一、前言

     FIDIC合同因其科學(xué)性、公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性，得到國(guó)際上的廣泛認(rèn)可和使用。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目都要求用其作指導(dǎo)合同。
但是國(guó)內(nèi)很多承包商在施工過程中，往往停留在“照搬照抄原文”和“需要時(shí)才使用”的階段，沒有全面認(rèn)識(shí)該合同條件中使用的項(xiàng)目管理模式和技巧，真正體會(huì)該合同中蘊(yùn)含的項(xiàng)目管理思想。在我國(guó)建筑行業(yè)逐步融入國(guó)際市場(chǎng)的背景下，正確理解和認(rèn)識(shí)此類項(xiàng)目管理模式技巧和思想，并在它們引入公司的日常管理，使其成為公司組織和管理的一部分，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
本文主要結(jié)合新版FIDIC施工合同條件的具體內(nèi)容，依據(jù)項(xiàng)目管理和管理的相關(guān)理論，分析了該合同條件如何構(gòu)建項(xiàng)目管理的結(jié)構(gòu)體系，從而成功實(shí)施項(xiàng)目管理，并研究了該合同條件對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用等管理的具體模式，以解讀新版FIDIC施工合同條件中所體現(xiàn)的項(xiàng)目管理思想。

二、新版FIDIC施工合同條件下的項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)體系及其構(gòu)建

     在建設(shè)工程項(xiàng)目中，業(yè)主和承包商通過施工合同，規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)以及相關(guān)方的權(quán)力和職責(zé)。通過這種規(guī)定，建筑施工合同的條款內(nèi)容構(gòu)建一套項(xiàng)目管理的結(jié)構(gòu)體系。FIDIC新版施工合同在利益相關(guān)方之間確立了一種有利于在

     施工過程中進(jìn)行項(xiàng)目管理的科學(xué)體系，這種體系在結(jié)構(gòu)上可以描述為：以業(yè)主任命的工程師（Engineer）為執(zhí)行核心，業(yè)主(Employer)和承包商(Contractor)共同參與的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。這一結(jié)構(gòu)如下圖中描述：
這種結(jié)構(gòu)和關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)是合同對(duì)各方權(quán)力和責(zé)任的具體規(guī)定。FIDIC合同規(guī)定，工程師享有以下幾種重要權(quán)力：
1、授權(quán) (Delegation by the Engineer)
     合同條款子條款 3.2規(guī)定：工程師可以隨時(shí)對(duì)其工作人員進(jìn)行授權(quán)并且可以隨時(shí)將權(quán)力收回。在管理科學(xué)的理論中，合理的授權(quán)可以使管理者提高工作效率，調(diào)動(dòng)其他人員的工作積極性。依據(jù)這一條規(guī)定“授權(quán)”的合同條件，工程師可以根據(jù)工程項(xiàng)目的需要合理進(jìn)行授權(quán)和配置相應(yīng)的人員，并且隨時(shí)對(duì)人員的安排做出相應(yīng)的調(diào)整。這條規(guī)定有效地保證了項(xiàng)目順利的實(shí)施，也明確了工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中的核心地位。
2、指令和變更（Instructions of the Engineer and Variations）
     指令的作用是對(duì)工程的具體實(shí)施做出明確的規(guī)定，是工程師管理承包商、保證項(xiàng)目順利實(shí)施的一個(gè)重要手段。合同中有關(guān)工程師指令的條款為合同條款子條款 3.3和子條款 13.1。其中規(guī)定：在滿足合同要求的范圍內(nèi)，工程師可以隨時(shí)發(fā)出指令或變更，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；承包商應(yīng)當(dāng)無條件接受且只接受工程師做出的與合同有關(guān)的指令。這些條款的規(guī)定使得工程師可以通過發(fā)出指令全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
     但是鑒于工程師發(fā)出任何指令對(duì)承包商都具有效力，合同的相關(guān)條款在工程師和承包商之間還建立了一種制約的組織關(guān)系。子條款 3.3規(guī)定：當(dāng)一項(xiàng)指令構(gòu)成變更時(shí)，而且這一變更是承包商短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的，承包商可以就該變更及時(shí)發(fā)出通知，說明自己不能立即實(shí)施該項(xiàng)變更；工程師應(yīng)對(duì)這一通知馬上做出相應(yīng)的處理。
     這樣的規(guī)定一方面確保了承包商在執(zhí)行項(xiàng)目的過程中按照規(guī)定的目標(biāo)進(jìn)行，另一方面也避免了工程師濫用自己的權(quán)力，兼顧了承包商的利益。
3、決斷（Determinations）
     在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，業(yè)主往往希望“少投入、多產(chǎn)出”，而承包商的想法卻恰恰相反。因此業(yè)主和承包商經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生意見上的分歧。當(dāng)業(yè)主和承包商間的分歧出現(xiàn)的時(shí)候，處于對(duì)自身利益的考慮，雙方很難達(dá)成一致的共識(shí)，這種局面容易使得工程的執(zhí)行陷入曠日持久的僵持。新版施工合同為最大限度地避免這種局面，利用子條款 3.5提供給工程師一項(xiàng)極為重要的決定權(quán)。其中規(guī)定：若雙方達(dá)不成一致意見時(shí)，工程師應(yīng)根據(jù)合同，結(jié)合實(shí)際情況，公平處理。這一規(guī)定使得業(yè)主和承包商之間的問題能夠在合理限度內(nèi)解決，防止合同雙方因?yàn)槟承┬栴}產(chǎn)生地爭(zhēng)議影響項(xiàng)目的進(jìn)展和完工。但是，該條款仍然保留了在對(duì)工程師的決定有異議的情況下，業(yè)主和承包商就分歧進(jìn)行仲裁的權(quán)利。
4、審核、批準(zhǔn)控制權(quán)
     在新版合同條款中，規(guī)定了承包商在實(shí)施有關(guān)的決議或者進(jìn)行某項(xiàng)操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先獲取工程師的批準(zhǔn)或者認(rèn)可。這種控制權(quán)幾乎包括了項(xiàng)目實(shí)施過程中管理工作的各個(gè)重要方面。
人力資源方面：在子條款4.3中對(duì)承包商代表（Contractor’s Representative）做出相關(guān)規(guī)定：如果沒有在合同中事先規(guī)定承包商代表的人選，在開工前承包商應(yīng)當(dāng)提出人選及其簡(jiǎn)歷提請(qǐng)工程師同意；沒有工程師的同意，承包商不得私自更換承包商代表。
     子條款4.4規(guī)定除材料供應(yīng)商和合同中已經(jīng)指明的分包商無需經(jīng)工程師同意外，其他分保商的選擇需要經(jīng)過工程師的同意。
     質(zhì)量管理方面：在條款7中規(guī)定了質(zhì)量管理的全部過程。子條款7.1 Samples規(guī)定了工程師對(duì)質(zhì)量的事前控制，即承包商應(yīng)當(dāng)送檢樣品。子條款7.2 Inspection規(guī)定了工程師對(duì)于質(zhì)量的事中控制。子條款7.3—7.6規(guī)定了工程師對(duì)施工質(zhì)量的事后控制，即檢驗(yàn)（tests）、拒絕（Rejection）和補(bǔ)救工作（Remedial Work）。工程師還負(fù)責(zé)簽發(fā)表明工程合格的接收證書。
     工程進(jìn)度方面：子條款8.3規(guī)定工程師負(fù)責(zé)施工組織設(shè)計(jì)的審批，子條款8.8和8.12規(guī)定工程師可以發(fā)出停工令和復(fù)工令。
     費(fèi)用方面：子條款8.3規(guī)定了工程師負(fù)責(zé)審核承包商提交的各項(xiàng)報(bào)表，并且在確認(rèn)的基礎(chǔ)上簽發(fā)中期支付證書。
     新版合同條件賦予工程師的這些權(quán)力，使得工程師可以全面的控制合同。也體現(xiàn)了工程師作為該合同條件下的項(xiàng)目管理組織核心的地位。而對(duì)這種項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)的全面認(rèn)識(shí)有助于施工企業(yè)在國(guó)際項(xiàng)目管理中把握自己的角色，適應(yīng)相應(yīng)的工作。
三、新版合同條件下項(xiàng)目管理的具體模式和相應(yīng)思想
     項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理活動(dòng)，在項(xiàng)目管理的長(zhǎng)期實(shí)踐和研究中形成了配套的項(xiàng)目管理理論。施工合同是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的強(qiáng)制性文件，包含了具體項(xiàng)目管理思想和方法。FIDIC新版施工合同條件可操作性強(qiáng)，采用了許多具體的項(xiàng)目管理模式，突出了相應(yīng)的重要項(xiàng)目管理思想。
（一）PDCA過程方法及其思想在FIDIC合同條件中的體現(xiàn)
     PDCA過程方法指的是“Plan—Do—Check—bbbbbb”這樣一種動(dòng)態(tài)的過程。它所要求的主要工作包括：識(shí)別項(xiàng)目管理所需要的過程，確定每個(gè)過程的關(guān)鍵活動(dòng)，并且明確雙方的職責(zé)和義務(wù)，確定能對(duì)過程的運(yùn)行實(shí)施有效控制的準(zhǔn)則和方法，實(shí)施對(duì)過程的監(jiān)視和測(cè)量，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，采取措施，實(shí)施改進(jìn)，最終達(dá)到實(shí)際的目標(biāo)。
     Plan的作用在確定目標(biāo)，同時(shí)確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的過程以及這類過程中雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；Do是指計(jì)劃的實(shí)施；Check是對(duì)實(shí)際情況的檢驗(yàn)，包括與預(yù)定目標(biāo)的比較；bbbbbb是指對(duì)目標(biāo)的完善和實(shí)際情況的調(diào)整。這種方法強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)實(shí)操作情況的控制，并可以對(duì)已有目標(biāo)進(jìn)行修改，有助于目標(biāo)的完善。新版FIDIC施工合同條件充分強(qiáng)調(diào)了PDCA的過程方法。這一點(diǎn)可以從費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度三方面以及合同本身的管理模式體現(xiàn)出來。
1、費(fèi)用控制
FIDIC合同條款規(guī)定的費(fèi)用管理模式為：
     初步確定了費(fèi)用目標(biāo)，并在合同中規(guī)定了有關(guān)情況下的具體操作，使得費(fèi)用目標(biāo)具有彈性，可以根據(jù)具體的情況進(jìn)行合理的調(diào)整，保護(hù)了合同雙方的利益。在這個(gè)費(fèi)用管理過程中，初步目標(biāo)、執(zhí)行的各個(gè)過程、對(duì)過程的檢測(cè)、結(jié)果的分析和各種情況下相應(yīng)的處理方式以及相應(yīng)方的權(quán)利義務(wù)都有一個(gè)明確的規(guī)定，使費(fèi)用的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
其流程為：

2、進(jìn)度控制
     可以看出，進(jìn)度控制也是按照PDCA的動(dòng)態(tài)過程方法來進(jìn)行的。合同首先確定了開工日期和項(xiàng)目的完工時(shí)間，同時(shí)確定了項(xiàng)目時(shí)間管理的過程，并結(jié)合在項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的有關(guān)問題，明確了這些結(jié)果出現(xiàn)時(shí)所采取的措施（工期的延長(zhǎng)、停工和復(fù)工、加快施工速度等）和雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同樣，這種規(guī)定可以使得對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制在盡可能保證目標(biāo)的情況下以一種更為彈性的方式實(shí)現(xiàn)。[NextPage]
合同中，進(jìn)度的控制流程如下：

3、質(zhì)量管理
合同中，質(zhì)量管理的流程如下：

     從上面圖表中有關(guān)的內(nèi)容和相關(guān)條款，可以看出，質(zhì)量管理也是按照這一動(dòng)態(tài)思想進(jìn)行的。合同中首先確定了質(zhì)量管理的目標(biāo)，并且規(guī)定了質(zhì)量控制的依據(jù)和原則，同時(shí)明確了質(zhì)量管理的過程，針對(duì)各個(gè)過程中可能出現(xiàn)的問題設(shè)定了解決的方法和雙方在這種情況下的責(zé)任。
     合同條款強(qiáng)調(diào)了各個(gè)階段中項(xiàng)目參與方的責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定了項(xiàng)目執(zhí)行的流程，并且規(guī)定了具體情況出現(xiàn)時(shí)的相應(yīng)處理。其中，變更和索賠是合同規(guī)定的改進(jìn)方式的重要組成部分。也是這種PDCA方法的體現(xiàn)。這種管理思想體現(xiàn)了FIDIC合同條件對(duì)卓越的追求。
（二）重視文件在管理中的作用，突出規(guī)范化管理
     任何活動(dòng)的過程都會(huì)存在各種類型的記錄，做良好的文件記錄是科學(xué)管理的一部分。施工合同涉及的文件種類繁多，業(yè)主和承包商雙方在項(xiàng)目施工過程中都應(yīng)按照合同的有關(guān)規(guī)定在特定時(shí)間提供相應(yīng)的文。此外，在新版FIDIC施工合同條件中，這些文件不僅是工程施工過程的重要記錄，也是工程管理的重要組成部分，有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。我們可以看出在這份合同條款中，文件是被視為項(xiàng)目管理的重要組成部分和手段。這里將該合同中出現(xiàn)的重要文件列出：

承包商方面：

     根據(jù)相應(yīng)的合同條款和文件的作用，這些文件既是工程管理過程的信息流，也構(gòu)成了管理的手段，也正是因?yàn)檫@一系列文件，使得工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
在這種重視文件的思想下，文件可以在管理過程中為參與方帶來增值，也有助于管理和操作的規(guī)范化。依據(jù)文件進(jìn)行具體的操作可以對(duì)于施工企業(yè)而言，應(yīng)該深入體會(huì)文件體系的這種積極作用，并在日常管理中和施工實(shí)踐中，重視相關(guān)的文件管理，形成良好的管理機(jī)制。
（三）重視對(duì)項(xiàng)目參與人員的統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)溝通在項(xiàng)目管理中的重要作用
     在管理活動(dòng)中，人的主觀能動(dòng)性決定了人是最寶貴的資源。項(xiàng)目管理的實(shí)施者和項(xiàng)目的執(zhí)行者都是具體的人員，因此人力資源的管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分。在FIDIC施工合同中，對(duì)參與人員做出了相應(yīng)的規(guī)定，并且強(qiáng)調(diào)了溝通在管理中的重要作用。
     在第三條款“工程師”下的子條款3.2中，合同明確規(guī)定了對(duì)工程師本身及其授權(quán)人員的要求：工程師授權(quán)的人員應(yīng)當(dāng)能熟練使用合同中規(guī)定的交流用語。
     另外，子條款4.3和子條款4.4規(guī)定對(duì)于承包商方面的人員，包括承包商方面的項(xiàng)目經(jīng)理——承包商代表和和分包商，工程師也有權(quán)進(jìn)行選擇，并且也強(qiáng)調(diào)了承包商代表應(yīng)當(dāng)熟練使用合同規(guī)定的交流用語。
這樣的規(guī)定使雙方人員配備高效，實(shí)現(xiàn)溝通和管理的最大便利。
     FIDIC施工合同條件體現(xiàn)出的這一思想強(qiáng)調(diào)了人這一關(guān)鍵因素在項(xiàng)目中的作用，也突出了溝通對(duì)于管理的重要性。這種規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有利的保障，同時(shí)也要求施工企業(yè)在日常的管理中重視人力資源的安排和組織。
（四）重視管理活動(dòng)的計(jì)劃性，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃在項(xiàng)目管理中的重要指導(dǎo)作用
     計(jì)劃是管理的重要職能之一，它可以使目標(biāo)具體化，確定方向，起到以不變應(yīng)萬變的作用。對(duì)于項(xiàng)目管理這種復(fù)雜的管理活動(dòng)，計(jì)劃的作用更為重要，進(jìn)行項(xiàng)目組織和協(xié)調(diào)的依據(jù)。FIDIC在其施工合同條件中強(qiáng)調(diào)計(jì)劃對(duì)于項(xiàng)目管理的重要性，對(duì)工程項(xiàng)目管理的三大主要控制目標(biāo)——費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度做出了明確的規(guī)定。
費(fèi)用管理：子條款14.4支付計(jì)劃表（Schedule of Payments）和子條款2.4業(yè)主的資金安排（Employer’s Financial Arrangement）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)費(fèi)用制定了明確的計(jì)劃，便于進(jìn)行管理。
     質(zhì)量管理：子條款4.9質(zhì)量保證（Quality Assurance）明確規(guī)定了承包商應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量保證體系，對(duì)質(zhì)量的管理提供計(jì)劃性文件。
     進(jìn)度管理：子條款8.3進(jìn)度計(jì)劃（Programme）規(guī)定承包商應(yīng)當(dāng)提供一份詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，詳細(xì)地安排好工程施工的各項(xiàng)進(jìn)程，以及指定分包商的有關(guān)施工階段等等。這份進(jìn)度計(jì)劃對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)度管理提供了一份具有前期控制作用計(jì)劃。
     正確認(rèn)識(shí)FIDIC合同條件所采用的項(xiàng)目管理模式，把握其管理思想和相關(guān)原則，可以為我國(guó)建筑企業(yè)的管理機(jī)制和管理體制改革提供參考，同時(shí)，對(duì)提高施工企業(yè)適應(yīng)國(guó)際工程施工管理的能力，幫助企業(yè)的相關(guān)操作走向制度化、規(guī)范化、國(guó)際化，具有極為重要的作用。此類問題的研究應(yīng)該是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)。