根據(jù)江蘇省與日本愛(ài)知縣２００４年度友好訪問(wèn)交流協(xié)議，２００４年１０月１９日－２６日江蘇省建設(shè)工程考察團(tuán)赴日考察訪問(wèn)。在日期間，考察團(tuán)與日本愛(ài)知縣建設(shè)部的同行們就工程建設(shè)管理體制、建設(shè)管理的一般程序、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量安全管理等問(wèn)題進(jìn)行了座談和交流，并實(shí)地考察了２００５年世博會(huì)場(chǎng)館——長(zhǎng)久手會(huì)場(chǎng)、東部丘陵線（城市輕軌）、名古屋至瀨戶高速公路等工程的建設(shè)工地。


日本愛(ài)知縣主要情況

    日本有４７個(gè)都道府縣級(jí)行政區(qū)，每個(gè)都道府縣再分為市町村級(jí)行政區(qū)。愛(ài)知縣內(nèi)有８７個(gè)市町村（３２個(gè)市、４５個(gè)町、１０個(gè)村，此三種行政區(qū)在級(jí)別上平行），全縣總?cè)丝冢罚保玻梗担矗橙?，面積為５１５４平方公里，占全國(guó)總面積的１．４％。風(fēng)景優(yōu)美、歷史悠久的名古屋市是愛(ài)知縣縣政府的所在地，擁有人口２１８萬(wàn)，是愛(ài)知縣和日本中部地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的中心。愛(ài)知縣是著名的制造中心，從汽車(chē)、機(jī)床、航空航天工業(yè)等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)到纖維、精密陶瓷等歷史悠久的產(chǎn)業(yè)都十分發(fā)達(dá)。自１９７７年以來(lái)，其工業(yè)產(chǎn)品上市額一直在國(guó)內(nèi)持續(xù)第一。著名的豐田汽車(chē)公司就坐落在愛(ài)知縣境內(nèi)。目前愛(ài)知縣的年ＧＤＰ已達(dá)到３２兆日元，占世界年ＧＤＰ的１．２％。愛(ài)知縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加快重大項(xiàng)目的建設(shè)，目前在建的有三大重點(diǎn)工程：世博會(huì)場(chǎng)館、中部國(guó)際機(jī)場(chǎng)、第二東名·名神高速公路。

日本工程建設(shè)管理體制

    日本愛(ài)知縣建設(shè)部作為縣政府的組成部門(mén)，負(fù)責(zé)全縣用地、城市規(guī)劃和工程建設(shè)管理，同時(shí)還直接負(fù)責(zé)國(guó)家、縣政府投資工程的組織實(shí)施。建設(shè)部共有職員１８５４名，分為建設(shè)總務(wù)課、用地課、都市計(jì)劃課、都市整備課、建筑指導(dǎo)課、公共建筑課、住宅企畫(huà)課、住宅整備課、住宅管理課、道路建設(shè)課、道路維持課、公園綠地課、下水道課、河川課、砂防課、港灣課等十六課，工程建設(shè)管理的范圍涵蓋所有的建筑工程和交通、水利等土木工程，另外還有直屬建設(shè)部的十二個(gè)建設(shè)事務(wù)所，具體負(fù)責(zé)縣政府投資工程的組織實(shí)施，類似我國(guó)交通、水利等專業(yè)工程的組織實(shí)施方式以及深圳建筑工務(wù)署的模式，對(duì)縣政府來(lái)說(shuō)相當(dāng)于一個(gè)成本型的承包商。近幾年，建設(shè)部建設(shè)費(fèi)預(yù)算占縣總預(yù)算額的比例一直保持在１３－１５％。２００４年，建設(shè)部建設(shè)費(fèi)預(yù)算為２９５，０３４，２１７千日元，占縣總預(yù)算額的１２．３％。建設(shè)部組織機(jī)構(gòu)除了部長(zhǎng)、次長(zhǎng)和各課課長(zhǎng)外，還設(shè)立了技監(jiān)、技術(shù)管理監(jiān)、都市整備監(jiān)、公園監(jiān)、道路監(jiān)、治水監(jiān)、住宅對(duì)策監(jiān)和建筑指導(dǎo)監(jiān)等八個(gè)監(jiān)的職位。

    日本政府對(duì)建設(shè)業(yè)實(shí)行許可制度，從事建設(shè)業(yè)的建筑企業(yè)必須取得建設(shè)業(yè)許可，類似我國(guó)的建筑企業(yè)資質(zhì)管理。日本的建設(shè)業(yè)法詳細(xì)規(guī)定了建筑企業(yè)取得許可的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以及對(duì)建筑企業(yè)的處罰條款，并將建設(shè)業(yè)分成土木工程、建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等２８?jìng)€(gè)種類，建設(shè)業(yè)許可由國(guó)土交通大臣（原建設(shè)省大臣）和都道府縣知事按各自權(quán)限批準(zhǔn)。

日本建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理

    日本愛(ài)知縣的建設(shè)工程招標(biāo)方式按投資額的大小分為：一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、公開(kāi)型指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、通常指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和隨意契約。投資額２４．３億日元以上以及政府協(xié)議的工程采取一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)；投資額１億日元至２４．３億日元的工程采取公開(kāi)型指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)；投資額２５０萬(wàn)日元至１億日元的工程采取通常指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)；投資額２５０萬(wàn)日元以下的工程采取隨意契約。申請(qǐng)投標(biāo)的建筑企業(yè)必須具備的條件是取得建設(shè)業(yè)許可以及承接業(yè)務(wù)的范圍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審查結(jié)果通知書(shū)、納稅證明書(shū)等。首先是對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的建筑企業(yè)進(jìn)行資格評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法是計(jì)算投標(biāo)建筑企業(yè)的綜合點(diǎn)數(shù)：

    綜合點(diǎn)數(shù)＝企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)評(píng)價(jià)點(diǎn)數(shù)＋成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)點(diǎn)數(shù)

    日本建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審查制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)評(píng)價(jià)點(diǎn)數(shù)是根據(jù)建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況分析、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、施工能力、技術(shù)能力以及企業(yè)信用、營(yíng)業(yè)年數(shù)、施工安全成績(jī)、勞動(dòng)福利狀況等，按照特定公式計(jì)算得來(lái)。成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)點(diǎn)數(shù)由下列公式計(jì)算：

    成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)點(diǎn)數(shù)＝工程成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)點(diǎn)數(shù)＋ＩＳＯ認(rèn)證取得點(diǎn)數(shù)＋優(yōu)良工程表彰點(diǎn)數(shù)＋雇用殘疾人狀況點(diǎn)數(shù)－被指名停止投標(biāo)和施工的經(jīng)歷和天數(shù)點(diǎn)數(shù)

    根據(jù)綜合點(diǎn)數(shù)確定有資格參加投標(biāo)的建筑企業(yè)。日本愛(ài)知縣建設(shè)部按照建筑企業(yè)所得的綜合點(diǎn)數(shù)和不同的專業(yè)將投標(biāo)建筑企業(yè)分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個(gè)等級(jí)，并公布四個(gè)等級(jí)所能承包的合同額。比如，日本愛(ài)知縣建設(shè)部２００４年規(guī)定，對(duì)土木工程，綜合點(diǎn)數(shù)達(dá)到１０６０以上（Ａ級(jí)），具有申請(qǐng)參加投資８０００萬(wàn)日元以上工程的投標(biāo)資格，綜合點(diǎn)數(shù)８７０－１０６０（Ｂ級(jí)）有申請(qǐng)參加投資３０００萬(wàn)日元以上、１５０００萬(wàn)日元以下工程的投標(biāo)資格；對(duì)建筑工程，綜合點(diǎn)數(shù)達(dá)到９００以上（Ａ級(jí)），具有申請(qǐng)參加投資３億日元以上工程的投標(biāo)資格，綜合點(diǎn)數(shù)７４０－９００（Ｂ級(jí)）有申請(qǐng)參加投資１億日元以上、３億日元以下工程的投標(biāo)資格。

    從日本愛(ài)知縣建設(shè)部介紹情況看，８０％的工程采取通常指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)部官員組成，投資６億日元以上的工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)部部長(zhǎng)、次長(zhǎng)和各位監(jiān)組成；６億日元以下的工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)部部長(zhǎng)、次長(zhǎng)和各位監(jiān)、課長(zhǎng)組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)召開(kāi)審查會(huì)對(duì)入圍投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行選定審查，根據(jù)發(fā)包工程標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)要求和主要審查事項(xiàng)包括：（１）投標(biāo)企業(yè)建設(shè)許可范圍是否符合發(fā)包工程的類別；（２）發(fā)包工程的規(guī)模對(duì)投標(biāo)企業(yè)的施工能力要求；（３）發(fā)包工程的內(nèi)容對(duì)投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)的要求；（４）目前企業(yè)正在施工的工程數(shù)及合同額；（５）合同履行實(shí)績(jī)情況（信用、工程成績(jī)等）。另外還要綜合考慮經(jīng)營(yíng)規(guī)模、勞動(dòng)福利情況以及工程所在地的建筑企業(yè)優(yōu)先選定等因素，最終確定中標(biāo)建筑企業(yè)。

日本建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理

    日本實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，政府投資工程由建設(shè)部門(mén)（發(fā)包方）任命監(jiān)督員，每個(gè)工程分為總括監(jiān)督員、主任監(jiān)督員和專任監(jiān)督員三級(jí)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督?？偫ūO(jiān)督員負(fù)總責(zé)，并指導(dǎo)主任監(jiān)督員和專任監(jiān)督員的監(jiān)督工作。工程完工后，再派出檢查員對(duì)完成的工程進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。工程完工或指定部分完工后，分別由專任監(jiān)督員、主任監(jiān)督員、總括監(jiān)督員和檢查員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行打分評(píng)定點(diǎn)數(shù)和簽署意見(jiàn)。

    建設(shè)工程成績(jī)?cè)u(píng)點(diǎn)考查項(xiàng)目包括（１）施工體制：包括工程監(jiān)督員的任命情況、施工組織實(shí)施計(jì)劃編制、工程質(zhì)量和安全的保證體系建立、從業(yè)人員的配置和執(zhí)業(yè)資格要求等；（２）施工狀況：施工管理、工程管理（主要是反映工程總體情況的表格、進(jìn)度、付款等）、安全對(duì)策、對(duì)外關(guān)系（調(diào)整各方面關(guān)系）等；（３）工程質(zhì)量狀況：包括外形幾何尺寸、內(nèi)外質(zhì)量等；（４）技術(shù)難度和先進(jìn)性評(píng)價(jià)；（５）創(chuàng)新程度；（６）對(duì)周?chē)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響；（７）遵守國(guó)家法令情況。監(jiān)督員對(duì)以上所有考查項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)點(diǎn)打分，檢查員只對(duì)施工狀況和工程質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)點(diǎn)打分。工程成績(jī)?cè)u(píng)定點(diǎn)數(shù)反映工程的整個(gè)建設(shè)情況和建設(shè)水平。

    工程現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。首先是健全機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，分高空作業(yè)、火災(zāi)、電氣、機(jī)械、車(chē)輛等不同方面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任者；其次是實(shí)行安全巡視制度，落實(shí)專門(mén)的安全巡視員對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行巡視；第三，向有關(guān)部門(mén)提交安全培訓(xùn)報(bào)告書(shū)，說(shuō)明對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理者和施工工人實(shí)施安全培訓(xùn)教育情況，主要內(nèi)容包括工程中發(fā)生災(zāi)害的對(duì)策、工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故的預(yù)案以及安全施工技術(shù)培訓(xùn)。

    建筑材料管理。日本對(duì)建筑材料實(shí)行評(píng)價(jià)制度，首先由政府提出建筑材料品質(zhì)、性能的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)外公布，建筑材料的制造商（供應(yīng)商）根據(jù)上述要求，向建設(shè)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；建設(shè)部門(mén)組織評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并對(duì)實(shí)地進(jìn)行考查；經(jīng)評(píng)價(jià)委員會(huì)審議認(rèn)定，向通過(guò)審查的建筑材料制造商（供應(yīng)商）發(fā)放認(rèn)定證書(shū)，并將其納入政府建筑材料推薦目錄，在工程建設(shè)中優(yōu)先使用。

四點(diǎn)啟發(fā)

    １．加快政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施方式改革，對(duì)政府工程實(shí)施集中組織建設(shè)。

    日本建設(shè)行政主管部門(mén)除了指導(dǎo)建設(shè)業(yè)發(fā)展和管理建設(shè)市場(chǎng)外，還擔(dān)負(fù)政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施任務(wù)，對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化集中管理。當(dāng)前，我國(guó)的政府投資工程分散由各有關(guān)政府主管部門(mén)組建的基建班子負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，普遍存在建設(shè)水平不高、監(jiān)督管理不力、投資效益低下以及易于滋生腐敗等問(wèn)題，也極易造成爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，導(dǎo)致“釣魚(yú)”工程和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)工程結(jié)束后，無(wú)論是解散或保留基建班子，都造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，必須對(duì)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式進(jìn)行改革，按照建、用分開(kāi)和專業(yè)化集中管理的原則，將政府投資工程交由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，這是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)治本之策，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求以及從源頭上遏制腐敗的重要保障。

    ２．加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的科學(xué)管理，探索建立政府工程推薦承包商名錄制度。

    日本每年對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)點(diǎn)數(shù)，將企業(yè)分等級(jí)，并規(guī)定了各個(gè)級(jí)別所能承接的合同額，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)建筑企業(yè)的入圍資格審查。我們?cè)谡型稑?biāo)管理方面，可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和量化考核，根據(jù)建筑企業(yè)的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值和納稅金額、施工技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)、信用記錄等方面的情況，對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立政府工程推薦承包商名錄，凡是政府投資建設(shè)的工程，必須在政府公布的政府工程推薦承包商名錄中選擇投標(biāo)人或承包人，一方面有利于杜絕招投標(biāo)過(guò)程的暗箱操作，擇優(yōu)選取實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商承接政府工程，另一方面也發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，推進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

    ３．強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全方位監(jiān)管，研究建立工程建設(shè)管理的綜合評(píng)價(jià)體系。

    日本對(duì)工程的監(jiān)督管理是從施工體制、施工管理、工程質(zhì)量、技術(shù)難度和創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響以及遵守國(guó)家法令情況等全方位開(kāi)展的，這樣有利于提高工程建設(shè)整體水平，也有利于提高工程投資效益；其監(jiān)管和評(píng)價(jià)的結(jié)果主要反映在對(duì)各個(gè)指標(biāo)的量化評(píng)點(diǎn)打分上，比較科學(xué)、客觀。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)工程監(jiān)督管理相對(duì)集中在工程質(zhì)量方面，提供的監(jiān)督報(bào)告不能全面反映工程建設(shè)的整體水平，并且對(duì)工程的評(píng)價(jià)也主要采用主觀定性評(píng)價(jià)方法，缺乏客觀性和定量分析。因此，研究建立科學(xué)的、宏觀與微觀結(jié)合的、反映工程建設(shè)整體水平的監(jiān)管和評(píng)價(jià)綜合體系顯得十分必要，這不但是建設(shè)行政主管部門(mén)科學(xué)監(jiān)管和決策的基礎(chǔ)，而且也具有向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的重要功能。工程的監(jiān)管和評(píng)價(jià)要盡量采取量化方法，克服目前定性評(píng)價(jià)中的不合理的因素，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性和可信度，從而使對(duì)工程建設(shè)的評(píng)價(jià)更合理、更實(shí)際、更具有說(shuō)服力。通過(guò)對(duì)工程全方位、各環(huán)節(jié)的全面整體監(jiān)管和評(píng)價(jià)，并借助計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，可逐步建立起一套完備的以專業(yè)理論作支撐、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段、簡(jiǎn)便實(shí)用的工程建設(shè)監(jiān)管和評(píng)價(jià)綜合體系。

    ４．加強(qiáng)建筑材料的管理，實(shí)行優(yōu)先使用制度。

    建筑材料是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障。日本對(duì)建筑材料實(shí)行認(rèn)定制度，建筑材料通過(guò)建設(shè)部門(mén)組織的認(rèn)定，可列入政府推薦的建筑材料目錄，在工程中優(yōu)先使用。當(dāng)前，我省對(duì)建筑材料的管理相對(duì)薄弱，缺乏有效的措施和手段，建筑材料市場(chǎng)的秩序也較為混亂，建筑材料質(zhì)量參差不齊，一定程度上給工程質(zhì)量造成隱患。我們可借鑒日本的做法，由建設(shè)部門(mén)或有關(guān)協(xié)會(huì)組織對(duì)建筑材料進(jìn)行預(yù)選和推薦使用，建立政府工程建筑材料推薦使用目錄，納入推薦目錄中的建筑材料在政府工程中優(yōu)先使用，這一方面有利于品質(zhì)優(yōu)的建筑材料能夠用在政府工程、重點(diǎn)工程，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)用。另一方面也有助于新材料在工程中推廣使用，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。