國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議4月8日決定，按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。時(shí)隔多年，煤電聯(lián)動(dòng)重啟。巧合的是，不久前推出的“新電改”方案預(yù)示著煤電聯(lián)動(dòng)已經(jīng)“時(shí)日不多”。但值得注意的是，“新電改”方案的出臺(tái)并不意味著煤電聯(lián)動(dòng)已無(wú)足輕重，事實(shí)上，在方案推行中，煤電聯(lián)動(dòng)仍能扮演重要角色。

煤電聯(lián)動(dòng)被認(rèn)為是電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的過(guò)渡措施。為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率，2004年推出的煤電聯(lián)動(dòng)方案要求，電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素;同時(shí)，在上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。不難看出，煤電聯(lián)動(dòng)可以使發(fā)電成本通過(guò)銷售電價(jià)的變化得到部分疏導(dǎo)。

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。雖然只能疏導(dǎo)部分成本變化，但是在上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)仍由價(jià)格主管部門管制的情況下，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠按周期調(diào)整電價(jià)水平，可以說(shuō)已經(jīng)觸及價(jià)格這一核心問(wèn)題。

所以，如果煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到切實(shí)執(zhí)行，那么電價(jià)就能更加準(zhǔn)確地反映煤價(jià)變化，進(jìn)而通過(guò)價(jià)格信號(hào)反映應(yīng)能源供求情況，促進(jìn)電力資源的有效利用。同時(shí)，煤電聯(lián)動(dòng)也能為煤炭、電力企業(yè)釋放清晰的周期性市場(chǎng)信號(hào)，利于煤炭、電力企業(yè)產(chǎn)能的布局和投產(chǎn)節(jié)奏。這也是價(jià)格市場(chǎng)化的重要探索。

當(dāng)然，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其價(jià)格調(diào)整幅度通過(guò)僵硬、單一的數(shù)學(xué)公式計(jì)算而得，所以無(wú)法全面反映煤炭、電力市場(chǎng)的信息，也就無(wú)法準(zhǔn)確得出科學(xué)、合理的電價(jià)調(diào)整幅度。同時(shí)，由于聯(lián)動(dòng)周期較長(zhǎng)，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)面前，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有明顯的滯后性和被動(dòng)性。

“新電改”方案旨在“管住中間、放開兩頭”，要求有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。屆時(shí)，發(fā)電成本將通過(guò)銷售電價(jià)變化得到及時(shí)、充分的疏導(dǎo)，這也意味著煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“落伍”。

但是，電力市場(chǎng)化不可能一蹴而就，在此期間，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不失為一項(xiàng)有效措施，仍可能起到很好的過(guò)渡作用。

事實(shí)上，考慮到調(diào)整銷售電價(jià)可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生較大沖擊等原因，此前的煤電聯(lián)動(dòng)并未按期得到執(zhí)行。而“新電改”意味著上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)完全交給市場(chǎng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響可能比煤電聯(lián)動(dòng)的沖擊更大。因此，“新電改”特別強(qiáng)調(diào)“有序放開”，以掌握好改革節(jié)奏。

作為市場(chǎng)化的過(guò)渡措施之一，煤電聯(lián)動(dòng)的切實(shí)執(zhí)行，有利于觀察電價(jià)調(diào)整的影響，成為價(jià)格放開的“參考系”，進(jìn)而也有利于市場(chǎng)化的穩(wěn)步推進(jìn)。在“新電改”初期，或許更需要煤電聯(lián)動(dòng)發(fā)揮其作用。