1 我國能源消費(fèi)和利用與世界差距較大，節(jié)能潛力大
改革開放27年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源建設(shè)和節(jié)約取得顯著成就。上個(gè)世紀(jì)最后20年，我國以能源產(chǎn)量翻一番，支撐了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。目前，中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)均居世界前列，2004年能源消費(fèi)總量為19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大不同。2004年，世界能源消費(fèi)構(gòu)成中，原油、天然氣和煤炭三大能源各占30%左右，其中原油占36.8%，天然氣占23.7%，煤炭占27.2%，水電占6.2%，核電占6.1%。而在中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位，所占比重為67.7%，石油為22.7%，水電、核電、風(fēng)能、太陽能為7%，天然氣所占比重僅為2.6%。近15年以來，中國的能源總自給率始終保持在90%以上，導(dǎo)致近年中國能源供應(yīng)緊張的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。2004年我國萬元gdp能耗為1.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1991年下降約70%，減少so2排放1050萬噸，減少co2排放4.4億噸。
但是，目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比仍比世界水平高2.4倍，主要產(chǎn)品單位能耗大大高于世界先進(jìn)水平，能源利用效率為30%左右，比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國家及世界平均水平，以單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)能耗為例，2003年按現(xiàn)行匯率計(jì)算的每百萬美元能耗，我國為1184噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比目前世界的平均水平高2.2倍，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.3倍、4.5倍、8倍和0.3倍。據(jù)有關(guān)單位研究，我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，若按400元/噸標(biāo)煤計(jì)算，總體節(jié)能潛力在1200億元。
從單位產(chǎn)品能耗與通用耗能設(shè)備的能源效率看，我國能源效率偏低的狀況就更加突出。按照有關(guān)部門的研究分析，2000年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，其中，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率65%左右，比國際先進(jìn)水平低15～20個(gè)百分點(diǎn);中小電動(dòng)機(jī)平均效率87%，風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率75%，均比國際先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近20個(gè)百分點(diǎn);機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%;載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進(jìn)水平高1倍以上。我國在石油、電力、冶金、化工、煤炭及城市給排水等行業(yè)的耗電量占工業(yè)總用電量的60%以上，2003年，專家估計(jì)，電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)耗電占總耗電量的60%左右，以風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等通用設(shè)備占行業(yè)電耗的44%，而平均運(yùn)行效率比發(fā)達(dá)國家低20~25%，節(jié)電潛力巨大，可達(dá)700億千瓦時(shí)左右，節(jié)電效益在420億元人民幣。

2 可持續(xù)發(fā)展與提高能源效率
可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，同社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，核心內(nèi)涵是:公平、公正和效率，其“可持續(xù)性”通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段、技術(shù)措施和政府干預(yù)來實(shí)現(xiàn)。在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境約束對(duì)能源戰(zhàn)略的影響十分顯著，同時(shí)，它已經(jīng)成為提高能源效率的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。
我國是世界上少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國。燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量分別占排放總量的80～90％。目前，我國環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制，我國的so2容量在1620萬噸左右，而年排放量2000萬噸;酸雨面積已占國土面積的30%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占1/3，流經(jīng)城市的河段70%受到不同程度污染。其次，全球溫室氣體減排的壓力使提高我國能效成為全球關(guān)注的問題。到2020年，中國co2排放量在13～20億噸，人均碳排放水平在0.9～1.3噸，這樣我國難以達(dá)到對(duì)《京都議定書》的承諾。據(jù)測(cè)算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善節(jié)能是確保我國能源安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。
目前，我國主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，特別是石油資源，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，進(jìn)口量逐年上升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國石油需求將呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如不采取積極有效的措施，到2020年，我國對(duì)國際石油市場(chǎng)的依存度將達(dá)到50%左右。除石油資源外，一些重要礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出;某些重要原材料長(zhǎng)期進(jìn)口;我國人均用電量只有1038千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10。要解決資源戰(zhàn)略問題，必須采取節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是要把節(jié)約和替代石油放在突出位置，這是保障國家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。
提高能源效率是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。加入wto以后,我國企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來越大，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路，大力節(jié)能降耗，降低成本，提高效益，才能增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，寶山鋼鐵股份有限公司是我國現(xiàn)代化的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年能源消耗總量達(dá)800多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的20％以上。寶鋼自投產(chǎn)以來十分重視節(jié)能工作，積極采用先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝，最大限度地回收利用余熱資源，不斷提高能源利用率，噸鋼綜合能耗由1993年的790公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，1998年的748公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2000年的713公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)入世界先進(jìn)行列，大大提高了企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。據(jù)測(cè)算，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若能降低1個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益。節(jié)能降耗、提高能效對(duì)企業(yè)降低成本、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的作用。

3 相關(guān)的保障措施
盡管低成本的能源供應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和提高人民生活水平非常重要，但是這種追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的驅(qū)動(dòng)力，將使能源發(fā)展不可持續(xù)，從而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)，所以，從保證國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)識(shí)能源可持續(xù)發(fā)展的重要性，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源需求量持續(xù)增長(zhǎng)，資源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力也越來越大。面對(duì)新的形勢(shì)，國家明確提出:堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;把資源節(jié)約作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);顯著提高資源利用效率，到2010年使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右;大力推進(jìn)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)—這種符合可持續(xù)發(fā)展觀念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式, 并為此制定了以下一系列的保障措施:
(1) 堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先方針;
(2) 制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策;
(3) 制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策;
(4) 制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策;
(5) 加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度;
(6) 加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣;
(7) 推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制;
(8) 加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理;
(9) 強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。

4 結(jié)束語
今后節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用。工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)是電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材;交通領(lǐng)域要制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)及配套政策和制度加快淘汰高耗能老舊汽車、機(jī)車和船舶，發(fā)展高效運(yùn)輸機(jī)具和替代燃料，逐步形成低能耗、高效、便捷的體系，要統(tǒng)籌規(guī)劃、充分發(fā)揮鐵路、公路、港口、民航等不同運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)高效綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。建筑節(jié)能方面，新建建筑物嚴(yán)格實(shí)施50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展低能耗建筑及可再生能源示范和推廣;加快供熱體制改革，加大既有建筑節(jié)能改造力度。在商用和民用節(jié)能方面重點(diǎn)是提高用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和照明系統(tǒng)。