)的發(fā)育；然而，失去了政策干預(yù)，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行“代建制”前景并不光明，因?yàn)轫?xiàng)目投資者不信任代建單位，或者不習(xí)慣和代建單位合作，寧愿承擔(dān)項(xiàng)目管理的投入和風(fēng)險(xiǎn)，自己的項(xiàng)目自己管著放心，而且還存在著社會(huì)資本中途撤離的突發(fā)情況使代建單位措手不及；至于對(duì)“非經(jīng)營性公路投資項(xiàng)目”實(shí)行“代建制”，也可說是“雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”，面臨諸多復(fù)雜問題，調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性非一朝一夕之功，想必只有統(tǒng)一觀念、靠周全、部署完善后方能“杯酒釋兵權(quán)”?？傊?，改革之成敗，在于方向的把握和執(zhí)行的力度。
3、“代建”單位的準(zhǔn)入：什么樣的單位最適應(yīng)擔(dān)當(dāng)“代建單位”這一角色：工程公司（施工企業(yè)）、設(shè)計(jì)公司、工程咨詢監(jiān)理企業(yè)？然而，公路建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，《代建合同》中要求代建單位必須提交在項(xiàng)目代建期內(nèi)有效的相當(dāng)于批復(fù)預(yù)算總額一定比例（例如10%）的履約擔(dān)保，這一明文規(guī)定使絕大部分咨詢監(jiān)理企業(yè)望而卻步。作為最先推行公路建設(shè)代建制的城市，上海市建設(shè)和管理委員會(huì)于2002年3月18日下達(dá)了《關(guān)于公布首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目工程管理公司的通知》，列出了 經(jīng)研究決定 的1家單位名單，其中上海黃浦江大橋建設(shè)有限公司、上海市市政工程管理咨詢有限公司等為上海市公路代建項(xiàng)目的建設(shè)立下了汗馬功勞。然而，單純靠行政指定方式選擇代建單位，容易走上“政企不分”的老路！調(diào)查中，福建省交通廳有關(guān)人士提出： 項(xiàng)目代建的成敗關(guān)鍵在于項(xiàng)目代建單位的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。國家應(yīng)出臺(tái)代建單位資質(zhì)管理規(guī)定，規(guī)范代建行為；政府應(yīng)對(duì)代建單位的選擇過程進(jìn)行監(jiān)管，在實(shí)行代建單位資質(zhì)管理制度之后，選擇代建單位應(yīng)采用公開招標(biāo)方式；政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目代建單位的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立代建市場(chǎng)進(jìn)入和清出機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目代建單位資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資概算的審核。河南省已經(jīng)出臺(tái)了《河南省高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理公司從業(yè)管理暫行規(guī)定》，對(duì)河南省高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理公司的從業(yè)資格等級(jí)（分為甲、乙2個(gè)等級(jí)，甲級(jí)資格的可承擔(dān)所有高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理工作，乙級(jí)資格可承擔(dān)工程估算投資在15億元以下/含15億元的項(xiàng)目）及申報(bào)條件（涉及到公司成立的批準(zhǔn)文件、法定代表人的任職文件、公司營業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)資金、公司的機(jī)構(gòu)和具體關(guān)鍵人員的詳細(xì)資料），從業(yè)資格的申請(qǐng)和審批、從業(yè)資格證書的管理（包括復(fù)查期限和程序、公司信息更改、處分條例等）進(jìn)行了明文規(guī)定。河南省現(xiàn)已取得項(xiàng)目代理甲級(jí)從業(yè)資格的單位共有4家。有專家提出：對(duì)代建單位的選擇應(yīng)當(dāng)主要依靠對(duì)其管理能力和可信賴度等軟件的評(píng)判，代建制實(shí)施時(shí)間不長，各單位業(yè)績都不是很多，因此要加大市場(chǎng)培育力度，加強(qiáng)信息渠道的溝通。
（1）解決“三超”、遏止腐敗。傳統(tǒng)建設(shè)模式中政府部門集“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營”于一身，獨(dú)掌“勘探、設(shè)計(jì)、施工的招投標(biāo)、物料采購”大權(quán)，存在“缺少約束、監(jiān)管失控、責(zé)任不明、利益不清、腐敗滋生”的缺陷，產(chǎn)生了“資金浪費(fèi)、資金挪用、假公濟(jì)私、行賄受賄”等一系列問題，工程項(xiàng)目的使用單位、施工單位和監(jiān)理單位皆從“工程超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”中收益，惟一吃虧的角色是國家。“代建制”模式促使政府投資項(xiàng)目的4個(gè)環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約，通過合同約束改建單位。政府行政權(quán)力從“施工招投標(biāo)、物料采購”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)退出，代建單位基于法律約束、成本控制利潤追逐的考慮，將嚴(yán)格執(zhí)行合同、建立嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制。
（2）提高質(zhì)量、落實(shí)責(zé)任。傳統(tǒng)的指揮部建設(shè)體制，除了如上所說的存在成本不易控制的弊端之外，隊(duì)伍組成人員良莠不齊，每搭建一次項(xiàng)目班子都不同程度地“交一次學(xué)費(fèi)”；建設(shè)單位與政府部門是上下級(jí)關(guān)系，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；另外，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的指揮部，項(xiàng)目結(jié)束后無從追究責(zé)任，一個(gè)臨時(shí)的責(zé)任機(jī)構(gòu)和一個(gè)終身的責(zé)任機(jī)構(gòu)在管理工程項(xiàng)目上，其造價(jià)、質(zhì)量自是不可相提并論；最后，指揮部體制也造成了公務(wù)員隊(duì)伍不斷龐大。實(shí)行代建制，代建單位具有豐富的項(xiàng)目專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠提高管理水平、降低管理成本、方便監(jiān)督管理、提高政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度。另外，依照《代建合同》的約定，代建單位向政府繳納履約銀行保函，便于從經(jīng)濟(jì)上對(duì)代建單位的違規(guī)行為采取制約。同時(shí)，實(shí)行代建制，迫使專業(yè)單位提高自身水平和服務(wù)意識(shí)。
（3）轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范投資。實(shí)行代建制，政府主管部門主要從事行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管工作，具體包括監(jiān)管資金和落實(shí)建設(shè)市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定，政府作為投資方，受到合同的約束，一些立項(xiàng)存在問題、資金缺口很大的項(xiàng)目將會(huì)受到制約。項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識(shí)會(huì)得到增強(qiáng)，實(shí)行“代建制”，項(xiàng)目使用單位從盲目、繁瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，有助于減少建設(shè)事實(shí)過程中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的隨意性，并使項(xiàng)目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色。
（4）降低造價(jià)，開拓市場(chǎng)。當(dāng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求必須充分利用社會(huì)資金進(jìn)行公路建設(shè)，代建制的采用個(gè)融資創(chuàng)造了有利條件，投資者可以集中經(jīng)理和力量通過各種渠道作好融資工作；其次，投資者可以通過合同管理的方式對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程嚴(yán)格的造價(jià)控制，千方百計(jì)減少浪費(fèi)和不必要的開支，以達(dá)到降低過程造價(jià)的目的。我國加入WTO后，公路建設(shè)市場(chǎng)將成為國際過程承包商和撒性跨國投資公司關(guān)注的焦點(diǎn)，代建制的采用，能促使我國逐步與國際慣例接軌，融入全球市場(chǎng)，促使我們的管理理念和水平趨向國際化。
2、實(shí)行“代建”的范圍：對(duì)什么樣的公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“代建制”？北京市人民政府批準(zhǔn)的北京市發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于北京市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革實(shí)施意見的通知》（京政發(fā)（2003）30號(hào)）中要求：“對(duì)城市道路等非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，逐步實(shí)行代建制?！蹦壳埃本┦新氛职凑毡本┦薪煌ㄎ?，制定了適用于非收費(fèi)公路建設(shè)的《北京市公路項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行辦法》，正在征求相關(guān)部門的的意見，準(zhǔn)備選擇項(xiàng)目試點(diǎn)。其實(shí)“非收費(fèi)公路”并不等同于“非經(jīng)營性公路”，“經(jīng)營性公路”指的是由企業(yè)投資的公路，除此之外的公路應(yīng)當(dāng)全部歸入“非經(jīng)營公路”的范疇，包括由政府貸款修建的進(jìn)行收費(fèi)的公路。
有專家提出：基于強(qiáng)化管理、杜絕腐敗、提高效率為目的，針對(duì)非經(jīng)營性性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目事實(shí)代建制，是一總狹義上的代建制。代建制作為一種科學(xué)的項(xiàng)目管理模式，應(yīng)當(dāng)可以廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種工程建設(shè)領(lǐng)域，即廣義的代建制，指的是建設(shè)單位（業(yè)主）委托專業(yè)的建設(shè)代理機(jī)構(gòu)，為建設(shè)單位代理有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)從前驅(qū)決策到后期實(shí)施各階段的管理工作，相當(dāng)于項(xiàng)目管理中的全過程承包?！跋炔徽摗睆V義“代建制”的定義是否準(zhǔn)確，“廣義代建制”概念的提出真實(shí)地反映了目前公路行業(yè)對(duì)實(shí)行“代建制”的理解、思考和實(shí)踐。2001年10月1日，上海出臺(tái)的《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》（滬市政法（2001）930號(hào)）指出 本市市政（含越江設(shè)施）、公路等建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程項(xiàng)目），包政府投資項(xiàng)目和招商項(xiàng)目，均應(yīng)遵守本試行規(guī)定……本試行規(guī)定所稱的項(xiàng)目法人，是指依法成立，具有獨(dú)立法人地位的建設(shè)工程項(xiàng)目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項(xiàng)目法人和經(jīng)政府授權(quán)的投資主體，以及通過政府招商取得建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營的項(xiàng)目公司。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，上海推行“代建制”的初衷在于確保社會(huì)資本投資的公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量；也有人提出市用強(qiáng)制手段掌握項(xiàng)目的管理權(quán)力，同時(shí)便于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)、管理實(shí)體進(jìn)行政策傾斜。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在的情況是：企業(yè)投資建設(shè)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，政府不信任項(xiàng)目投資者，意圖以行政力量推行“代建制”來干預(yù)項(xiàng)目管理，這與當(dāng)前投資體制改革“企業(yè)投資、企業(yè)決策、政府核準(zhǔn)或備案”的思路相悖，且由政府指定具備資質(zhì)的代建單位的做法，并不利于代建市場(chǎng)的發(fā)育；然而，失去了政策干預(yù)，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行“代建制”前景并不光明，因?yàn)轫?xiàng)目投資者不信任代建單位，或者不習(xí)慣和代建單位合作，寧愿承擔(dān)項(xiàng)目管理的投入和風(fēng)險(xiǎn)，自己的項(xiàng)目自己管著放心，而且還存在著社會(huì)資本中途撤離的突發(fā)情況使代建單位措手不及；至于對(duì)“非經(jīng)營性公路投資項(xiàng)目”實(shí)行“代建制”，也可說是“雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”，面臨諸多復(fù)雜問題，調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性非一朝一夕之功，想必只有統(tǒng)一觀念、靠周全、部署完善后方能“杯酒釋兵權(quán)”?？傊?，改革之成敗，在于方向的把握和執(zhí)行的力度。
3、“代建”單位的準(zhǔn)入：什么樣的單位最適應(yīng)擔(dān)當(dāng)“代建單位”這一角色：工程公司（施工企業(yè)）、設(shè)計(jì)公司、工程咨詢監(jiān)理企業(yè)？然而，公路建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，《代建合同》中要求代建單位必須提交在項(xiàng)目代建期內(nèi)有效的相當(dāng)于批復(fù)預(yù)算總額一定比例（例如10%）的履約擔(dān)保，這一明文規(guī)定使絕大部分咨詢監(jiān)理企業(yè)望而卻步。作為最先推行公路建設(shè)代建制的城市，上海市建設(shè)和管理委員會(huì)于2002年3月18日下達(dá)了《關(guān)于公布首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目工程管理公司的通知》，列出了 經(jīng)研究決定 的1家單位名單，其中上海黃浦江大橋建設(shè)有限公司、上海市市政工程管理咨詢有限公司等為上海市公路代建項(xiàng)目的建設(shè)立下了汗馬功勞。然而，單純靠行政指定方式選擇代建單位，容易走上“政企不分”的老路！調(diào)查中，福建省交通廳有關(guān)人士提出： 項(xiàng)目代建的成敗關(guān)鍵在于項(xiàng)目代建單位的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。國家應(yīng)出臺(tái)代建單位資質(zhì)管理規(guī)定，規(guī)范代建行為；政府應(yīng)對(duì)代建單位的選擇過程進(jìn)行監(jiān)管，在實(shí)行代建單位資質(zhì)管理制度之后，選擇代建單位應(yīng)采用公開招標(biāo)方式；政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目代建單位的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立代建市場(chǎng)進(jìn)入和清出機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目代建單位資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資概算的審核。河南省已經(jīng)出臺(tái)了《河南省高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理公司從業(yè)管理暫行規(guī)定》，對(duì)河南省高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理公司的從業(yè)資格等級(jí)（分為甲、乙2個(gè)等級(jí)，甲級(jí)資格的可承擔(dān)所有高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理工作，乙級(jí)資格可承擔(dān)工程估算投資在15億元以下/含15億元的項(xiàng)目）及申報(bào)條件（涉及到公司成立的批準(zhǔn)文件、法定代表人的任職文件、公司營業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)資金、公司的機(jī)構(gòu)和具體關(guān)鍵人員的詳細(xì)資料），從業(yè)資格的申請(qǐng)和審批、從業(yè)資格證書的管理（包括復(fù)查期限和程序、公司信息更改、處分條例等）進(jìn)行了明文規(guī)定。河南省現(xiàn)已取得項(xiàng)目代理甲級(jí)從業(yè)資格的單位共有4家。有專家提出：對(duì)代建單位的選擇應(yīng)當(dāng)主要依靠對(duì)其管理能力和可信賴度等軟件的評(píng)判，代建制實(shí)施時(shí)間不長，各單位業(yè)績都不是很多，因此要加大市場(chǎng)培育力度，加強(qiáng)信息渠道的溝通。
本文標(biāo)簽：公路項(xiàng)目代建制的七大焦點(diǎn)
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